авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Правовое регулирование охраны природы в российской империи (xviii – начало xx вв.)

-- [ Страница 2 ] --

7. На основе изучения нормативной базы доказывается, что в ХVIII- начале ХХ вв. наибольшее развитие получило регулирование в сфере охраны и использования лесов, так как лес выступал в качестве важнейшего и наиболее широко используемого ресурса и условия существования ряда других объектов природы. Основы правовой регламентации содержались в Лесном уставе, определяющем порядок пользования лесами и их управления. Последний предусматривал мероприятия направленные на восстановление лесов. Детально перечислялись меры имеющие целью недопущения умышленного и неосторожного обращение с огнем в лесах. Нормы Лесного устава конкретизировались в подзаконных актах различных ведомств.

8. Устанавливается, что внимание законодателя акцентировалось на противодействии лесным правонарушениям, а также юридической ответственности за их совершение (уголовно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой, дисциплинарной). Последняя в основном зависела от ценности объекта посягательства и размеров нанесенного ущерба.

Научно-практическая значимость исследования.

Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации имеют существенное научно-практическое значение для осуществления реформирования современной отрасли экологического права, учитывая как положительный так и негативный опыт прошлого, с целью недопущения губительных для природы и общества ошибок, за которые, в случае их совершения, придется расплачиваться будущим поколениям.

Материалы диссертации, характеризующие дореволюционное природоохранное законодательство в процессе его становления и развития, позволяют уточнить ныне разрабатываемые нормативно-правовые акты в сфере использования и охраны природы, могут быть использованы при создании музейных композиций посвященных использованию и охране природы Российской империи.

Выводы и положения диссертации могут выступать источником для написания обобщающих трудов, ученых изданий по истории экологического права, могут быть использованы при проведении учебных занятий по дисциплинам «История отечественного государства и права», «Экологическое право», а также в школах при проведении уроков правоведения, воспитательных мероприятий по природоохранной тематике.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры теории и истории государства и права Ульяновского государственного университета; изложены в материалах научно-практических конференций (Третья Международная научно-практическая заочная конференция (Москва - Ульяновск, 18 апреля 2008 г.), Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием (г. Ульяновск, 15-16 сентября 2010 г.), Международная научно-практическая конференция «Научные итоги 2011 года» (Киев, 20 декабря 2011 г.), отражены в десяти научных статьях, включая журналы, рекомендованные ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации для публикаций материалов по докторским и кандидатским диссертациям. Положения и выводы диссертации апробированы в процессе научно-педагогической деятельности автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников права и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень ее научной разработанности, объект, предмет, цели и задачи исследования, определяются методологическая и теоретическая основы работы, обосновывается научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования и его структура.

В первой главе «История формирования нормативного регулирования охраны и использования природы зарубежных стран и России» - рассматриваются основные этапы возникновения и развития зарубежного правового опыта в сфере защиты природы и отечественного природоохранного законодательства на начальных этапах его формирования.

В первом параграфе «Возникновение и развитие нормативного регулирования охраны природы в законодательстве зарубежных стран» поэтапно исследованы проблемы становления и развития зарубежного природоохранного законодательства, оказавшего определенное влияние на формирование отечественного правового регулирования данных отношений.

Уже в период первобытнообщинного строя возник определенный «кодекс поведения человека по отношению к природе». Группа таких мононорм существовала у всех народов мира. На данном этапе это было связано не столько с необходимостью охраны природы, сколько со страхом перед природными силами. Наиболее ярко это проявлялось в тотемизме. В последствии некоторые нормы, регламентирующие охрану отдельных природных объектов, выросли из указанных мононорм.

Первоначально идея правовой охраны объектов природы осуществлялась через охрану частной собственности и нашла законодательное закрепление с развитием частной собственности на землю. Главным регулятором отношений природопользования становятся правовые нормы, регламентирующие имущественные отношения владельцев земельных участков, лесов, охотничьих угодий. Нанесение ущерба природным объектам, если только он был связан с нарушением прав собственника, наказывалось достаточно сурово.

