авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации

-- [ Страница 2 ] --

8. Аргументирована целесообразность создания открытого Банка данных об организациях, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без родительского попечения, в связи с их большим количеством, наличием различных типов, а также необходимостью их координации. Доступ к Банку должен быть открытым через Интернет-портал. Среди прочих организаций Банк данных должен включать сведения о детских домах семейного типа и об организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учредителями которых являются религиозные организации.

9. В целях совершенствования процесса устройства в организации детей, оставшихся без родительского попечения, обоснована целесообразность внесения ряда изменений в действующее законодательство:

- перечень организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренный Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предлагается дополнить детскими домами семейного типа;

- для приведения норм Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в соответствие с содержанием ст. 155.1 СК РФ и в целях закрепления на законодательном уровне возможности создания детских домов семейного типа, предлагается абз. 5 ст.1 указанного закона изложить в следующей редакции: «организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; организации социального обслуживания населения (детские дома интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); организации системы здравоохранения (дома ребенка) и другие некоммерческие организации, создаваемые в установленном законом порядке, в том числе детские дома семейного типа».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в следующем:

- теоретические положения и конкретные выводы, сделанные в результате исследования, могут быть учтены в процессе дальнейшей научной разработки и изучения вопросов устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в организации;

- предлагается внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство, регулирующего порядок устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей;

- отдельные теоретические выводы могут служить основой для методических рекомендаций и применены в практической деятельности органов опеки и попечительства;

- материалы исследования могут быть использованы в процессе проведения учебных занятий по семейному праву.

Апробация работы. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права». Основные идеи и теоретические положения диссертации, выводы и предложения, содержащиеся в исследовании, нашли полное отражение в девяти научных публикациях, в том числе в трех рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Проблемы, рассматриваемые в исследовании, докладывались и обсуждались на V Международной научно-практической конференции «Закон и порядок» (Москва, 2012); IХ Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок в современном обществе» (Новосибирск, 2012); IV Международной научно-практической конференции Молодых ученых (Москва, 2012). Основные научные выводы, составляющие теоретическую основу диссертационного исследования, применялись в преподавательской деятельности при чтении лекций и проведении семинарских занятий по семейному праву в НОУ ВПО «Московская академия экономики и права» (Рязанский филиал) и ОГБОУ СПО «Рязанский торгово-экономический техникум».

Структура работы определяется ее целью и поставленными задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, показана степень ее научной разработанности, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрываются теоретическая и практическая значимость, научная новизна исследования, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту, и формы апробации результатов работы.

Первая глава – «Историко-правовые аспекты становления и развития системы организаций для детей, оставшихся без родительского попечения» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Несемейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: историко-правовой анализ» - исследуется история устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Отмечается, что исторически сложились две формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейная и устройство в организации, т.е. несемейная форма. По мнению автора, в развитии системы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют место четыре этапа: первый этап (становление) - с конца X – начала XI вв. (христианизация Руси) до конца XVII века (церковные приходы, благотворительные заведения); второй этап (развитие) – с 1682 г. (вступление на трон Петра I) до 1917 года (сиротские дома, приказы общественного призрения, земские учреждения, земледельческие колонии и ремесленно-исправительные центры для «заброшенных и преступных» детей); третий этап (формирование целостной государственной системы учреждений) – с 1917 года до 1996 года (детские трудовые коммуны, детские дома, интернаты и т.д.); четвертый этап - с 1996 года по настоящее время. Кардинальный прогрессивный шаг сделан со стороны законодателя в 2008 году, когда впервые за всю историю деятельности учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, именно в Семейный кодекс РФ была включена глава 22 «Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Анализируя историю развития учреждений для детей, оставшихся без родительского попечения, автор приходит к общему выводу: в советской и постсоветской истории развития организаций, занимающихся оказанием помощи детям, оставшимся без родительского попечения, преобладают государственные организации, что свидетельствует о наличии патерналистской модели устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации.

