авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Наруцкая Наталья Владимировна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО УСТРОЙСТВУ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ РОДИТЕЛЬСКОГО ПОПЕЧЕНИЯ, В ОРГАНИЗАЦИИ

Специальность 12.00.03

Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2013

Работа выполнена в Московской академии экономики и права

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Бобровская Ольга Николаевна

Официальные оппоненты: - Михайлова Ирина Александровна,

доктор юридических наук, профессор,

профессор кафедры гражданского и

предпринимательского права

Российской государственной академии

интеллектуальной собственности

- Лёвушкин Анатолий Николаевич,

кандидат юридических наук, доцент,

доцент кафедры гражданского права

и процесса юридического факультета

Ульяновского государственного

университета

Ведущая организация - Тверской государственный

университет

Защита диссертации состоится 22 февраля 2013 г. в 15 ч. на заседании диссертационного совета Д. 521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан «28» декабря 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук, доцент Ю.С. Харитонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Современное общество XXI века не лишено социальных проблем, среди которых особое место занимают проблемы, связанные с детьми, их воспитанием, образованием, содержанием. В России, как и в других странах, есть дети, оставшиеся без родительского попечения, дети-сироты, требующие особого внимания к себе со стороны государства. Сегодня более 120000 детей воспитываются в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей1. Принцип приоритета семейных форм воспитания детей неоспорим, но следует понимать, что не каждый ребенок, оставшийся без родительского попечения, может быть устроен в семью, при этом социально значимым является дополнение в 2008 году Семейного кодекса РФ главой 22 «Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в которой определены общие положения относительно устройства детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, конкретизированы права детей, находящихся в данных организациях, а также права и обязанности таких организаций. За рамками правового регулирования остаётся сам механизм устройства в организации детей, оставшихся без родительского попечения, в результате чего при их устройстве в организацию органы опеки и попечительства, кроме возрастного, физического и медицинского критериев не учитывают иные индивидуальные особенности детей, в том числе, их отношение к религии.

В целях неукоснительного соблюдения прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, при их устройстве в организации, представляется необходимым проведение научных исследований в области устройства детей, так как от научно обоснованных рекомендаций зависит процесс совершенствования законодательства, регулирующего деятельность органов опеки и попечительства по устройству детей.

Актуальность исследования также обусловлена тем, что проблема устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в организации является слабо разработанной в науке семейного права: не исследована правовая природа, структура отношений по устройству детей в организации, не исследован сам механизм устройства ребенка, утратившего родительское попечение, в организации. До настоящего времени среди ученых нет единого взгляда на целесообразность устройства детей в детские дома семейного типа, в негосударственные организации для детей, оставшихся без попечения родителей.

Процесс устройства в организацию ребенка, утратившего родительское попечение, достаточно не продолжителен по времени, но от его результатов во многом зависит дальнейшая судьба ребенка. Несмотря на это, современные исследователи не обращают должного внимания на необходимость научного анализа указанного периода, и предметом их исследования, как правило, становятся отношения по устройству детей не в организации, а в семьи (усыновление, опека или попечительство, приемная семья).

Указанные обстоятельства определяют практическую значимость, актуальность и необходимость теоретического исследования процесса устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей, и разработки предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Степень разработанности темы. Отдельные вопросы в области устройства детей, оставшихся без родительского попечения, подвергались анализу в диссертациях, монографиях, научных публикациях и учебной литературе.

С историко-теоретических, социальных, педагогических позиций устройство детей, оставшихся без попечения родителей, были освещены в трудах Н.А. Аршиновой, А.А. Васильева, Д.Н. Грибкова, С.К. Жиляевой, Н.Н. Ивановой, И.А. Ложкиной, Л.Л. Митяева, О.В. Неверовой, А.В. Петровой, Т.В. Сурниной, М.В. Фирсова, О.Н. Хохидры, Н.М. Хрыкиной, И.Б. Цилюгиной, Н.М. Шагимуратовой и других.

Правовые аспекты устройства детей, оставшихся без попечения родителей, правой статус таких детей нашли отражение во многих диссертационных работах, в том числе, в исследованиях Н.Г. Куропацкой (Опека и попечительство как способ защиты прав детей, утративших родительское попечение. М., 2011), Л.Ю. Михеевой (Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства. Барнаул, 2003), рассматривающих устройство детей, оставшихся без родительского попечения, как вид социальной заботы и как способ защиты прав детей.

В рамках рассмотрения всех возможных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отдельные вопросы устройства детей в организации представлены в диссертациях З.И. Ворониной (Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. СПб, 1993), Кокориной М.С. (Семейно-правовые основы воспитания детей в современной России. М., 2006), Р.Л. Мурзина (Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: семейно-правовой аспект. М., 2006).

