авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

5. Предложено авторское определение понятия «заинтересованное лицо»: это физическое или юридическое лицо, в том числе лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, которое имеет юридический интерес в заключении государственного контракта (договора) по результатам участия в государственных (муниципальных) закупках, и выразившее этот интерес путем совершения определенных юридически значимых действий (например, подав заявку на участие в закупке, запросив документацию или ее разъяснения).

6. Предложено авторское определение понятия «государственный (муниципальный) заказ»: это юридический факт, с наступлением которого связываются возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей государственного заказчика по его размещению среди любых юридических и физических лиц, имеющих интерес и возможность участия в проводимых заказчиком закупках.

7. Выявлено, что государственный контракт в силу своей специфики является в целом самостоятельным видом гражданско-правового договора, обладающего только ему присущими признаками, а именно: а) присутствием специальных субъектов права – участников, выигравших закупочную процедуру и заказчиков, выступающих главными распорядителями и получателями бюджетных средств; б) наличием особой природы складывающихся в процессе заключения и исполнения государственного контракта правоотношений; в) наличием особой цели заключения – удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

8. Предложено авторское определение понятия «государственный контракт»: это самостоятельный вид гражданско-правового договора, заключаемый по результатам проведения юридической процедуры заказчиком (уполномоченным органом, государственным органом, органом местного самоуправления, органом государственной власти, казенным (бюджетным) учреждением или организацией с государственным участием) с лицом, выигравшим такую процедуру, на поставку тoваров, выполнение работ, oказание услуг, направленных на удовлетворение гoсударственных (муниципальных) нужд, нужд иных юридических лиц с государственным участием и устанавливающий обязанности сторон и их ответственность за выполнение государственного заказа.

9. Предложено авторское определение понятия «участник государственных закупок»: это лицо, претендующее на заключение государственного контракта и имеющее целью его заключение, выразившее свое волеизъявление путем совершения каких-либо действий по обращению с заявкой на участие в закупочной процедуре или путем подачи необходимых для участия в закупочной процедуре документов, кандидатура которого не была отклонена заказчиком при вскрытии или рассмотрении заявок на участие в закупочной процедуре.

10. Обосновано положение о том, что не следует отождествлять, с юридической точки зрения, такие понятия, как «участник закупок», «участник размещения заказа», «победитель», «заинтересованное лицо». Понятие «участник государственных закупок» более широкое, включающее в себя как признаки, характерные для победителя, участника размещения заказа, так и для заинтересованного лица.

11. Для защиты субъектов в контрактных правоотношениях используется особый порядок заключения государственного контракта – обязательность заключения государственного контракта (в отдельных случаях – гражданско-правового договора).

12. Внесение в реестр недобросовестных поставщиков или недобросовестных заказчиков служит мерой защиты гражданских прав участников контрактных отношений данного вида, сочетающей в себе как регулятивные, так и предупредительные функции, выражающейся в юридическом акте признания государством указанного участника или заказчика, не выполняющего надлежащим образом свои обязательства.

13. Заключение государственного (муниципального) контракта посредством проведения государственных (муниципальных) закупок должно быть обязательным не только при поставке (покупке) товаров, выполнении работ, оказании услуг, но и при необходимости заключения следующих видов договоров: договора мены; договора аренды как движимого, так и недвижимого имущества, включая прокат и финансовую аренду; договора перевозки; договора транспортной экспедиции; договора хранения; договора страхования; договоров поручения, комиссии и агентского договора; договора доверительного управления имуществом; договора коммерческой концессии; авторского договора, включая договор авторского заказа, договор об отчуждении исключительных прав, лицензионный и сублицензионный договоры.

14. Правильное применение законодательства в области контрактных отношений зависит от понимания значения контрактных отношений, которое заключается в следующем: а) контрактные отношения направлены на удовлетворение государственных, муниципальных и нужд отдельных категорий юридических лиц; б) контрактные отношения выполняют важную социальную функцию, способствуют решению важных социально-экономических задач; в) контрактные отношения выполняют стимулирующую функцию, а именно служат фактором развития здоровой конкуренции, роста спроса для поддержки и стимулирования национальных производителей, регулирования экономики; г) контрактные отношения обеспечивают единство экономического пространства; д) контрактные отношения созданы таким образом, чтобы бороться с коррупцией и другими негативными явлениями в обществе; е) контрактные отношения обеспечивают формирование стабильных экономических связей между государством и бизнесом.

