авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Кукушкин сергей николаевич государственная регистрация прав на недвижимость как процедурный институт гражданского права

-- [ Страница 2 ] --

3. Предпосылкой возникновения обязательственного отношения по поводу недвижимости, а также завершающим этапом развития этого отношения является соответственно возникновение или прекращение вещного права. Наличие вещного права является «отправной точкой» развития экономических отношений в сфере оборота недвижимости. Возникновение вещного права посредством его государственной регистрации влечёт возникновение и самого объекта недвижимости (по общему правилу). Соответственно, в сфере экономического оборота процедурные правила института ГРПН определяют, прежде всего, порядок государственной регистрации вещных прав на недвижимость и лишь в производном порядке отдельных сделок совершаемых с ней, что говорит о включении указанного института в систему подотрасли вещного права.

4. Содержание вещно-правового режима объекта недвижимости включает в себя материальные и процедурные нормы гражданского законодательства, ввиду чего под вещно-правовым режимом недвижимости понимается такое состояние объекта права, который находится в свободном гражданском обороте вне административно-правовых ограничений, по сравнению с комплексным правовым режимом ограниченного в обороте имущества (валютные ценности, оружие и т.д.).

5. Система организационных отношений в гражданском праве России включает:

1) организационные около-материальные отношения, в том числе предпосылочные, делегирующие, информационные и т.д.;

2) организационно-корпоративные отношения, имеющие дихотомию в самих себе на права управления (нематериальный компонент – отношения по участию в общих собраниях и т.д.) и обязательственные права (материальные компонент – отношения по поводу получения дивидендов, ликвидационной квоты и т.д.);

3) организационно-процедурные отношения, основная отличительная особенность которых, по сравнению с первыми двумя, заключается в наличие в их структуре особого субъекта – органа публичной власти:

а) занимающего экономически индифферентную позицию по отношению к заявителям;

б) выполняющего юрисдикционную деятельность по внесению в ЕГРП данных о правах и сделках по воле и в интересе заявителей;

в) осуществляющего юрисдикционную деятельность вне административно-правовых полномочий по отношению к заявителям и на основе строгого соблюдения материальных и процедурных норм гражданского права.

6. Акт регистрации, это акт, органа, прежде всего – бесспорной гражданской юрисдикции, выносимый в рамках процедурных гражданско-правовых отношений охранительного характера в целях реализации экономически-значимого интереса субъектов гражданского оборота недвижимости.

На основе сказанного целесообразно внести дополнения в ст. 131 ГК РФ следующего содержания: «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним устанавливается в целях охраны имущественных прав граждан и юридических лиц, а также в интересах государства»;

7. Организационно-процедурные отношения обслуживают отношения материальные (вещные или обязательственные), выступая так сказать их процедурной стороной. Современная доктрина утверждает, что наряду с материальными основаниями возникновения права, существуют и процедурные.

Следовательно, совокупность норм, устанавливающих порядок осуществления ГРПН – это процедурный институт гражданского права России, который имеет служебный характер, так как воздействует на организационно-процедурные отношения, возникающие в сфере экономического оборота недвижимости относительно обособлено как от обязательственного, так и от вещного права, учитывая в плоскости своего регулирования материально-правовой состав необходимый для совершения актов процедурно-правовой направленности.

Исходя из сказанного, необходимо внести дополнения в ст. 1 Закона «О регистрации прав» следующего содержания: «Процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это основанное на нормах гражданского законодательства отношение между заявителем, то есть лицом, имеющим правомерный интерес в государственной регистрации права на недвижимое имущество и (или) сделки с ним, и органом, осуществляющим государственную регистрацию прав».

8. Совокупность норм определяющих порядок осуществления государственной регистрации, предполагается, по сравнению с бытующими в научной литературе терминами, именовать не иммобилиарным и не формальным, а «процедурным правом», отражающим в плоскости своего процедурного регулирования вещно-правовой режим недвижимого имущества.

