авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Для полноценной регламентации контрактных отношений, складывающихся при государственных и муниципальных закупках, немаловажным необходимо признать исследование значения контрактных правоотношений. В результате проведения детального анализа существующих в Российской Федерации контрактных правоотношений можно отметить, что они представляют собой особую разновидность общественных отношений, характеризующихся следующими особенностями: а) направлены на удовлетворение государственных, муниципальных и нужд отдельных категорий юридических лиц; б) выполняют важную социальную функцию, способствуют решению ключевых социально-экономических задач; в) осуществляют стимулирующую функцию, а именно служат фактором развития здоровой конкуренции, роста спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования экономики; г) обеспечивают наиболее рациональное и эффективное использование бюджетных ресурсов и внебюджетных источников финансирования; д) обеспечивают единство экономического пространства посредством установления обязательных нормативных требований ко всем заказчикам и участникам закупок; е) созданы таким образом, чтобы бороться с коррупцией и другими негативными явлениями в обществе; ж) обеспечивают формирование стабильных экономических связей между государством и бизнесом.

Диссертант доказывает, что существенное значение для правильного понимания сущности и природы контрактных правоотношений имеет научно-обоснованное формулирование её системы принципов. Помимо общих частноправовых принципов, контрактные отношения имеют свои особые принципы. В результате исследования диссертант пришел к выводу, что контрактные отношения базируются на следующих принципах: а) принцип открытости и прозрачности; б) принцип эффективности закупок; в) принцип равноправия участников закупок; г) принцип запрета на ограничение допуска к участию в закупке путем установления нереальных требований к участникам закупки; д) принцип, когда контракт присуждается участнику, предложившему лучшие условия его исполнения; е) принцип обязательности заключения контракта (договора); ж) принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Такая группа принципов разносторонне характеризует контрактные правоотношения, максимально обнаруживает суть этих отношений, создает их идеальную модель. Более того, именно такие принципы могут выступать не просто декларациями, а реальным механизмом реализации права, что в свою очередь придает настоящему исследованию еще большую теоретическую и практическую значимость. Диссертантом произведен развернутый анализ принципов контрактных правоотношений.

Принцип эффективности закупок – один из универсальных принципов, так как выполняет свою регулятивную функцию на всех этапах контрактных правоотношений. Принцип эффективности можно анализировать с позиции количественных и качественных критериев. К количественным критериям можно отнести достижение реального уменьшения стоимости закупаемых товаров, работ и услуг для заказчика, по сравнению с их среднерыночной стоимостью; к качественным – приобретение товара (работы, услуги) с высоким уровнем гарантийного обслуживания, с высокой экономичностью или в целях поднятия имиджа заказчика.

В диссертации обосновывается, что принцип равноправия участников закупок обусловлен самой сущностью контрактных отношений, где участники, будь то физические или юридические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, взаимно не подчинены друг другу и в этом смысле обладают абсолютно равными правовыми возможностями. При этом государство, субъекты РФ или муниципальные образования также могут выступать участниками государственных закупок и обладать такими же правами и обязанностями, как и другие юридические и физические лица, имеющие подобный правовой статус.

В третьем параграфе «Классификация и основные виды контрактных правоотношений» раскрывается неразрывность, диалектическое единство различных групп правоотношений, входящих в состав контрактных правоотношений. Контрактные правоотношения характеризуются как совокупность различных взаимообусловленных и взаимосвязанных правовых отношений, складывающихся между государством, его органами, физическими и юридическими лицами по поводу закупки товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. В диссертации обосновывается, что все контрактные отношения условно можно поделить на три типа в зависимости от организации системы закупок: устроенные по принципу централизации; устроенные по принципу децентрализации; устроенные по смешанному типу. Несмотря на то, что в России действует децентрализованный тип контрактных отношений, уже сейчас законодателем все чаще предпринимаются попытки централизовать систему закупок.

По своей внутренней сути контрактные отношения представляют собой системное динамичное правовое явление, поэтому существует огромное количество других оснований для классификации контрактных отношений. По субъектному составу контрактные правоотношения разделяются на следующие виды: а) отношения, складывающиеся между заказчиками и распорядителями средств бюджета и внебюджетных источников финансирования в лице Министерства финансов и Федерального казначейства; б) отношения, складывающиеся между участниками государственных (муниципальных) закупок и заказчиками; в) отношения, складывающиеся между участниками государственных закупок; г) отношения, складывающиеся между участниками закупок (или заказчиками) и органами, уполномоченными на осуществление защиты прав и законных интересов субъектов контрактных правоотношений.

Представляется теоретически обоснованным выделять следующие концептуальные формы контрактных правоотношений, реализуемых в России: а) отношения, складывающиеся при организации и проведении закупок (размещении заказов), или «процессуальные отношения»; б) договорные (обязательственные) отношения, складывающиеся при заключении, изменении, исполнении и расторжении государственного (муниципального) контракта. Эти два вида отношений отличаются принципиально разным сущностным характером, тем не менее, охватывают все рассмотренные выше виды и типы контрактных правоотношений.