В работе С.Ш. Шугаибовой (Неимущественные отношения в семье и их правовое регулирование в Российской Федерации: вопросы теории и практики. М., 2008) правоотношения по устройству ребенка в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, представлены как искусственная правовая конструкция, направленная на реализацию некоторых семейных правоотношений.

В кандидатской диссертации Л.Е. Чичеровой (Ответственность в семейном праве (Вопросы теории и практики). Рязань, 2004) рассмотрен один из аспектов правоотношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, – ответственность субъектов таких отношений.

При неоспоримой методической ценности указанных работ в большинстве из них вопросы устройства ребенка в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, представлены фрагментарно. Вместе с тем, процесс такого устройства следует рассматривать как комплексный институт семейного права, что предопределяет необходимость осуществления соответствующего научного исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексное исследование правоотношений по устройству в организации детей, оставшихся без родительского попечения, выявление пробелов в праве, а также разработка предложений, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной деятельности в рассматриваемой области.

Для достижения цели потребовалось решить следующие задачи:

- проанализировать историю становления и развития системы организаций для детей, оставшихся без родительского попечения, и выявить тенденции развития законодательства, регулирующего порядок несемейных форм устройства детей;

- выявить особенности современной системы организаций для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- исследовать теоретико-практические аспекты деятельности детских домов семейного типа и возможности устройства в них детей, оставшихся без попечения родителей;

- раскрыть понятие и выявить особенности правоотношений по устройству детей в организации для детей, оставшихся без попечения родителей;

- выявить и проанализировать нормы, регулирующие порядок устройства детей в образовательные, медицинские и иные организации для детей, оставшихся без родительского попечения, дав авторские оценки основным положениям;

- выявить правовые последствия устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей;

- разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию законодательства в сфере устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие по поводу устройства ребенка, утратившего родительское попечение, в организации.

Предмет исследования – правовые нормы, содержащиеся в семейном и ином отраслевом законодательстве, регламентирующие правовой статус детей, оставшихся без родительского попечения, организаций для таких детей и основы устройства в них детей, а также труды российских ученых.

Методологической основой диссертационного исследования явились диалектический метод научного познания, общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция), частно-научные методы: историко-правовой, системного анализа, формально-юридический и другие методы научного исследования.

Теоретическую основу работы составили труды М.В. Антокольской, И.А. Банникова, А.В. Баркова, Ю.Ф. Беспалова, Ж.А. Бикситовой, М.В.Геллера, В.Н. Герасимова, А.М. Грибкова, Е.В. Ерохиной, З.И.Ворониной, О.Ю. Ильиной, С.С. Козлова, М.С. Кокориной, Е.Г.Куропацкой, А.Н. Лёвушкина, Л.Ю. Михеевой, Р.Л. Мурзина, А.М.Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой, А.М. Рабец, Н.А. Темниковой, С.Ю.Чашковой, Л.Е. Чичеровой, Л.Н. Шохиной, С.Ш. Шугаибовой и других учёных.

Нормативную базу исследования составляют положения Конституции РФ, Всеобщей декларация прав человека (1948 г.), Декларации прав ребенка (1959 г.), Конвенции ООН о правах ребёнка (1989 г.), действующего гражданского и иного отраслевого законодательства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, регулирующих отельные аспекты устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей.

Эмпирическую основу исследования составили статистические и социологические данные за отдельные периоды, материалы из средств массовой информации по проблемам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также практика применения законодательства по рассматриваемой проблеме.

Научная новизна исследования заключается в проведении первого комплексного исследования устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей. В диссертации обосновывается мнение о комплексной правовой природе отношений по устройству в организации детей, оставшихся без попечения родителей, объединяющей в себе семейные, гражданско-правовые и административные начала, предлагается легальное определение данных правоотношений. Разработан и обоснован минимальный единый перечень документов, необходимый для устройства ребенка, утратившего родительское попечение, в организацию, который представлен в разработанном автором проекте федерального закона «О порядке устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в организации».

Впервые предложена и обоснована позиция о целесообразности создания частных детских домов семейного типа, автором разработан новый по содержанию и адаптированный к современным условиям текст Постановления Правительства РФ «О детском доме семейного типа».