Под «процедурным правом» мы понимаем совокупность норм гражданского законодательства, предмет регулирования которых составляют гражданско-правовые организационно-процедурные отношения, возникающие между заявителями (материально-заинтересованными лицами) и регистрирующим органом (процедурно-заинтересованное лицо).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, устанавливаются цели и задачи исследования, раскрываются методологическая и нормативная основы исследования, формулируются основные положения, в которых выражена научная новизна исследования, определяется практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации ее результатов.

Глава первая «Общетеоретические особенности института государственной регистрации прав на недвижимость» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе «Вопросы гражданско-правовой квалификации института государственной регистрации прав на недвижимость» исследуются возможности внутриотраслевой квалификации института ГРПН, на основе отдельных положений теории гражданского права.

Предваряет первый параграф совокупный анализ Концепции развития гражданского законодательства 2009 г. и Концепции о недвижимом имуществе 2003 г. на основе которого делается вывод, что, несмотря на заявленный в Концепциях приоритет частноправового подхода в регулировании экономических отношений в законодательстве, в науке и на практике имеет место соответствующая деятельность по сознательному выводу отношений гражданского оборота недвижимости в сферу воздействия публичного права. Указанный публично-правовой подход признаётся в работе нецелесообразным, нарушающим основные принципы рыночной экономики, в том числе права, свободы и законные интересы участников экономического оборота недвижимости.

Соответственно в диссертации предпринимается попытка с позиции теории гражданского права объяснить общие свойства института ГРПН, его ценностно-нормативное значение для участников организационных отношений - заявителей и государства в лице Росреестра. Основная мысль автора направлена на гражданско-правовую квалификацию института ГРПН. В целях гражданско-правовой квалификации института привлекаются теоретико-правовые взгляды на частное и публичное право (С.В. Васильев, Г.Ф Шершеневич и др.), теории дифференциации частного и публичного права (целевая теория, теория интереса, волевая теория, теория способа защиты и метода регулирования – система теорий по О.С. Иоффе). Положения указных теорий анализируются с учётом мнения учёных, в области гражданского права (в основу рассуждений положены работы Н.Д. Егорова, С.А. Муромцева, О.А. Красавчикова, В.А. Белова, С.А. Бабкина, Е. А. Суханова, И.А. Покровского и др.).

На основе совокупного анализа исследуемого научного материала в первом параграфе работы автором предлагается ряд выводов:

Совокупность норм регулирующих отношения по государственной регистрации прав на недвижимость, это гражданско-правовое средство обеспечения и охраны прав участников экономических отношений, связанных с гражданским оборотом недвижимости. Особенность данного гражданско-правового средства в том, что реализуется оно в рамках организационно-процедурных отношений, посредством юрисдикционного участия государственного органа, действия которого направлены: на возникновение (прекращение) частного права на объект недвижимости; на реализацию информационной открытости о факте существования права; на охрану прав участников экономического оборота иными способами (приостановление, отказ от совершения государственной регистрации соответствующих прав и (или) сделок).

Соответственно правила предусматривающие основание и порядок осуществления государственной регистрации прав не могут рассматриваться в качестве административно-правового средства контроля, форму административного управления или систему управленческих действий в сфере экономического оборота недвижимости. Минусы «управленческой теории» института ГРПН заключаются в том, что она допускает возможность проникновения «административного» в сферу «гражданско-правового» тем самым допускается сама возможность регулирования административным правом отношений, составляющих предмет регулирования права гражданского. Такой подход противоречит сущности рыночной экономики, ведёт к снижению социальной эффективности права, вследствие чего страдает стабильность гражданского оборота. На основе вышесказанного первый параграф заканчивается определением гражданского права, где в качестве непременного участника называется государство.

Во втором параграфе «Проблема содержания правового режима недвижимости» предпринимается попытка раскрыть содержание правового режима объекта недвижимости с позиции гражданского и административного права. Разрешается вопрос о соотношении таких категорий как: а) «публично-правовые элементы в гражданском праве» и «публично-правовые элементы в правовом режиме объекта права»; б) «правовой режима объекта недвижимости» и «правовой режим процедуры ГРПН». В параграфе так же обосновывается целесообразность отнесения института ГРПН к вещному праву.