Во втором параграфе – «Система организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, её правовое регулирование в современной России» - проводится анализ современного состояния системы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отмечается, что дети, оставшиеся без родительского попечения, и не устроенные в семьи, находятся в медицинских, образовательных, социальных или иных некоммерческих организациях. С целью исключения возможности устройства ребенка в коммерческие организации, автор считает необходимым внести изменения в первый абзац статьи 155.1 СК РФ, где четко определить некоммерческий характер организаций, в которые могут быть устроены дети.

Одну из проблем в процессе устройства детей в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, автор видит в отсутствии систематизации таких организаций и правовых норм, регламентирующих деятельность органов опеки и попечительства по устройству ребенка в государственные и негосударственные организации, расположенные в различных субъектах Российской Федерации. Высказывается мнение о целесообразности создания в России банка данных о государственных и негосударственных организаций, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без попечения родителей.

В третьем параграфе – «Детские дома семейного типа в системе организаций для детей, оставшихся без попечения родителей» - выявляется правовая природа детских домов семейного типа, анализируются нормативные акты, регулирующие их деятельность.

Автор не согласен с мнением ряда исследователей, полагающих, что устройство детей в детские дома семейного типа не соответствует основным началам семейного законодательства. Такая позиция представляется спорной, так как семейное законодательство (ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 123 СК РФ) отдаёт семейным формам воспитания детей первое, главное место, не исключая при этом возможность иных форм устройства детей, в том числе в детские дома семейного типа.

Отмечается, что ни в Семейном кодексе РФ, ни в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» нет указания на детские дома семейного типа, в то же время продолжает действовать Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа». В целях устранения противоречий между нормативными актами и для реализации права граждан на организацию детского дома семейного типа автор убежден в необходимости внесения изменений в абз. 5 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнив перечень организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детскими домами семейного типа.

Проведя анализ норм, определяющих виды организаций, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без родительского попечения, автором обосновывается необходимость преобразования патерналистской модели устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации, сложившейся в результате длительного исторического процесса, в патерналистско-общественную модель, при которой возрастает роль частных организаций для детей, оставшихся без попечения родителей. Перспективным направлением развития системы учреждений, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без попечения родителей, по утверждению автора, является закрепление на законодательном уровне возможности создания частных детских домов семейного типа, в связи с чем, автором разработан проект Постановления Правительства РФ «О детском доме семейного типа», отражающий новый взгляд на детские дома семейного типа как на частные, государственные или муниципальные организации, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без родительского попечения.

Глава вторая – «Характеристика правоотношений по устройству детей в организации для детей, оставшихся без попечения родителей» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе – «Понятие и правовая природа правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации» - исследуются правоотношения по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, которые следует охарактеризовать как относительные, кратковременные.

Автором предлагается следующее определение: «правоотношения по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации есть особая разновидность общественных отношений между субъектами права, урегулированные нормами семейного, гражданского, административного права, возникающие из необходимости устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в организации в целях реализации его интересов».

Анализируются виды отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, которые подразделяются автором на две большие группы: 1) отношения, в которых непосредственно участвует сам ребенок, оставшийся без родительского попечения. Более точно: отношения, складывающиеся между органом опеки и попечительства, медицинскими, социальными, образовательными, иными некоммерческими организациями и непосредственно самим ребенком; 2) отношения, в которых ребенок является третьей стороной и его интересы представляет орган опеки и попечительства, а с момента его устройства – организация, в которую он будет направлен.

Правоотношения по устройству ребенка в организации носят межотраслевой характер (регулируются нормами семейного, гражданского и административного права).

Анализируется публичный и частный интересы в правоотношениях по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации. Публичный интерес в отношениях по устройству ребенка в организации для детей, оставшихся без родительского попечения, выражается в интересах государства, общества и ребёнка как индивида, носителя социальных качеств. Частный интерес представлен в виде интересов конкретного ребенка, оставшегося без родительского попечения, и находится в медико-социальной плоскости, в образовательной, культурологической, этнической.

Во втором параграфе – «Структура правоотношений по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации, основания их возникновения и прекращения» - исследуются элементы правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации.