Наряду с охраной природы через защиту прав частных собственников наблюдается подход к охране природы посредством охраны общественной и государственной собственности, которая осуществлялась в более широких общественных интересах. Государственный и общественный контроль за использованием природных ресурсов, сохранение объектов природы через охрану государственной и различных коллективных форм собственности проявляли себя в первую очередь там, где природные ресурсы (например, вода) были ограничены и должны были сохраняться особенно бережно, обеспечивая равный доступ населения к их использованию.

На этапе существования раннеклассового и рабовладельческого права, чаще всего в качестве объектов посягательства выступали леса, источники воды и животный мир. Постепенно формировалось охотничье законодательство, регламентирующее взаимоотношения людей с редкими видами животных, а так же сроки охоты на наиболее ценных и беззащитных их представителей.

Развитие производительных сил, совершенствование экономических отношений, характерные для периода перехода к феодализму, поставили перед обществом новые задачи правовой охраны природных ресурсов и их эффективного использования. Так в европейском феодальном праве находит отражение концепция, согласно которой природные ресурсы и право владеть ими считались неотъемлемой составной частью земельной собственности.

В одной из королевских грамот о пожаловании земельных угодий феодалу во Франкском государстве, в перечне передаваемых в собственность объектов, наряду со строениями и рабами специально перечислялись также «виноградники, леса, поля, луга, пастбища, воды и водные течения». Однако, конкретные нормы регламентирующие охрану отдельных объектов природы в период становления феодального права отсутствовали, в первую очередь по-прежнему защищались частнособственнические и владельческие интересы.

В средние века природоохранное законодательство приобретает другие направления в своем развитии, по сравнению с предшествующими периодами. Постепенно начинает прослеживаться дифференцированный подход к охране и защите отдельных природных объектов.

Не смотря на то, что в основе феодальной экономики лежит сельское хозяйство, отношения по вопросу охраны почв были слабо урегулированы правом и то только в ряде государств. Например, в Статуте Великого княжества Литовского 1566 г. регламентировались отношения, возникшие в результате затопления земель, вызванного мельничной запрудой или запрудой на реке. Пострадавший имел право на возмещение понесенных убытков и разрушение плотин.

Поначалу «ничейные» лесные массивы служили для общинников источником различных природных ресурсов и резервом для освоения. В последующем ситуация стала изменяться.

С одной стороны, постепенно расширялись владения феодалов (в частности, леса становились объектами собственности феодалов) и укреплялась их власть. Охота превращалась в привилегию феодалов, а лесные ресурсы – в одну из основ их благосостояния. В средние века интересы лесного хозяйства и охоты тесно переплетались между собой. Охота и использование лесных ресурсов в других формах являлись источником для получения различных необходимых продуктов и денежных средств, главным образом феодалами. Кроме того, охота служила одним из способов подготовки воинов и занимала ведущее место в развлечениях правящего сословия. Поэтому сохранение лесов рассматривалось и как мера охраны охотничьего фонда.

С другой стороны, леса стали в большом количестве вырубаться для нужд: сельского хозяйства, зарождающейся промышленности, строительства, оборонных целей, что в итоге привело к резкому сокращению лесных площадей на территории Европы. Уже во франкском государстве Карл Великий (IХ в.) был вынужден издать закон, регламентирующий рубки леса, а с XIII в. в западноевропейских королевских лесах было положено начало организованному лесному хозяйству.

Формирование капитализма развило старые и породило новые направления и черты в правовом регулировании отношений природы и общества. Капиталистическая система хозяйства рассматривала каждый природный ресурс как потенциальное сырье для промышленного производства в целях получения максимальной прибыли от его эксплуатации. Постепенно уровень техники позволял добывать, использовать природные ресурсы необходимые для переработки во все возрастающих объемах. Впервые воспроизводство природных ресурсов стало отставать от их потребления, что привело и приводит к нарастающему дисбалансу отношений между ними и обществом, и проявляется в угрозе утраты, разрушения отдельных видов природных объектов, конечным итогом чего может стать экологическая катастрофа.