Сформулированные автором выводы и предложения позволяют усовершенствовать порядок устройства в организации детей, оставшихся без попечения родителей, с целью полного учёта их интересов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обоснована позиция о необходимости преобразования патерналистской модели устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации, сложившейся в результате длительного исторического процесса, в патерналистско-общественную модель, при которой возрастает роль частных организаций для детей, оставшихся без попечения родителей. Перспективным направлением развития системы учреждений, в которые могут быть устроены дети, оставшиеся без попечения родителей, является закрепление на законодательном уровне возможности создания частных детских домов семейного типа.

Институт детских домов семейного типа по ряду как объективных, так и субъективных причин, не нашел массовой поддержки среди сотрудников органов опеки и попечительства и населения, но является необходимым элементом системы организаций для детей, оставшихся без родительского попечения. С учетом частного компонента детский дом семейного типа следует определить как «некоммерческое юридическое лицо в форме государственного, муниципального или частного учреждения, основной задачей которого является создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи».

2. Формулируется подход, согласно которому правоотношения по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в организации представляют собой особую разновидность общественных отношений между субъектами права, урегулированные нормами семейного, гражданского, административного права, возникающие из необходимости устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, в организации в целях реализации его интересов.

Правоотношения по устройству ребенка в организации являются межотраслевыми, относительными, кратковременными. Межотраслевой характер правоотношений определяется через их фиксацию и управление нормами различной отраслевой принадлежности.

3. Доказано, что особенностями правоотношений по устройству в организации детей, оставшихся без родительского попечения, следует признать:

- наличие дееспособности у ребенка, утратившего родительское попечение, не является юридически значимым условием для участия ребенка в отношениях по его устройству в организацию;

- в отличие от других участников правоотношения, со стороны самого ребенка отсутствуют субъективные обязанности. Он является обладателем субъективных прав;

- объектом отношений по устройству в организации детей, оставшихся без родительского попечения, являются действия как результат сознательной деятельности субъектов, заключающиеся в выборе конкретной организации, в которую будет устроен ребенок.

4. Аргументировано, что принципиальными основами правоотношений по устройству в организации детей, утративших родительское попечение, являются:

- сочетание публичного и частного интереса в указанных правоотношениях;

- гарантированность учета совокупности индивидуальных особенностей конкретного ребенка при выборе организации, в которую он будет направлен. Обязательность учета возрастного, медицинского критериев, наличие родственных связей. Юридически значимыми также являются такие характеристики, как этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании;

- гарантированность соблюдения прав и учета интересов ребенка при подборе организации;

- гарантированность приоритета семейных форм устройства ребенка, в связи с чем, в процессе устройства ребенка в организацию не должен прекращаться поиск усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

5. Доказано, что в процессе устройства ребенка в организации для детей, оставшихся без родительского попечения, имеют место следующие этапы:

первый этап - сбор информации и её документальное оформление;

второй этап – подбор организации, в которую может быть устроен ребенок и юридическое оформление данного выбора (принятие решения органом опеки и попечительства о направлении ребенка в организацию).

При устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, в отдельных случаях, имеет место несовпадение фактического момента помещения ребенка в организацию и юридического момента его устройства, оформленного актом органа опеки и попечительства, что является прямой угрозой для ребенка в рамках обеспечения ему надлежащего содержания и защиты интересов. В этой связи обоснована необходимость совмещения фактического и юридического моментов завершения процесса устройства ребёнка путем закрепления прав и обязанностей организаций в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, с момента фактического принятия детей указанными организациями.

6. Доказано, что между ребенком, оставшимся без попечения родителей, и организацией, в которую он устроен, имеет место правовая связь, в рамках которой организация является представителем ребенка и на нее возлагаются обязанности опекуна (попечителя). Аргументировано определяются следующие особенности представительства интересов ребенка со стороны организации:

а) имеет место публичное представительство, то есть представительство со стороны юридического лица, а не со стороны родителей (кровно-родственное представительство) и не от лица приемных родителей, усыновителей, опекунов (социально-индивидуальное представительство);

б) юридическим основанием возникновения публичного представительства со стороны организации является акт органа опеки и попечительства об устройстве ребенка в данную организацию;

в) непосредственно функции опекуна (попечителя) выполняет директор (руководитель) организации для детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Обоснован вывод о необходимости законодательного закрепления конкретного перечня обязанностей организаций в отношении устроенных в них детей, оставшихся без попечения родителей, к таковым следует относить:

- неимущественные обязанности: воспитывать детей, устроенных в них, заботиться об их здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения ими образования, готовить их к самостоятельной жизни, защищать интересы детей и предпринимать меры по устройству детей в семьи;

- имущественные обязанности: содержать детей, обеспечивать реализацию их имущественных прав.

Доказана целесообразность дополнения СК РФ статьей 155.4 «Обязанности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении устроенных в них детей».



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.