авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Правовое регулирование охраны природы в российской империи (xviii – начало xx вв.)

-- [ Страница 3 ] --

Следует отметить, что на данном периоде полномасштабной правовой охраны природы не существовало, и государство только начинало стремиться к выработке законодательства общегосударственного и регионального значения целью которого становилось предотвращение истребления и истощения отдельных природных объектов.

Во второй главе «Законодательство России XVIII начала XX вв. об охране и использовании отдельных природных объектов» - рассматри­ваются вопросы правовой регламентации охраны и использования таких природных объектов как вод, почвы, воздуха, животного мира и проблемы развития природно-заповедного дела.

В первом параграфе «Правовая охрана вод, почвы, воздуха и законодательство об охране природы от промышленных загрязнений» данной главы исследуются проблемы правовой охраны отдельных природных объектов, выступающих наиболее важными компонентами окружающей природной среды. Загрязнение их наносило весьма ощутимый вред в первую очередь самой природе, а также здоровью человека и народному хозяйству.

В российском законодательстве данного периода продолжает прослеживаться подход к охране природы и отдельных ее компонентов, как и в предшествующий период исторического развития права отечественного государства и зарубежных стран, посредством защиты государственных, в основном экономических, интересов и через защиту различных форм собственности. На российское природоохранное право наложили свой отпечаток с одной стороны особенности политического, экономического и культурного развития нашей, с другой богатые природные ресурсы Российской империи.

Вода выступает как необходимое условие для полноценной жизнедеятельности человека и функционирования общества. С одной стороны государственное вмешательство в сферу водопользования вызвано значением воды как ресурса, необходимого в повседневной жизни и в производстве, а также как средства транспортировки. С другой стороны важным аспектом функционирования государства выступает принятие необходимых законодательных и административных мер, направленных на предупреждение и устранение разрушительных сил воды – стихийных бедствий.

Еще в начале XVIII в. проблема загрязнения вод бытовым мусором и отходами побудила правительство принять ряд нормативных актов, направленных на охрану их чистоты. В силу того, что система водоочистки на тот момент отсутствовала, основной целью принимаемых нормативно-правовых актов являлась охрана здоровья населения от вредного воздействия загрязненных вод. Петр I первым принял меры, направленные на защиту водоемов от загрязнения. Указ 1718 г. запрещал жителям Петербурга бросать мусор в реки, протоки и каналы. Такие правила для сохранения чистоты вод были вызваны в первую очередь тем, что население использовало данные воды из открытых водоемов для питья и других бытовых нужд. В 1803 г. был издан указ «о наблюдении начальниками городской полиции за чистотой и опрятностью в городах», ст. 6 его содержала норму, согласно которой реки и источники воды в городах не должны засоряться. Данные нормативные акты, запрещая совершение подобного рода деяний, не предусматривали какой-либо ответственности за нарушение установленных правил, что делало неэффективным их применение.

Законодательство Российской империи регулировало правовое положение различных видов вод. Различались стоячие и текучие воды. Реки распадались на реки общего пользования, которые могли быть объектом права собственности только государства (публичные реки), и реки, находящиеся в частной собственности (частные реки). По общему правилу законодательство данного периода считало публичными: судоходные и сплавные реки.

Значительное количество норм относящихся к регулированию правоотношений различных субъектов, осуществляющих движение по воде и контроль за ними, содержалось в Уставе путей сообщения (в ред. 1857 г.). Данный акт определял вопросы устройства, содержания судов и плотов, порядка сплава леса, закреплял меры борьбы с загрязнением водоемов и порядок расследования дел о нарушениях правил судоходства.

Приоритетной задачей высшей администрации в осуществлении практических мер по борьбе с загрязнениями окружающей природной среды являлось решение проблемы защиты общественных водоемов - источников питьевого водоснабжения населения и домашних животных. Предусматривались разнообразные меры ответственности за нарушение санитарных правил, которые были закреплены в: Уставе медицинской полиции, Уложении о наказаниях уголовных и исправительных (в ред. 1885 г.), Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, Уголовном Уложении 1903 г.

