авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовые основы становления и развития системы государственного управления финансами в российской империи хiх века

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

САПУНОВ

Михаил Васильевич

Правовые основы становления и развития системы государственного управления финансами

в Российской империи ХIХ века

Специальность 12.00.01 – Теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2012

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права НОУ ВПО «Международный юридический институт»

Научный руководитель: Доктор юридических наук, доцент Чердаков Олег Иванович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Туманова Анастасия Сергеевна; кандидат юридических наук Бровкин Владимир Григорьевич
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Тольяттинский государственный университет»

Защита состоится «28» марта 2012 г. в 15.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 521.077.01 при Московском новом юридическом институте, по адресу: 107564, г. Москва, Погонный проезд, д. 7 а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОЧУ ВПО «Московский новый юридический институт».

Автореферат размещен на официальном сайте Московского нового юридического института http://mnui.ru . и на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации http://vak.ed.gov.ru 25 февраля 2012 г.

Автореферат разослан «24 » февраля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук О.В. Дробот

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современных условиях, когда глубокий кризис выявил системные проблемы в развитии мировых финансов, закономерным является повышение интереса ко всем научно-теоретическим и практическим вопросам, связанным с государственным управлением в финансовой сфере. Организационно-правовые основы государственного управления финансами прошли достаточно долгий путь развития и совершенствования. На протяжении нескольких столетий постепенно формировалась все более развитая система специальных органов государственного управления, совершенствовались формы и методы данной деятельности. В течение всего этого времени ученые и практики обсуждали острые вопросы, связанные с развитием финансового законодательства, с установлением рациональной и социально справедливой системы налогов и сборов, с модернизацией финансового контроля, с созданием основ рационального бюджетного процесса. Активные дискуссии велись по данным проблемам в период Российской империи ХIХ века, когда на волне капиталистической модернизации государство принимало активные усилия по реформированию всей системы управления и стабилизации финансовой системы. Менявшаяся экономика страны предъявляла все новые требования к государственному управлению в финансовой сфере, так как без эффективного аккумулирования доходов и рационального распределения расходов государство не справилось бы с реализацией своих основных функций. В итоге девятнадцатое столетие стало периодом появления многих крайне интересных научных трудов и практических проектов, связанных с управлением финансов. Высказанные в них идеи нередко трансформировались в нормы права и в этом качестве получали практическую реализацию. В итоге был накоплен уникальный опыт, как позитивный, так и негативный. И этот опыт как никогда востребован сегодня, когда Россия предпринимает колоссальные усилия по стабилизации финансовой системы в условиях мирового кризиса.

Управление финансами является составной частью государственного управления в целом. В современных условиях совершенствованию системы государственного управления уделяется большое внимание. В качестве стратегической задачи декларируется построение сильного, демократического, правового государства, что предполагает слаженную, эффективную работу всех составных частей государственной власти. Именно такое государство может стать гарантом стабильности и успешного развития в ситуации «глобального вызова, в которой оказалась страна»1.

Реформирование системы государственного управления в современной России должно опираться на тот опыт, который был накоплен в данной сфере в течение предшествующих периодов развития отечественной государственности. «…Нельзя понимать настоящее и управлять на стратегическом уровне, если мы не ценим, не знаем и не изучаем собственной истории», – отмечает Г.В. Атаманчук2.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется, с одной стороны, нерешенностью важной научной задачи, связанной с анализом правовых основ системы государственного управления финансами в Российской империи, с другой стороны, практической потребностью в использовании опыта прошлого для совершенствования финансовой деятельности государства в современных условиях.

Степень научной разработанности темы. Тема диссертации, несмотря на свою актуальность, исследована недостаточно. Важное значение имеют работы исследователей изучаемого периода, которые заложили основы российской финансово-правовой науки, показали динамику ее развития в ХIХ столетии: М.М. Боголепова, Н.Х. Бунге, С.И. Иловайского, В.А. Лебедева, Н.С. Мордвинова, Н.Х. Озерова, М.Ф. Орлова, М.М. Сперанского, И.Т. Тарасова, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула и других.

Историю отечественной финансово-правовой мысли изучали такие современные авторы, как К.С. Бельский, В.Г. Бровкин, А.Н. Козырин, А.П. Погребинский, В.М. Пушкарева, С.И. Сперанский, Е.Я. Хадонов, А.А. Ялбулганов и другие. В работах указанных исследователей проанализированы отдельные аспекты истории финансово-правовой мысли, обоснованы концептуальные подходы к ее анализу.

Проблемы правового регулирования финансовых отношений и финансовой деятельности в Российской империи раскрыты в трудах П.В. Богданова, Д.А. Пашенцева, Ю.В. Сорокиной, некоторых других авторов.