В связи с этим на данном этапе постепенно возникает специальное законодательство, направленное на охрану и рациональное использование отдельных объектов природы.

Законы по охране и регулированию использования природных объектов, в первую очередь лесов сначала стали приниматься в странах Западной, Центральной и Северной Европы, где промышленное сведение лесов началось еще в средневековье. Эти акты уже учитывали не только ценность леса как ресурса, но и его экологическое значение для определенного района и страны.

Особое внимание в рассматриваемый период уделялось вопросам правового регулирования использования объектов животного мира. Право охоты продолжало практически повсеместно быть сопряжено с правом собственности на земельные участки, а также учреждалось как «привилегия для благородных». Тем не менее, на законодательном уровне начинают вводиться отдельные ограничительные меры. Так, законодательство Пруссии (ХIХ в.), основываясь на принципе собственности, предоставляло право личной охоты лишь собственникам, владеющим участками размером не менее 15 га.

С ростом сельскохозяйственного и промышленного производства, развитием транспортных систем, увеличением численности населения, процессами урбанизации воздействие на окружающую природную среду только возрастало. Все это влекло необходимость принятия на законодательном уровне действенных мер защиты природы, эффективного ресурсопотребления и ресурсосбережения. В частности, проблему охраны чистоты территорий занимаемых населенными пунктами, воздуха и водоемов. Частично это отразилось в нормах Французского гражданского кодекса и Германского гражданского уложения.

Постепенно формируются системы уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности в сфере отношений связанных с охраной, как отдельных природных объектов, так и природы в целом. От единичных и случайных мер по защите природы буржуазные государства переходили к принятию комплексных, целенаправленных законодательных актов, действующих как на всей их территории, так и на территории отдельных регионов.

Во втором параграфе данной главы «Становление и развитие отечественного природоохранного законодательства XI XVII вв.» - рассмотрены основные этапы формирования отечественной правовой регламентации охраны и использования природных объектов в указанных хронологических рамках.

Российское государство, как и зарубежные страны, первоначально в области природопользования и охраны природных объектов шло по пути защиты интересов собственников и владельцев. Наряду с охраной природы через защиту частной собственности наблюдается подход к охране природы посредством охраны корпоративной и государственной собственности.

Отечественное природоохранное законодательство свое начало берет со времен «Русской Правды» (ХI в.). В статьях Русской Правды защи­щались владельческие права на природные объекты (бортные деревья, межевые деревья, землю) от посягательства на них со стороны других лиц, за что предусматривались существенные штрафные санкции. Следовательно, данные объекты, ставшие феодальной собственностью, попадали под правовую защиту государства. В первую очередь правовой охране под­лежали объекты, имеющие существенное экономическое значение и ценность. В качестве таковых, например, выступали бортные деревья - источники меда, стоимость ко­торого была достаточно высока (ст. 32 Краткой Правды).

Особому правовому регулированию подлежали использование и охрана объектов животного мира. Охота на Руси с самых древних времен была промыслом, доступным для всех, независимо от того, к какому сословию принадлежал охотник. Однако необходимо заметить, что князья пользовались по отношению к охоте особыми правами и преимуществами.

Права и преимущества князей, являвшихся собственниками всех земель, в области охоты вытекали из их поземельных прав и отчасти из их высокого социального положения. Признавая себя собственниками всей русской земли, древнерусские князья считали себя вправе устанавливать так называемый «ловчий налог», выступавший в качестве ренты за пользование природными ресурсами – животным миром. В период феодальной раздробленности князья часто передавали в дар земли, в частности монастырям. Под охраной княжеских жалованных грамот монастыри не только занимались сельскохозяйственными работами, но и в широких масштабах осуществляли промысловую охоту при помощи крестьян своих сел и деревень. Особой регламентации подвергались и рыбные ловли.