В связи с интенсивной нефтедобычей в районе Каспия, особо актуальным стал вопрос о защите водоемов от загрязнения нефтепродуктами. В мае 1904 г. были высочайше утверждены «Правила об ограждении Каспийско-Волжских водных путей от загрязнения нефтью», которые распространялись на побережье Каспийского моря и на бассейн р. Волги с ее притоками. Этот закон предусматривал комплекс мер по недопущению попадания нефтепродуктов в воду при их транспортировке, хранении и использовании на водном транспорте. Одновременно, предусматривались так же действенные меры ответственности за их нарушение.

Важным объектом охраны и правовой защиты выступал почвенный покров, который является неотъемлемым условием жизнедеятельности человечества. С одной стороны сельское хозяйство продолжало оставаться ведущей отраслью феодальной экономики, а с другой стороны от этого зависело санитарное благополучие городов. С XVIII века в данной сфере упор делался на недопущение засорения почв и территорий, особенно в городах, на что и были направлены принимаемые нормативно-правовые акты.

Что касается охраны почв, задействованных в сфере сельхозпроизводства, то основной разрушительной силой, особенно в районе Среднего Поволжья, наносящей наибольший ущерб почвенному покрову, являлись оползни. Кроме оползней, существенный вред почвенному покрову наносился распространением оврагов и сыпучих песков, возникающих зачастую в следствие деятельности человека - активной вырубки лесов. Наибольший ущерб почвам причиняли пески и овраги, так как сокращали количество посевных площадей. До начала 90-х годов XIX в. борьба с ними носила случайный, эпизодический характер. Лишь с 1893 г. Министерством земледелия и государственных имуществ были предприняты некоторые меры, направленные на организацию пескоукрепительных работ на местах, а к практическому осуществлению борьбы с песками Лесной департамент приступил только с 1898 г., сначала в Воронежской губернии, а затем в других губерниях средней и южной полосы Европейской России. Основным способом борьбы с указанными явлениями было укрепление песков и оврагов путем посадки кустарниковой и древесной растительности. Порядок осуществления данных мер был закреплен в Лесном Уставе (ред. 1842, 1857, 1876, 1893, 1905 г.).

Развитие канализационной системы решало, хоть и частично, другую проблему – очистку городской почвы, которая была настолько загрязнена бытовыми и промышленными отходами, что по своему составу приравнивалась свалкам некоторых европейских городов. Для ликвидации загрязнения почвы и пресечения дальнейшего его нарастания предпринимались меры по улучшению сбора и вывоза твердого мусора, по запрету на использование соли при уборке улиц, по контролю за состоянием емкостей для перевозки нефтепродуктов и нечистот и т.д.

Состояние атмосферы и степень ее защиты от загрязнения к началу ХХ в. были темой наименее разработанной. Тем не менее, административно-полицейские органы и органы муниципального управления пытались регулировать и эти вопросы. В основном это касалось деятельности промышленных предприятий.

На первом этапе основная масса промышленных предприятий создавалась и развивалась в городах. В связи с этим уже в начале XIX столетия экологические проблемы оказались в зоне внимания фабрично-заводского законодательства, которое первоначально было нацелено на различного рода территориальные ограничения в размещении отдельных предприятий по пожарным, санитарным и прочим причинам. Начало ХХ века было ознаменовано разработкой на основе отечественного и зарубежного опыта ряда комплексных законопроектов в сфере охраны воздуха. Особо важное место заняли проект закона «О санитарной охране воздуха, воды и почвы» (1913 г.) и проект закона «О санитарной охране воздуха от загрязнения дымом» (1914 г.), внесенные на обсуждение Государственной Думы, но так ею и не рассмотренные.

С вопросами сохранения чистоты источников воды, почвы и воздушного пространства был неразрывно связан вопрос санитарно-экологического состояния городов.