Предложенная классификация контрактных правоотношений позволяет представить их как целостную правовую систему, состоящую из совокупности элементов, которые неразрывно связаны между собой и взаимообусловлены. Такое разделение контрактных правоотношений дает возможность наиболее глубоко выявить их основную функциональную роль в реализации тех правовых принципов, на базе которых они были основаны и которые создают их идеальную модель.

Вторая глава «Правовая основа механизма реализации контрактных правоотношений, складывающихся при государственных (муниципальных) закупках» посвящена формированию целостного подхода к изучению контрактных правоотношений и рассмотрению контрактной системы как эффективного правового механизма реализации гражданских прав и исполнения обязанностей в изучаемой сфере.

В первом параграфе «Государственный (муниципальный) контракт как основной правовой механизм реализации прав и исполнения обязанностей субъектов контрактных правоотношений» на основе последовательного критического анализа существующих в науке подходов обоснованно определение понятия «государственный контракт» и раскрыты признаки государственного контракта, выявлены недостатки правового регулирования порядка заключения и исполнения государственного контракта, представлены предположения по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики.

Диссертантом обосновывается важность закрепления в ГК РФ норм, регулирующих особенность заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов. Государственный контракт представляет собой сложную правовую конструкцию, юридическая сущность которой, на первый взгляд, кажется неоднозначной. Тем не менее, несмотря на безусловное присутствие в государственном контракте отдельных элементов административного договора, он является исключительно гражданско-правовым договором. Такой вывод основан на следующих научных положениях, имеющих принципиальное значение: а) государственный контракт регулируется гражданским законодательством РФ; б) стороны государственного контракта обладают равными правомочиями при его исполнении; в) государственный контракт не предполагает никакой субординации и соподчиненности поставщика (исполнителя, подрядчика) по государственному контракту заказчику. В силу своей специфики государственный контракт занимает особое место в системе договоров и является в целом самостоятельным видом гражданско-правового договора, обладающего только ему присущими признаками, а именно: а) присутствием специальных субъектов права – участников, выигравших закупочную процедуру и заказчиков, являющихся главными распорядителями и получателями бюджетных средств; б) наличием особой природы складывающихся в процессе заключения и исполнения государственного контракта правоотношений. Любой договор в системе гражданско-правовых договоров Гражданского кодекса РФ может обладать статусом государственного контракта.

В диссертации проведен анализ представленного законодателем деления государственных (муниципальных) контрактов на три вида (поставки, подряда и возмездного оказания услуг). Выявлено, что законодателем выделяются только три типа из множества существующих гражданско-правовых договоров. Отсутствие в законодательстве общих норм, распространяющих в целом обязанность проведения государственных (муниципальных) закупок при закупке чего-либо в рамках любых гражданско-правовых договоров, предусматривающих расходование бюджетных средств или внебюджетных источников финансирования, (например, договора мены; договора аренды; договора перевозки; договора хранения; и др.), а не только в рамках трех видов гражданско-правовых договоров.

Во втором параграфе «Особенности субъектного состава контрактных правоотношений» дифференцированы субъекты контрактных правоотношений, осмыслена роль каждого субъекта в данной правовой конструкции. Действующие законодательные акты определяют круг субъектов контрактных обязательств. Из анализа законодательства в изучаемой области можно сделать вывод, что все субъекты рассматриваемых правоотношений можно разделить на две большие группы: заказчики и участники закупочных процедур – потенциальные поставщики (исполнители, подрядчики). В связи с тем, что контрактные отношения носят гражданско-правовой характер, важной правовой особенностью статуса заказчика является отсутствие каких-либо властно-распорядительных функций в отношении участников государственных закупок.

Диссертантом обосновано, что к понятию заказчика можно отнести следующие категории юридических лиц: государственные органы, в том числе органы государственной власти; органы управления государственными внебюджетными фондами; органы местного самоуправления; бюджетные учреждения; казенные учреждения; орган местной администрации; уполномоченный орган; государственные корпорации; государственные компании; субъекты естественных монополий; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности; государственные и муниципальные унитарные предприятия автономные учреждения; хозяйственные общества с государственным участием; дочерние хозяйственные общества с государственным участием. Помимо рассмотренных выше юридических лиц, обязанности заказчика может выполнять и третье лицо, четко поименованное в Законе как специализированная организация. Специфическая особенность заказчиков как особых субъектов контрактных правоотношений заключается в наделении их большим объемом правомочий при проведении государственных закупок, что находит непосредственное отражение и в содержании их юридического статуса, ибо только посредством деятельности заказчиков государство может выполнять все взятые на себя перед гражданами обязательства. В тех случаях, когда заказчиком по государственному контракту, заключенному для государственных нужд, выступает юридическое лицо, обладающее необходимыми финансовыми средствами, выделенными ему на эти цели из соответствующего бюджета, подлинным заказчиком должно признаваться публично-правовое образование: Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.