Результатом настоящего исследования явились также разработанные примерные государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Проведенное исследование позволило диссертанту сделать ряд предложений по совершенствованию законодательства, в частности:

Обоснована важность систематизации действующего законодательства РФ, касающегося государственных и муниципальных закупок, путем изменения гл 57 Гражданского кодекса РФ. Нормы, содержащиеся в гл 57, включить в гл 56, а гл 57 переименовать как «Обязательства, возникающие при закупках товаров, работ и услуг путем проведения торгов или иных закупочных процедур». Указанная глава будет регламентировать основные правовые и процедурные вопросы закупок. Это позволит устранить недостатки и коллизии, которые существуют в настоящее время в нормативных актах, касающихся государственных закупок.

Обоснована целесообразность закрепления в Гражданском кодексе РФ понятия «контрактные правоотношения» и их принципов в главе, регулирующей обязательства, возникающие при закупках товаров, работ и услуг путем проведения торгов или иных закупочных процедур.

Аргументирована необходимость внесения следующих изменений в Закон № 94-ФЗ и Закон № 223-ФЗ, а также иные специальные законы:

введения условия о том, что все государственные контракты должны заключаться непосредственно самими получателями бюджетных средств от их собственного имени;

введения универсального понятия «участник государственных закупок», которое должно заменить используемые в этих нормативных актах понятия «участник размещения заказа», «участник конкурса, аукциона или иной закупочной процедуры», «участник закупки»;

закрепления определений таких понятий, как «государственный заказ», «заказчик», «участник государственных закупок»;

закрепление основных этапов закупочных процедур в целях конкретизации механизма реализации прав и исполнения обязанностей субъектов контрактных правоотношений.

Обоснована важность внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ, касающихся заключения государственных контрактов непосредственно самими получателями бюджетных средств от их собственного имени. Ведь именно получатели бюджетных средств могут несвоевременно оплатить государственный контракт или вообще не оплатить его и логично, чтобы и ответственность понесли указанные лица.

Теоретическое и практическое значение исследования состоит в том, что выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть приняты во внимание в следующих случаях:

в законотворческой практике с целью устранения выявленных пробелов и недостатков и создания теоретической основы для его совершенствования;

в последующих научных исследованиях, посвященных вопросам контрактных отношений, вопросам государственных и муниципальных закупок, в том числе различным способам закупок, субъектам контрактных правоотношений;

в практической деятельности субъектов соответствующих отношений, в том числе использование представленных примерных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в хозяйственной и коммерческой деятельности;

при чтении лекций, проведении семинаров и практических занятий по соответствующим темам гражданского права.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права Саратовской государственной юридической академии. Основные результаты и выводы исследования изложены автором в научных публикациях. Отдельные положения нашли отражение в докладах диссертанта на международных, всероссийских и межвузовских конференциях: сборнике тезисов и докладов Всероссийской научно-практической конференции V Саратовские правовые чтения (Саратов, 2012 год); сборнике статей «Перспективы развития частного права", посвященные 75-летию профессора Цыбуленко» (Саратов, 2012 год); сборнике научных трудов научно-практического семинара «Актуальные теоретические и практические проблемы применения антимонопольного законодательства», посвященного 20-летию антимонопольного регулирования в Российской Федерации» (Челябинск, 2012 год).

Результаты исследования были использованы в юридической деятельности государственного автономного учреждения культуры «Саратовская областная филармония имени А. Шнитке», выступившего государственным заказчиком.

По теме диссертации опубликовано 13 работ, в том числе 3 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований.

Структура диссертации обусловлена логикой исследования, поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования; определяются его предмет, цели, задачи и объект; раскрываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы работы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость; приводится апробация результатов диссертационного исследования; формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Общая характеристика контрактных правоотношений, складывающихся при государственных (муниципальных) закупках» исследуются проблемы понятия и значения контрактных правоотношений, соотношение контрактных отношений со смежными правоотношениями, законодательного источника регулирования контрактных правоотношений, актуальности соответствующих правовых положений. В первой главе дана характеристика основных элементов контрактных отношений, проведена классификация контрактных отношений, сформулированы основные принципы контрактных правоотношений.

В настоящее время, действующее российское право, регулирующее государственные закупки и складывающиеся при этом контрактные правоотношения, характеризуется противоречивостью, неконкретностью и недостаточной эффективностью. Такое положение отчасти обусловлено тем, что происходящие в стране экономические преобразования, в частности становление контрактной системы, требуют всестороннего и эффективного правотворчества. В диссертации автор пишет не о простом совершенствовании действующего законодательства, а разрабатывает и внедряет абсолютно новые правовые принципы и юридические конструкции. Диссертантом в работе обосновывается даже формирование нового правового института – контрактного права при проведении государственных закупок, которое будет соответствовать требованиям правового демократического государства и реальным условиям рыночной экономики.