Субъекты правоотношений по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации - это участники указанных правоотношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями. К таковым следует относить детей, оставшихся без родительского попечения, органы опеки и попечительства и иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, организации, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Автором обосновывается позиция, согласно которой наличие дееспособности у ребенка, утратившего родительское попечение, не является юридически значимым условием для участия ребенка в отношениях по его устройству в организацию. В отличие от других участников правоотношения, со стороны самого ребенка отсутствуют субъективные обязанности, он является обладателем субъективных прав.

По мнению автора, объектом отношений по устройству в организации детей, оставшихся без родительского попечения, являются действия как результат сознательной деятельности субъектов, заключающиеся в выборе конкретной организации, в которую будет устроен ребенок.

Отмечается, что отношения по устройству ребенка в организацию возникают, изменяются или прекращаются на основе совокупности юридических фактов, среди которых утрата ребенком родительского попечения, акт регионального оператора государственного банка о детях относительно невозможности в рассматриваемый период устроить ребенка в семью; административно-правовой акт органа опеки и попечительства об устройстве ребенка в конкретную организацию и т.д.

Обращается внимание на недостатки п. 1 ст. 155.1 СК РФ, определяющей момент наступления прав и обязанностей организации в отношении ребенка, устроенного в нее. В целях защиты прав и интересов ребенка, а также для совмещения фактического и юридического моментов завершения процесса устройства ребёнка, автором предлагается следующая редакция п. 1 ст. 155.2 СК РФ: «Права и обязанности организаций, указанных в пункте 1 ст. 155.1 настоящего Кодекса, в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента фактического принятия детей указанными организациями».

В третьем параграфе – «Правовое регулирование порядка устройства детей в образовательные, медицинские и иные организации для детей, оставшихся без родительского попечения» - исследуются проблемы в правовом регулировании порядка устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в организации.

Анализируя процесс устройства ребенка в организации для детей, оставшихся без родительского попечения, автор выделяет два основных этапа: 1) сбор информации органами опеки и попечительства и её документальное оформление; 2) подбор организации, в которую может быть устроен ребенок, и юридическое оформление данного выбора (принятие решения органом опеки и попечительства о направлении ребенка в организацию).

Обязательными требованиями к устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей, в организации являются: гарантированность соблюдения прав и учета интересов ребенка при подборе организации; учет совокупности индивидуальных особенностей конкретного ребенка при выборе организации; обязательность учета возрастного, медицинского критериев, наличие родственных связей, этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родной язык, возможности обеспечения преемственности в воспитании и образовании.

Обращается внимание на несовершенство действующего законодательства, регулирующего порядок устройства ребенка в организацию, для детей оставшихся без попечения родителей. Единого нормативного акта, определяющего порядок устройства ребенка в организации для детей, оставшихся без попечения родителей нет, поэтому автором представлен проект федерального закона «О порядке устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в организации», где определяются обязательные требования к устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей, в организации; права детей при их устройстве; требования к личному делу ребёнка, подлежащего устройству; механизм выбора подходящей организации для ребенка; основы использования федерального банка данных об организациях для детей, оставшихся без попечения родителей; порядок принятия органом опеки и попечительства решения об устройстве ребенка в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей.

Глава третья – «Правовые последствия устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе – «Организация для детей, оставшихся без попечения родителей, как представитель детей и исполнитель обязанностей опекуна (попечителя)» - в первую очередь обращается внимание на то, что устройство в организацию ребенка, оставшегося без родительского попечения, представляет собой юридический факт, вызывающий определенные правовые последствия. Организация, в которую помещен ребенок, является представителем интересов ребенка и исполняет в отношении него функции опекуна или попечителя, что следует из положений ч. 4 ст. 35 ГК РФ, ч. 2 ст. 155.2 СК РФ, ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Отмечается, что между ребенком, оставшимся без попечения родителей, и организацией, в которую он устроен, имеет место правовая связь, в рамках которой организация является представителем ребенка и на нее возлагаются обязанности опекуна (попечителя).



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.