В дореволюционный период истории в России не существовало единого правительственного органа, отвечавшего за весь круг санитарных и врачебных проблем, от которых зависели экологическая обстановка и здоровье нации в целом. Государственная политика в этой сфере формировалась из действий различных структур власти. Центральное положение в данной сфере занимало Министерство внутренних дел и подведомственные ему учреждения. Согласно ст.333 Общего учреждения губернского, генерал-губернаторы и губернаторы были обязаны тщательно наблюдать за точным исполнением санитарных правил, предписанных Уставом врачебным. Важную роль в решении санитарных вопросов выполняли земское и городское общественное управление. Однако права органов местного самоуправления были серьезно урезаны, наиболее серьезные проблемы они могли решать, лишь получив одобрение губернских властей.

Особый интерес представляет собой правовая регламентация вопросов охраны природы от промышленных загрязнений. В XIX в. значительно расширились возможности и потребности общества в использовании природных ресурсов. Особенно заметным был рост числа видов минерального сырья, применявшегося в различных отраслях промышленности. Можно отметить, что к середине XIX в. появилось значительное количество законодательных актов, в которых поднимались вопросы охраны окружающей природной среды от загрязнения, определялась система мер, направленных на оптимальное природопользование. Однако многие из этих законов, прежде всего те, которые ограничивали открытие в городах фабрик и заводов с определенными видами производств или касались вывода за пределы городских границ предприятий, загрязняющих атмосферу, истребляющих в значительном количестве лесные ресурсы и загрязняющих воду, оказались трудно выполнимыми. На практике чаще всего законодательные акты о переносе предприятий нарушались их владельцами под разными предлогами, а власти на это не реагировали должным образом.

Активная работа по созданию проекта Промышленного устава началась в 60-е гг. XIX в. Основной целью принятия устава являлась потребность в законодательном закреплении порядка открытия и функционирования промышленных предприятий, в том числе исключающих или значительно уменьшающих причинение вреда природной среде и населению. В результате Устав о промышленности был принят в 1892 г. и в природоохранной практике он оказался весьма важным нормативным актом.

В целом законодатель уделял немалое внимание вопросам охраны природы от промышленных загрязнений. Были урегулированы вопросы открытия и функционирования вредных в экологическом отношении предприятий, устанавливались меры ответственности за выбросы опасных веществ в водный и воздушный бассейны, была проведена классификация предприятий, деятельность которых была либо разрешена, либо запрещена в городской черте. Однако отмечается частое нарушение законодательных предписаний со стороны промышленников, что диктовалось интересами получения максимальной выгоды в условиях капиталистического производства.

Таким образом, среди основных мер, к которым прибегало государство для решения проблемы загрязнения окружающей природной среды были: в законодательной сфере – расширение в Своде законов Российской империи количества статей, запрещающих различные виды загрязнения окружающей среды и регламентирующих наказания за них или ужесточение санкций; разработка правительством и внесение в Государственную думу законопроектов о санитарной охране воздуха, воды и почвы; в сфере судебной практики – ужесточение судебного преследования за загрязнение окружающей среды и широкое использование экспертиз в судебных процессах по указанным правонарушениям. Также можно выделить практику использования губернскими властями административных мер привлечения к ответственности за нарушения обязательных постановлений в сфере санитарного благополучия.

Второй параграф данной главы «Законодательство об охоте, звериных и рыбных промыслах» посвящен проблемам развития законодательства об охране объектов животного мира. В рассматриваемый период принимаемые отечественные нормативно-правовые акты регламентирующие охоту, звериные и рыбные промыслы распространяли свое действие по территориальному признаку: на всю территорию государства или отдельные регионы, а по кругу лиц на все население или отдельные группы подданных.

Основу правовой регламентации охоты и рыбной ловли составляли нормы Устава сельского хозяйства и закона об охоте, утвержденного в 1892 г.

Следует отметить, что государственная политика в данной сфере общественных отношений, которая находила свое выражение в правовых нормах, была направлена в первую очередь на решение проблемы хищнических способов охоты и рыбной ловли и не ставила перед собой цели планомерной и комплексной защиты и охраны представителей животного мира.