Автором дифференцированно рассматриваются такие категории как: 1) «публично-правовые элементы в гражданском праве» и 2) «публично-правовые элементы в правовом режиме объекта права». К первой категории автор относит, указанные в нормах ГК РФ публично-правовые субъекты отношений, а также бланкетные нормы ГК РФ о лицензировании, строительном или экологическом надзоре и т.д., ко второй категории, нормы непосредственного административно-правового регулирования конкретных отношений по поводу недвижимости (акт введения в эксплуатацию недвижимости, лицензирование, строительный, пожарный надзор и т.д.).

На основе этого делается предположение, что «правовые элементы в праве» и «правовые элементы в правовом режиме объекта права» – это разнопорядковые категории, имеющие различный характер практического приложения, влияния на общественные отношения, подвергаемые правовому регулированию.

Далее рассматриваются случаи комплексного правового режима объекта права и составляющие их элементы, а также делается вывод о содержании вещно-правового (гражданско-правового) режима объекта недвижимости.

Так, комплексный правовой режим объекта права характеризуется дуальным подходом с позиции регулирования частного и публичного права. Например, осуществление права собственности на иностранную валюту находится под административным контролем государственных органов и одновременно подпадает под гражданско-правовое регулирование, что говорит о комплексном правовом режиме объекта права.

Указанный подход комплексного правового регулирования не применим к экономическому обороту недвижимости, режим которого в этом обороте имеет гражданско-правовой (вещный) характер. Содержание гражданско-право-вого или иначе вещно-правового режима недвижимости составляют процедурные и материальные нормы гражданского права. Следовательно, под гражданско-правовым (вещным) режимом недвижимости понимается такое состояние объекта права, который находится в свободном гражданском обороте и в этом смысле не требует, и соответственно не имеет в своём экономическом содержании административных ограничений по сравнению с комплексным правовым режимом, ограниченного в обороте имущества. Иными словами предписания норм гражданского права как материальной, так и процедурно-правовой направленности не могут рассматриваться в качестве административно-правовой формы ограничения экономического оборота недвижимости.

Соотношение материальных и процедурных норм в гражданско-правовом режиме недвижимости также находит отражение в работе. Отдельные положения Концепции гражданского законодательства (п.2) и Концепции недвижимого имущества (абз.2 п.1 раздел 1 часть 2) говорят о том, что наряду с основаниями (титулами) материально-правового характера (существующее гражданско-правовое основание возникновения права) регистрация является по сути квази-титулом (особым юридическим фактом), который в виду тесной связи материального и процедурного права (неразрывности «акта государственной регистрации» и зарегистрированного «материального права») имеет единую гражданско-правовую природу. То есть зарегистрированное право образует единое целое материального и процедурного основания возникновения имущественного права. Дополняет указанную точку зрения позиция Конституционного Суда РФ о том, что собственно «публичный эффект» в отношениях по государственной регистрации возникает лишь после акта внесения в ЕГРП.

Соответственно автором делается вывод, что «правовой режим объекта» недвижимости и «правовой режим процедуры» государственной регистрации прав на недвижимую вещь – это диалектически связанные категории гражданского права, дополняющие друг друга и имеющие взаимопроникающее значение.

Тем не менее, гражданско-правовой (вещный) режим самой процедуры ГРПН объясняется рядом самостоятельных аргументов. Так, с одной стороны ГРПН понимается как требование материального права о необходимости совершении регистрации права (сделки), и с другой, как факт произведённой государственной регистрации (акт внесения в ЕГРП). Но важно отметить, что эти две категории гражданского права соединяются в единое целое посредством механизма организационно-процедурного отношения.