В первом параграфе «Понятие и признаки контрактных правоотношений» подробно исследуется предмет рассматриваемых отношений, отмечаются его юридически значимые признаки. Обосновывается актуальность выработки правового понятия «контрактные правоотношения» и включения его определения в действующие законодательные акты, регулирующие государственные (муниципальные) закупки. В результате анализа нормативных актов в том числе и дореволюционных, научных трудов и практики предложено следующее определение: Контрактные правоотношения – это гражданско-правовые отношения, складывающиеся между государственными органами (в том числе органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления, казенными и бюджетными учреждения), а также иными юридическими лицами, определенными законом, и любыми физическими и юридическими лицами, направившими заявку на участие в процедурах закупок, имеющие целью заключение государственного (муниципального) контракта, в отдельных случаях – договора и направленные на обеспечение государственных (муниципальных) нужд и нужд иных юридических лиц в товарах, работах и услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов.

В первом параграфе рассмотрен круг законодательных источников регулирования контрактных отношений. Установлено: требуется изучение специфики всех элементов контрактных правоотношений, формирование соответствующих норм в ГК РФ и других законодательных актах. Учитывая факторы глобального изменения законодательства, практику поспешных разработок и принятия «сырых» законов, предлагается более детальное правовое регулирование рассматриваемых отношений предусмотреть в ГК РФ.

Учитывая, что существует проблема отграничения контрактных отношений и отношений, возникающей при обычной закупке товаров, работ и услуг, в первом параграфе контрактные отношения исследуются с позиции соотношения со смежными отношениями, складывающимися при обычной закупке товаров, работ и услуг. Используется теоретический (в том числе зарубежный) и практический материал, в диссертации даны существенные отличительные признаки контрактных правоотношений, складывающих при государственных и муниципальных закупках.

Раскрывается правовая сущность контрактных правоотношений, складывающихся при государственных и муниципальных закупках. Они представляют собой целостную правовую систему, состоящую из совокупности элементов, неразрывно связанных между собой и взаимообусловленных и развитие которых происходит на шести следующих друг за другом этапах. а) этап планирования закупок; б) этап подготовки и разработки закупочной документации (включая выбор способа закупки) и проекта государственного контракта (в отдельных случаях гражданско-правового договора); в) этап проведения закупки; г) этап заключения государственного контракта (в отдельных случаях гражданско-правового договора); д) этап исполнения государственного контракта (в отдельных случаях гражданско-правового договора); е) этап сдачи отчетности по контрактной деятельности.

Диссертант подводя итоги исследуемого зарубежного опыта, приходит к выводу, что в России, в отличие от США и Великобритании, закупки осуществляются в децентрализованной форме, то есть самостоятельно каждым распорядителем бюджетных средств или внебюджетных источников финансирования. Основным недостаткам в применении и развитии контрактной системы в России является отсутствие опыта государственного хозяйствования в рассматриваемой области. Все негативные моменты существующей контрактной системы отчасти обусловлены тем, что она, к сожалению, долгое время действовала обособленно, зачастую игнорируя зарубежный опыт. Однако за всю историю развития контрактных правоотношений были накоплены многими странами значительные сведения в этой области с учетом своих специфических особенностей. В частности, правовой опыт контрактных отношений в США и Великобритании богат и весьма полезен для изучения.

Контрактная система наряду с действующими бюджетной и налоговой системами выступает важнейшим механизмом реализации субъективных гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей при проведении государственных закупок товаров (работ, услуг) в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом в России необходимость создания контрактной системы как единого механизма реализации права и экономического регулирования пока не отражена ни в одном законодательном акте.

Диссертант доказывает, что контрактные правоотношения, складывающиеся при государственных и муниципальных закупках, представляют собой целостную правовую систему, состоящую из совокупности элементов, неразрывно связанных между собой и взаимообусловленных, развитие которых происходит на шести следующих друг за другом этапах. Элементами первого и второго этапов являются формирование и размещение государственного заказа, доведение лимитов бюджетных обязательств до конкретных заказчиков; элементами третьего этапа – юридические действия по проведению закупочных процедур; элементами четвертого и пятого этапов – реализация субъективных гражданских прав и исполнение обязанностей, касающихся заключения и исполнения государственного контракта (в отдельных случаях – гражданско-правового договора); элементами шестого этапа – совершение юридически значимых действий по подготовке и сдаче юридических документов о проделанной аналитической работе, касающейся стоимости и количества заключенных государственных контрактов или договоров.

Во втором параграфе «Значение и принципы контрактных правоотношений» выявляются значение и система принципов контрактных правоотношений.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.