авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовые основы становления и развития системы государственного управления финансами в российской империи хiх века

-- [ Страница 2 ] --

Система государственного управления финансами должна состоять из нескольких основных институциональных элементов. К таким элементам можно отнести, прежде всего, бюджетный процесс, без которого невозможно управление финансами в развитом обществе. Государственный бюджет можно назвать главным звеном финансовой системы любого государства.

Управление финансами предполагает обязательное существование системы финансового контроля, направленного на избежание злоупотреблений и нерациональных расходов. Рассматривая систему государственного управления финансами в Российской империи, считаем необходимым добавить к этим двум элементам еще и государственный кредит, который играл важную роль в механизме финансового управления.

Деятельность государства в финансовой сфере не может эффективно осуществляться без кредитно-банковской системы, главным звеном которой должен выступать центральный банк. В Российской империи значительную роль в банковском кредитовании играли именно государственные кредитные учреждения с Государственным банком во главе.

Наряду с институциональной системой государственное управление финансами предусматривало наличие организационной системы как совокупности органов государственного управления. В параграфе рассмотрены функции и правовые основы деятельности таких органов государственного управления финансами в Российской империи, как Министерство финансов, казначейства, Государственный контроль и т.д. Обоснованы основные этапы формирования системы государственного управления финансами в Российской империи.

Во втором параграфе первой главы «Формирование концептуальных основ государственного управления финансами в трудах отечественных исследователей первой четверти ХIХ столетия» отмечается, что государственное управление, осуществляемое целенаправленно, не может не основываться на определенных концептуальных идеях, взглядах, наработках, сформулированных мыслителями или государственными деятелями, прошедших обсуждение и одобренных правящей элитой. Говорить о формировании концептуальных основ государственного управления финансами в России можно, только начиная с начала ХIХ века. Именно в это время начинают появляться первые объективные предпосылки для возникновения целостных финансово-правовых концепций, связанных с усовершенствованием государственного аппарата и появлением намеков на отдельные элементы разделения властей.

Определяющее значение для развития системы государственного управления финансами имели не те концепции, что были изложены в научных трудах, но, в первую очередь, теории, которые высказывали передовые государственные деятели. Они сами входили во власть и потому имели определенные возможности влиять на практическую реализацию своих идей, в том числе в области финансового управления.

В параграфе исследованы идеи, высказанные по поводу финансового управления Н.С. Мордвиновым. Отмечается, что они внесли ценный вклад в развитие отечественной финансово-правовой мысли.

По мнению автора, определяющее влияние на развитие системы государственного управления финансами оказали концептуальные разработки М.М. Сперанского. Он является автором уникальной работы «План финансов», в которой высказал ряд идей, получивших в дальнейшем развитие на практике.

В параграфе подробно проанализированы идеи Сперанского об управлении в финансовой сфере. Подчеркивается его вклад в разработку всех важнейших составных элементов системы финансового управления, в первую очередь бюджета и финансового контроля. Показаны особенности реализации идей Сперанского на практике, их воплощение в нормах права.

М.М. Сперанский не только предложил целостный план модернизации всей системы государственного управления финансами, но и теоретически обосновал основные направления такой модернизации, а также предпринял первые шаги по ее реализации. Не будучи полностью востребованы в тот период, многие идеи Сперанского получили свое практическое воплощение в последующие годы. В целом именно Сперанский заложил концептуальные основы создания системы государственного управления финансами в Российской империи.

В третьем параграфе первой главы «Теоретический и практический вклад российских министров финансов в развитие организационной системы государственного управления финансами в ХIХ веке» отмечается, что определяющее значение для развития системы государственного управления финансами в Российской империи имели взгляды тех государственных деятелей, которые непосредственно занимались данным управлением. Применительно к ХIХ веку речь идет, прежде всего, о министрах финансов.

В данном параграфе автор анализирует важные документы изучаемого периода: записку А.М. Княжевича «О настоящем положении государственных финансов» (1860), М.Х. Рейтерна «О настоящих финансовых затруднениях и о тех мерах, которые должны быть приняты к улучшению финансового и экономического положения государства» (1866), Н.Х. Бунге «О финансовом положении России» (1880), И.А. Вышнеградского «О задачах финансовых учреждений в деле устранения дефицита в государственном бюджете» (1866), а также целый ряд записок, поданных императору С.Ю. Витте. Отмечается, что причиной появления данных программных документов министров финансов стала потребность в разработке проекта реконструкции всего финансово-правового механизма государства, проведении глубоко продуманных реформ в финансовой сфере с помощью средств права.

По мнению автора, особое теоретическое и практическое значение получили идеи модернизации финансового управления С.Ю. Витте. Им была разработана и реализована на практике финансово-правовая концепция, которая являлась составной частью целостной программы развития российской промышленности. Так как достижение данной задачи требовало значительного повышения доходной части государственного бюджета, то основное внимание в финансово-правовой концепции Витте уделялось именно данному вопросу. В связи с этим финансово-правовая программа Витте имела четыре основных составляющих: реформу денежного обращения, привлечение прямых иностранных инвестиций, реорганизацию системы налогообложения и введение винной монополии. На практике данные меры принесли положительный результат в плане развития российской промышленности по капиталистическому пути.