Историю государственного управления в Российской империи исследовали такие авторы, как Г.В. Атаманчук, Н.П. Ерошкин, Л.Ф. Писарькова, Р.Г. Пихоя, Е.А. Скрипилев и некоторые другие. В то же время указанные авторы не уделяли большого внимания анализу истории развития системы управления финансами.

В целом анализ литературы показывает, что отдельные аспекты избранной проблематики уже рассматривались отечественными учеными. В то же время комплексные исследования становления и развития правовых основ системы государственного управления финансами в Российской империи отсутствуют. Таким образом, степень научной разработанности темы исследования позволяет поставить вопрос о необходимости ее дальнейшего изучения.

Источники исследования. Основным источником диссертации стало законодательство Российской империи, связанное с регулированием создания и развития системы государственного управления финансами. В работе проанализированы нормативно-правовые акты изучаемого периода, опубликованные в таких изданиях, как Полное собрание законов Российской империи, Свод законов Российской империи, а также отдельными изданиями.

Также в качестве источников в работе исследованы архивные документы из фондов Государственного архива Российской Федерации, Российского государственного исторического архива, Центрального исторического архива Москвы: законодательные проекты, программные записки министров финансов и т.д. Таким образом, тема исследования имеет достаточно обширный круг источников, которые подверглись тщательному изучению в работе.

Идея диссертационной работы базируется на ретроспективном анализе исторической практики становления и развития системы государственного управления финансами в Российской империи ХIХ века.

Объект исследования – общественные отношения, возникавшие по поводу создания и развития системы государственного управления финансами в Российской империи ХIХ века.

Предмет исследования – нормы отечественного права ХIХ века, регулировавшие деятельность государства по управлению финансами, а также опыт их практической реализации.

Цель исследования – на основе комплексного анализа правового регулирования системы государственного управления финансами в Российской империи ХIХ века выявить особенности и характерные черты данной системы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

сформулировать, оригинальные суждения о взаимосвязях государственного управления финансами с финансовой деятельностью государства в Российской империи;

определить генезис процесса формирования концептуальных основ государственного управления финансами в трудах отечественных исследователей первой четверти ХIХ столетия;

выявить внутренние и внешние противоречия в становлении бюджетного процесса как важнейшего элемента системы управления финансами в пореформенной России;

проанализировать причинно-следственные связи и правовые основы развития финансового контроля в Российской империи и его роль в системе управления финансами;

исследовать теоретический и практический вклад российских министров финансов в развитие организационной системы государственного управления финансами в ХIХ веке;

проанализировать значение государственного кредита в системе управления финансами;

разработать оригинальную научную гипотезу, раскрывающую роль Государственного Банка Российской империи в качестве элемента системы государственного управления финансами;

Хронологические рамки исследования включают ХIХ столетие. Именно в этот период в Российской империи произошло окончательное становление системы государственного управления, основанной на рациональных принципах, в том числе управления в финансовой сфере. В 1802 г. было создано Министерство финансов, а в 1862 г. – должность Государственного контролера, а также проведена бюджетная реформа. В итоге к концу столетия сформировалась система управления финансами, просуществовавшая до 1917 г.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные принципы: объективность, познаваемость, детерминизм, историзм. Система государственного управления финансами рассматривается в диссертации как комплексное явление, в развитии, в конкретной исторической обстановке, во взаимосвязи с правовым, социально-экономическим и политическим развитием государства. В процессе работы над темой использовались специальные методы: формально-юридический, системно-структурный, конкретно-исторический, сравнительно-правовой и другие.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в работе осуществлен комплексный анализ правовых основ формирования государственной системы управления финансами в Российской империи, выявлены особенности развития данной системы, разработана периодизация ее развития, выявлены основные институциональные элементы данной системы.

Результатом проведенного диссертационного исследования стала выработка и обоснование основных положений, выносимых на защиту:

1.Государственное управление финансами в Российской империи можно определить как организационно-правовую деятельность государственных органов по созданию целостной системы аккумулирования, распределения и использования финансовых ресурсов, а также контроля за данными процессами.

2.Система государственного управления финансами в Российской империи может быть представлена как единство организационных и институциональных элементов. В организационном плане она объединяет совокупность государственных структур, непосредственно осуществлявших управление финансами, и нормы права, регулировавшие деятельность этих органов. В институциональном плане она состояла из важнейших элементов, к которым следует отнести бюджетный процесс, финансовый контроль, государственный кредит и банковский кредит, а также нормы права, регулировавшие данные институты.