Негативным фактором, влияющим на ихтиофауну, являлся рост и развитие промышленного производства в XIX веке, особенно это касается второй его половины. Единый акт, который урегулировал бы охрану водоемов от промышленных и иных загрязнений так и не был принят до 1917 г. Также зияющим пробелом в законодательстве выступало отсутствие общероссийского закона о рыбной ловле, в государстве, в экономике которого, рыбный промысел занимал не последнее место.

Этому были объективные причины. В частности, принятие единого, более четкого законодательства об охране водной фауны существенно повлияло бы на доходы рыбопромышленников, промышленников и казенных ведомств от рыбной ловли, поэтому они не были заинтересованы в устранении правовых пробелов. Результатом этого выступала меньшая степень разработанности нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок осуществления рыбной ловли, не смотря на то, что уровень уже существующей был достаточно высокой.

В третьем параграфе «Развитие российского законодательства о природно-заповедном деле» рассматриваются основные этапы становления и развития природно-заповедного дела в России, а также основы правовой регламентации отношений, возникающих в данной сфере.

Истоки заповедного дела в нашей стране, как и во всем мире, уходят своими корнями в прошлое. При этом в разные периоды времени использовались различные формы «заповедывания».

Большую роль в организации охраны природы и становлении заповедного дела в нашей стране играла научная общественность. Истоки общественного природоохранного движения в Российской империи восходят ко второй половине XIX в. В работах ряда известных ученых того времени, часто упоминается о быстром оскуднении природных богатств страны, особенно ее европейской части, и говорится о необходимости рационального отношения к ним, их охраны и всестороннего изучения.

К началу ХХ века, развернулось активное движение за создание заповедников в нашей стране, в связи с деятельностью ряда научных обществ, ставивших своей целью не только изучение, но уже и конкретную охрану природы. Еще в конце 1890 г. Общество акклиматизации животных и растений, организуя отдел Охоты и промысловых животных, отметило необходимость создания заповедных мест и парков для промысловых и охотничьих животных. Исключительно много для развития заповедного дела в России сделало Русское географическое общество, в частности некоторые его отделения. В 1909 г. возник проект организовать при этом обществе Постоянную природоохранительную комиссию. В результате в 1910 г. состоялось предварительное решение об учреждении такой комиссии. Состав комиссии и положение о ней были утверждены только 5 марта 1912 г. Советом Императорского русского географического общества. В ее состав вошли видные деятели отечественной науки того времени.

Первые заповедники в России учреждались в начале ХХ в. с практическими охотохозяйственными целями и подчинялись Департаменту земледелия Главного управления землеустройства и земледелия. Обращает на себя внимание и установленный порядок охраны заповедников лесной стражей, а так же относительно мягкие меры взыскания за нарушение заповедного режима.

Таким образом, изучение основных этапов становления и развития природно-заповедного дела в России является основой объективного анализа его правовой охраны. Особо охраняемые природные территории составляют одну из важнейших частей системы природопользования. В России они существовали в различных формах, от небольших участков леса до обширных территорий, обладающих специальным правовым режимом. Но всегда основной целью их создания являлось сохранение природы данных территорий в неприкосновенном виде, исключение их из обычного хозяйственного оборота, стремление защитить отдельные природные объекты в научных, культурных, хозяйственных интересах, а также обеспечить воспроизводство природных ресурсов.

Важно заметить, что на первом этапе данного периода основными факторами, определяющими природоохранную деятельность, являлись экономические и военные интересы государства, но со второй половины XIX века, на ряду с указанными, определяющими моментами в государственной политике в данной сфере, стали выступать идеи этических и рациональных взаимоотношений человека и природы. Постепенно российское общество начинает осознавать значение природных ресурсов для его нормального функционирования и степень ответственности перед потомками за сохранение природного богатства, начинает искать эффективные меры для его сбережения.

В третьей главе «Эволюция отечественной нормативно-правовой базы в сфере охраны и использования лесов в XVIII - начале XX вв.» - рассмотрены основные этапы развития правовой регламентации в сфере охраны и использования лесных ресурсов.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.