Опыт управленческой деятельности С.Ю. Витте, его результаты и последствия подводят нас к мысли о том, что деятельность государства по управлению финансами должна осуществляться с опорой на передовые достижения финансово-правовой науки, а также учитывать весь существующий комплекс экономических, политических, социальных и правовых факторов. В параграфе сделан вывод, что ХIХ столетие стало в Российской империи временем зарождения и развития системы государственного управления финансами.

Вторая глава диссертации «Организационно-правовые основы совершенствования основных элементов системы государственного управления финансами в Российской империи» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе главы «Правовые основы становления бюджетного процесса как важнейшего элемента системы управления финансами в пореформенной России» отмечается, что эффективность управленческой деятельности государства в финансовой сфере во многом определяется степенью совершенства его бюджетного законодательства. Только сбалансированность доходов и расходов государства способствуют его успешной деятельности, а такая сбалансированность может быть достигнута исключительно на основе сочетания правовых и экономических начал.

Систему государственного управления финансами нельзя считать полностью сформированной, пока в государстве отсутствует полноценная бюджетная система. В России формирование такой системы началось только в середине девятнадцатого столетия, после отмены крепостного права, на волне «великих реформ». Поэтому систему управления финансами в первой половине столетия нельзя назвать целостной, она находилась в стадии генезиса.

В параграфе проанализировано значение рациональной организации бюджетного процесса для функционирования системы финансового управления. Исследованы правовые акты, лежавшие в основе бюджетной реформы 1862 г. Раскрыты особенности этой реформы, доказано, что она имела незавершенный характер. Проанализированы «Правила о поступлениях государственных доходов и производстве государственных расходов» 1866г.

Отмечается, что вторая половина ХIХ века – это начало становления бюджетного законодательства в России на принципах, сформулированных еще М.М. Сперанским. Бюджетное законодательство развивалось по пути определенной сбалансированности бюджета, по пути развития гласности в бюджетной сфере. Не все в этом плане было достигнуто: некоторые статьи расходов оставались секретными, сам бюджет почти все годы являлся дефицитным. Сохранялось характерное и для европейских стран разделение бюджета на обыкновенный и чрезвычайный. В целом специфика правового регулирования бюджетного процесса не позволяла сформировать такой бюджет, который был необходим государству с активно развивавшейся экономикой.

Бюджетная реформа имела определяющее значение для формирования системы государственного управления финансами. Организация бюджета на более рациональных, чем прежде, началах, связанных, например, с введением единства кассы, с упорядочением системы доходов и расходов, с установлением законодательных норм о бюджетном процессе, стала значительным шагом вперед в вопросе нормализации государственного финансового управления. В условиях капиталистической модернизации страна получила бюджетное законодательство, позволявшее успешно двигаться вперед, развивать промышленность, осуществлять все основные функции государства.

Во втором параграфе второй главы «Развитие финансового контроля в Российской империи и его роль в системе управления финансами» отмечается, что важное место в системе государственного управления финансами в Российской империи занимал финансовый контроль. В условиях хронических дефицитов бюджета, постоянного и быстрого роста государственных расходов создание действенного механизма финансового контроля могло способствовать упорядочению процесса составления и исполнения бюджетных смет и повышению эффективности реализации всей государственной политики.

В параграфе рассмотрены взгляды современных ученых на сущность финансового контроля и его место в системе финансового управления. Раскрыты особенности создания и функционирования финансового контроля в Российской империи. Подчеркивается, что финансовый контроль прошел длительный период становления и развития. За это время выработались определенные принципы, на основе которых должен осуществляться финансовый контроль. К этим принципам можно отнести независимость контроля, его объективность, компетентность и гласность. Однако внедрение данных принципов в повседневную практику заняло значительное время.

В работе раскрываются положительные моменты и недостатки реформы Государственного контроля (1862 – 1868 гг.), отмечается ее связь с системой финансового управления. Раскрываются структура и полномочия Государственного контроля в сфере управления финансами.

В параграфе сделан вывод, что контроль за расходами бюджета осуществлялся в Российской империи специальными органами государственного финансового контроля. Его деятельность улучшилась после реформы середины девятнадцатого века, но все же оставалась недостаточно эффективной. Часть расходов оставалась изъятой от контроля. Разделение полномочий контрольных органов по направлениям контроля отсутствовало, что снижало его эффективность. Принятая система последующего контроля и секретность его результатов не всегда позволяли адекватно реагировать на выявленные недостатки. Более эффективный в ряде случаев текущий контроль практически не применялся. Тем не менее создание органов финансового контроля, действовавших на основе нового законодательства, следует оценить как важный шаг в развитии системы государственного управления финансами.

В третьем параграфе второй главы «Роль государственного кредита в системе управления финансами» подчеркивается, что важным элементом институциональной системы управления финансами в Российской империи являлся государственный кредит. Автор акцентирует внимание на двух функциях государственного кредита: фискальной и регулирующей. Фискальная функция состоит в том, что посредством кредита государство привлекает денежные ресурсы. Регулирующая функция государственного кредита позволяет государству осуществлять целенаправленное воздействие на развитие финансовой системы и экономики в целом. Успешность использования регулирующей функции кредита определяется не только финансовой политикой государства, но и наличием соответствующих норм права.