3.Концептуальные основы создания системы государственного управления финансами были сформированы в работах отечественных исследователей и государственных деятелей первой четверти ХIХ века: М.М. Сперанского, Н.С. Мордвинова, М.Ф. Орлова, И.Н. Тургенева. В практической реализации идей государственного управления финансами сыграли важную роль министры финансов изучаемого периода, в первую очередь, Н.Х. Бунге, М.Х. Рейтерн, С.Ю. Витте. В целом создание системы государственного управления финансами в Российской империи опиралось на передовые доктринальные разработки своего времени.

4. Началом практического формирования системы государственного управления финансами в Российской империи можно считать создание Министерства финансов в первой четверти ХIХ века. В то же время система государственного управления финансами была окончательно сформирована во второй половине ХIХ века в результате бюджетной реформы и создания государственного финансового контроля.

5.Основные этапы формирования системы государственного управления финансами в Российской империи:

1.этап становления концептуальных и организационных основ системы государственного управления финансами (первая четверть ХIХ века);

2.этап завершения формирования нормативной и организационной базы системы государственного управления финансами (великие реформы);

3.этап совершенствования нормативно-правового обеспечения функционирования системы государственного управления финансами (последняя четверть ХIХ века).

6.Особенностями нормативно-правового регулирования деятельности системы государственного управления финансами в Российской империи изучаемого периода стало наличие множественности форм такого регулирования и преобладание подзаконного нормотворчества.

7. Потребности правового регулирования деятельности государства по управлению финансовой системой привели во второй половине девятнадцатого столетия к формированию новой отрасли права – финансового права. Ее нормы были ориентированы, в первую очередь, на повышение эффективности работы финансового механизма, на укрепление всех составных частей системы государственного управления финансами.

Теоретическая значимость исследования. В результате проведенного исследования успешно решена важная научная задача – выявлены сущностные характеристики и особенности правового регулирования государственного управления финансами в Российской империи. На этой основе сформулированы теоретические выводы и положения, которые обогащают науку истории отечественного государства и права, могут послужить основой для дальнейших научных разработок в сфере истории отечественного государства и права и истории государственного управления в России.

Практическая значимость исследования. Выводы диссертации могут быть использованы при совершенствовании современной системы государственного управления в финансовой сфере и действующего финансового законодательства. Материалы диссертации могут послужить основой для создания учебных пособий, оказаться полезными в процессе преподавания курсов истории отечественного государства и права и истории государственного управления студентам высших учебных заведений. Некоторые положения диссертации возможно использовать для подготовки материалов по «программе преподаватель высшей школы».

Апробация результатов исследования. Основные выводы диссертации были изложены в 7 научных публикациях автора, а также в тезисах докладов на межвузовской научно-практической конференции ученых и аспирантов Московского нового юридического института в 2006 г., на конференции аспирантов и молодых ученых «Перспектива – 2007», на межвузовском круглом столе в Международном юридическом институте в мае 2009 г.

Материалы диссертации использованы на кафедре теории и истории государства и права в процессе преподавания курса истории отечественного государства и права студентам Международного юридического института. Часть диссертационного исследования положена в основу историко-правового обзора подготовленного в рамках реализации программы обучения арбитражных управляющих в Международном юридическом институте в 2008 – 2009 гг.

Структура работы определяется логикой поставленных задач. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы и источников.

Основное содержание исследования

Глава 1 диссертации «Особенности формирования системы государственного управления финансами в Российской империи: концепции, нормы, реализация» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе главы «Государственное управление финансами в Российской империи: система, особенности, этапы развития» отмечается, что Управление финансовой сферой представляет собой разновидность управленческой деятельности и осуществляется государством в лице его особых органов. Управление финансами отличается от управления промышленностью, транспортом, образованием. Это отличие проявляется как в системе органов управления, так и в методах управления. В итоге правовые нормы, регулирующие управление в финансовой сфере, обладают определенной спецификой.

Под государственным управлением понимается целенаправленное воздействие государства через систему его органов и должностных лиц на общественные процессы. Эффективность управления непосредственным образом зависит от его правового обеспечения. В основе любой управленческой системы должен лежать четкий правовой механизм. Основу механизма правового регулирования финансовой системы составляют нормы финансового права.

В Российской империи девятнадцатого столетия преобладало прямое государственное управление, которое осуществлялось в определенных правовых рамках, на основе действовавшего законодательства.

В этот период для управленческой деятельности в финансовой сфере характерно преобладании таких особенностей, как неравный статус участвующих в правоотношениях субъектов, подчиненность одних субъектов другим, наличие организационно-распорядительных функций одного субъекта по отношению к другому, большое число предписаний императивного характера.

К целям государственного управления финансовой системой в Российской империи можно отнести следующие: обеспечение стабильности финансовой системы; обеспечение адекватного роста государственных доходов; обеспечение эффективности использования государственных финансовых средств; мобилизация финансовой системы на решение стоящих перед государством экономических и политических задач; организация денежного обращения в стране и т.д.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.