После проведенного анализа различных толкований понятия «участник государственных закупок» диссертант приходит к выводу, что не следует отождествлять, с юридической точки зрения, такие понятия как «участник закупок», «участник размещения заказа», «победитель», «заинтересованное лицо». Понятие «участник государственных закупок» более широкое, включающее в себя как признаки, характерные для победителя, для участника размещения заказа, так и для заинтересованного лица. В связи с этим представляется целесообразным использовать во всех законодательных актах, регулирующих государственные закупки, единое понятие «участник закупок».

Основываясь на проведенном анализе судебной практики и научной литературы, диссертантом предложено следующее официальное определение участника государственных закупок: это лицо, претендующее на заключение государственного контракта и имеющее целью его заключение, которое выразило свое волеизъявление путем совершения каких-либо действий по обращению с заявкой на участие в закупочной процедуре или путем подачи необходимых для участия в закупочной процедуре документов, и кандидатура которого не была отклонена заказчиком при вскрытии или рассмотрении заявок на участие в закупочной процедуре.

В третьем параграфе «Права, обязанности и ответственность субъектов контрактных правоотношений» рассмотрены права, обязанности и ответственность субъектов контрактных правоотношений. На основе всестороннего практического и теоретического материала разработаны возможные (рекомендательные) проекты государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Контрактные отношения представляют собой совокупность различных взаимообусловленных и взаимосвязанных правовых отношений, складывающихся между государством, его органами, физическими и юридическими лицами. Они существуют, как это было обоснованно выше, в двух концептуальных формах: процессуальной и договорной. Следовательно, и права, и обязанности субъектов контрактных отношений носят двойственный характер. В диссертации дается правовая характеристика прав и обязанностей субъектов контрактных отношений, определяются составляющие таких прав и обязанностей. Один из выводов: К обязательствам заказчиков, носящим процессуальный характер, то есть характер, не связанный с непосредственным заключением и исполнением государственная контракта, можно отнести: а) осуществление расходования финансовых средств только в соответствии и в рамках выполнения государственных (муниципальных) заказов; б) формирование государственного (муниципального) заказа; в) размещение государственных (муниципальных) заказов путем проведения особых юридических процедур; г) размещение любого государственного (муниципального) заказа путем выбора правильного способа его размещения; и др.

Обязательства заказчиков и участников государственных закупок, носящие договорной характер, находятся в прямой зависимости от специфики предмета государственного контракта. Проект государственного контракта определяет права и обязанности государственного заказчика, победителя государственных закупок и регулирует отношения между ними при исполнении государственного контракта. Права и обязанности по государственному контракту будут зависеть от того обязательства, которое явилось предметом закупки, и должно регулироваться в общем порядке соответствующей главой Гражданского кодекса РФ.

Рассматривая проблемы ответственности при проведении государственных закупок, следует отметить, что согласно ст. 60 Закона № 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Гражданско-правовая ответственность субъектов контрактных отношений строится на общих началах гражданского законодательства. Действующим законодательством, регламентирующим контрактные правоотношения, не устанавливаются особенности гражданско-правовой ответственности заказчиков и участников государственных закупок за нарушение обязательств, возникающих при проведении государственных закупок. Единственным исключением является взыскание неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту. Во многом это обусловлено тем, что заказчиком по государственному контракту выступает публично-правовое образование и исполнение государственного контракта призвано обеспечить эффективное использование бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги выполненной работы, в обобщенном виде формулируются основные выводы, а также называются проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы
в следующих работах автора:

Монографии:

1. Мухина М.В. Рекомендации по проведению конкурса, успешный опыт и практика // Справ. - правовая система «КонсультантПлюс». (16,2 п.л.)

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

2. Мухина М.В. Идеальная модель контрактных отношений через раскрытие их значения и принципов // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2012. № 5 (88). С. 100-103 (0,4 п. л.).

3. Мухина М.В. Равенство правовых возможностей участников закупок как основополагающий принцип контрактных отношений // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов: Полиграфист, 2012. № 4 (49). С. 133-137 (0,6 п. л.).

4. Мухина М.В. Контрактные отношения как совокупность правовых отношений, складывающихся между государством и участниками хозяйственного оборота // Вестник Саратовской государственной академии права. 2012. № 6 (89). С. 105-110 (0,5 п. л.).

Материалы Международных и Всероссийских

научно-практических конференций:

5. Мухина М.В. Совершенствование контрактных отношений в России путем анализа накопленного правового опыта развития таких отношений в США и Великобритании // Юридическая наука и правоприменение: сборник тезисов, докладов Всероссийской научно-практической конференции V Саратовские правовые чтения (г. Саратов, 1-2 июня 2012 г.). Саратов. Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2012. С. 255-257 (0,3 п.л.).



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.