Государственный кредит неразрывно связан с государственным долгом. Государственный долг возникает из стремления государства погасить дефицит государственного бюджета с помощью государственного кредита и представляет собой совокупность принятых на себя государством обязательств. Успешная финансовая деятельность государства предполагает эффективное управление государственным долгом.

Управление государственным долгом подразумевает осуществление государством в лице его соответствующих органов действий, направленных на возникновение долговых обязательств, выплату доходов кредиторам государства и погашение государственных долговых обязательств. Эти действия, как правило, выражены в регулировании величины, структуры, стоимости обслуживания государственного долга и определения порядка и условий выпуска долговых обязательств государства. Наличие обязанности государства управлять государственным долгом обусловлено самим существованием долговых обязательств государства.

В параграфе проанализированы нормы права, регулировавшие управление государственным долгом в Российской империи ХIХ века, а также практика их реализации. В частности, исследованы конверсии, проведенные министром финансов И.А. Вышнеградским, и их значение для совершенствования управления финансами.

В параграфе сделан вывод, что законодательство Российской империи предусматривало такой способ пополнения доходной части бюджета, как государственный кредит. Особенно часто прибегать к нему вынуждали чрезвычайные расходы: частые войны, неурожаи, экономические кризисы.

Государственный кредит при умелом использовании может служить также и эффективным инструментом финансового управления, но в этом плане в период Российской империи он использовался явно недостаточно. Одной из причин стало несовершенство финансового законодательства. Примитивное использование кредита как источника доходов приводило к росту государственного долга, проценты по долгу отягощали расходную часть бюджета.

В четвертом параграфе второй главы «Государственный Банк Российской империи как элемент системы государственного управления финансами» подчеркивается, что важнейшим элементом системы управления финансами в современных условиях является центральное банковское учреждение страны. Проводимая им кредитная политика играет основополагающую роль в поддержании стабильности национальной валюты и платежного баланса. При этом многое зависит от правовых норм, определяющих положение центрального банка в системе государственных органов и устанавливающих основы его взаимоотношений с правительством.

В рассматриваемый в работе период в Российской империи происходило становление финансового и банковского законодательств, шли поиски оптимальных моделей системы управления финансами. В первой половине ХIХ века в условиях крепостничества и устаревшей системы финансового управления единого центрального банковского учреждения не было. Во второй половине столетия в ходе реформ государственного управления, сопровождавшихся коренными изменениями в финансовой системе, был создан Государственный банк, который стал главным кредитным учреждением страны, проводником финансовой политики государства. В последующий период эффективность всей государственной системы управления финансами во многом зависела от наличия или отсутствия недостатков и пробелов в правовом регулировании деятельности Государственного банка.

В параграфе проанализировано место Государственного банка Российской империи в системе финансового управления. Отмечается, что Госбанк был лишен независимости, он подчинялся Министерству финансов, что ограничивало его самостоятельность в регулировании деятельности кредитных учреждений России.

На основе анализа уставов Государственного банка раскрыты особенности управления его деятельностью, показано место данного учреждения в финансовой системе России.

Законодательство, регулировавшее деятельности Государственного банка, являвшегося главным кредитным учреждением страны, с одной стороны, способствовало успешной реализации основных банковских функций, с другой стороны, не было свободно от пробелов и недостатков. Государственный банк, подчиняясь Министерству финансов, проводил политику правительства в кредитно-финансовой сфере, и обладал определенными полномочиями по надзору за деятельностью кредитных учреждений, а также правом устанавливать для них ряд обязательных экономических нормативов. В то же время ему разрешалось осуществлять обычные банковские операции, в том числе принимать вклады физических лиц, что не свойственно, с современной точки зрения, для центрального банковского учреждения страны. Такой двойственный статус Государственного банка, возможно, делал его более прибыльным учреждением, но ослаблял его возможности в сфере банковского регулирования и контроля.

Контрольно-надзорные функции Государственного банка по отношению к иным кредитным учреждениям, действовавшим в Российской империи, практически не закреплялись законодательством. В итоге Государственный банк не являлся полноценным центральным банком, он не мог руководить развитием банковской системы страны. Данную функцию выполняло Министерство финансов. В то же время модель, при которой именно Министерство финансов выполняет главные управленческие функции по отношению к кредитно-банковской системе, а главный банк страны является, в значительной мере, коммерческим банком, может быть признана оправданной по отношению к Российской империей с ее недостаточной степенью развития капиталистических отношений.

В Заключении подводятся итоги исследования, формулируются его основные выводы. Отмечается, что потребности правового регулирования деятельности государства по управлению финансовой системой привели во второй половине девятнадцатого столетия к формированию новой отрасли права – финансового права. Ее нормы были ориентированы, в первую очередь, на повышение эффективности работы финансового механизма, на укрепление всех составных частей системы государственного управления финансами.

Основные выводы диссертационного исследования изложены в научных публикациях автора:



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.