С образованием единого русского государства часть функций по охране природы была передана в ведение местных властей. Некоторые Уставные и Жалованные грамоты XV и XVI вв. за самовольную ловлю рыбы и бобров предусматривали двухрублевый штраф, из которого рубль шел наместникам и рубль в пользу тех, чьи права были нарушены. Таким образом, государство прямо вводило уголовно-правовую охрану перечисленных объектов.

Законодательство XV – XVI вв. охраняло природные объекты великокняжеских, монастырских и общинных владений от посягательства на них сторонних лиц. Сами владельцы угодий использовали принадлежавшие им природные ресурсы по мере надобности, так как в условиях натурального хозяйства они еще не рассматривались как объекты для получения прибыли, и за редким исключением не наносили существенного ущерба природе.

Качественно новый этап в правовом регулировании охраны природы в России связан с принятием систематизированного источника права Соборного Уложения в 1649 г. Оно включило в себя все предшествующее действующее законодательство по анализируемой проблеме.

Данный акт окончательно закрепил положения о собственности на леса, которые подразделялись на вотчинные, государевы, поверстные, поместные, заповедные и засечные. Статья 23 (глава VII) данного нормативного акта разрешала служилым людям пользоваться лесом для различных военных нужд, в том числе в помещичьих и вотчинных угодьях, но рубка деревьев в засечных и заповедных лесах находилась под запретом. В целом ряде статей Соборное Уложение предусматривало возмещение ущерба, причиненного лесам, хмельникам, бобровым гнездам, бортям (ст.ст. 220, 223 - Х глава).

Особо следует отметить существование таких понятий как «заповедник» и «заказник», которые начинают формироваться еще в период феодализма. В данный период они использовались для утверждения имущественно-правовых привилегий господствующего сословия и достаточно часто встречаются в государственных актах Киевской и Московской Руси. Сначала возникли охотничьи заказники, основной целью которых являлась охрана элитных охотничьих угодий от представителей других сословий.

В XIV - XV веках заповедными считались участки, на которых полностью или частично запрещалось природопользование, чаще всего охота, рыбная ловля, рубка леса, но нередко запрещался и вход на территорию таких участков. Еще одной формой «заповедывания» можно считать «засечные леса». Начиная с первых десятилетий ХVI в. на границах Русского государства, создавалась система засек – искусственных лесных завалов, защищавших от набегов кочевников.

Законодательство XVI-XVII вв. не содержит разработанной системы норм, которая бы регулировала правила пользования «рыбными ловлями» как объектом самостоятельного владения. Исключение составляет ловля рыбы в чужом пруду или садке, которую Соборное Уложение 1649 г. подводило под понятие кражи. На практике эта норма трактовалась расширительно и включала ответственность за ловлю бобров и выдр. Кроме общей нормы, существовала специальная, установившая запрет на ловлю рыбы в государственных и дворцовых прудах и озерах (ст. 8, Гл. III). Следовательно, в российском законодательстве во второй половине ХVII в. начинает прослеживаться тенденция к ограничению прав собственников природных ресурсов в государственных интересах.

На данном этапе активно шел процесс формирования оброчных и вотчинных прав на волжские воды, особенно в районе Среднего Поволжья. Однако анализ архивных источников позволяет предположить наличие в XVII в. единых правовых норм по этому виду собственности. Наиболее полно они нашли свое отражение несколько позднее в законодательных актах начала XVIII в., содержащих правила использования так называемых «оброчных угодий».

Зарождение мануфактур породило новые направления в правовом регулировании отношений природы и общества. Рост промышленного производства, увеличение количества городов и населения вызвали появление законов, направленных на защиту окружающей среды от негативных последствий указанных процессов. В 1659 г. в силу истребления засечных лесов поташными заводами законом было запрещено вблизи засек без специального разрешения создавать новые заводы.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.