На основании изложенного в работе сделано предположение, именовать совокупность норм устанавливающих порядок осуществления регистрации ни формальным, ни иммобилиарным, а процедурным правом, отражающим в плоскости своего регулирования гражданско-правовой (вещный) режим недвижимого имущества. При этом автор относит институт ГРПН к подотрасли «вещное право», на основании того, что нормы данного института в первую очередь обслуживают вещно-правовые конструкции гражданского права и лишь во второстепенном (производном или факультативном) порядке обязательственные.

В конечном счете, в объективном смысле ГРПН определяется в параграфе как «процедурный институт гражданского права России, который имеет служебный характер, так как воздействует на организационно-процедурные отношения, возникающие в сфере экономического оборота недвижимости, относительно обособлено как от обязательственного, так и от вещного права».

Глава вторая «Концепция процедуры государственной регистрации прав на недвижимость» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Организационные отношения в гражданском праве России (проблемы квалификации)» непосредственно рассматриваются вопросы общей квалификации организационных отношений в гражданском праве России, а также развивается гражданско-правовой подход к акту записи в ЕГРП, и собственно к процедуре взаимоотношений заявителей и Росреестра. В обоснование указанной теоретико-правовой позиции приводятся следующие аргументы.

Организационное начало в гражданском праве выражается в содержании трёх типов отношений:

1) организационные (около-материальные);

2) организационно-корпоративные;

3) организационно-процедурные.

Организационные (около-материальные) отношения.

Из смысла норм ГК РФ может быть выведена гражданско-правовая организационная составляющая, имеющая «тесный» материально-правовой характер. Указание на необходимость организации отношений материально-правового характера вполне справедливо, так в любой области отношений, регулируемых гражданским правом, должна быть предусмотрена соответствующая материально-правовая процедура (Т.Ю. Баришпольская), причём для материальной процедуры в качестве основного выступает материальное регулятивное правоотношение (Г.Н Давыдова). Такие отношения можно назвать организационно-договорными (предпосылочными) или «около-материальными» организационными правоотношениями так как их участники, так или иначе, имеют экономический (материальный) интерес (отношения представительства (ст. 182, 184 ГК РФ), отношения из предварительного договора (ст. 429 ГК РФ), из договора об организации перевозок (ст. 798 ГК РФ) и другие).

Организационно-корпоративные отношения.

Организационно-корпоративные, в отличие от организационных около-материальных знаменуют собой особый тип частного организационного отношения. В таких отношениях материальный интерес участников либо отсутствует вообще, либо находится в достаточно отдалённой перспективе. Здесь основным объектом правого регулирования становятся нематериальные (организационные) связи участников – нематериальный компонент (права участия). Материальный компонент в виде обязательственных отношений становится второстепенным объектом гражданско-правого регулирования.

Организационно-процедурные отношения.

Наряду с организационными около-материальными и организационно-корпоративными отношениями нельзя однозначно отрицать самостоятельность в гражданском праве отношений «чистого» (нематериального) процедурного характера. В отличие от организационных около-материальных отношений, объектом процедурных отношений будет являться сама «чистая юридическая процедура» (действия (поведение) сторон в рамках процедурного отношения). Результат регистрационного правоотношения в числе прочих характеристик не влечёт для отдельных её участников (Росреестр) никакого имущественного результата – ни непосредственно, ни в перспективе, являясь, таким образом, самой целью участия в нём в силу прямого предписания закона (точка зрения А.П. Сергеева, В.В. Ровного).

В целом характеризуют организационно-процедурные (регистрационные) отношения следующие признаки:

а) возникают эти отношения между частными лицами и публичными органами (внешне-организационные);

б) конечная цель процедуры регистрации – экономический (материальный) интерес сторон сделки и соответствующий юрисдикционный (процедурный) интерес регистрирующего органа;

в) правовые источники регулирования организационно-процедурного отношения имеют исключительно форму закона и подзаконных актов.

По мнению автора, целесообразность наличия организационно-процедурного отношения в гражданском праве России имеет общеэкономическое значение, которое основано на принципах рыночной экономики, а вместе с этим на более эффективной форме реализации частных прав участниками гражданского оборота недвижимого имущества.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.