авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Принудительное прекращение прав на земельные участки: теория и практика правового регулирования

-- [ Страница 3 ] --
  • изъятие земельного участка у субъекта права при его ненадлежащем использовании;
  • конфискация земельного участка;
  • обращение взыскания на земельный участок по обязательствам.

Данная классификация позволит выстроить логически выверенную систему однородных оснований принудительного прекращения прав на земельный участок в виде двух системных образований доктринального характера.

Вторая глава «Принудительное прекращение прав на земельные участки, обусловленное объективными обстоятельствами» состоит из трех параграфов, в которых рассматриваются такие вопросы, как принудительное прекращение прав на земельные участки в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, реквизицией земельных участков, отчуждением земельного участка, который в силу закона не может принадлежать определенному лицу, национализацией земельного участка.

Первый параграф «Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в том числе путем выкупа» посвящен анализу современного российского законодательства, предусматривающего условия и порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у собственника, в нем рассмотрены наиболее актуальные проблемы данного изъятия.

Соискатель отмечает, что центральное место в проблеме принудительного изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд занимает вопрос обоснования государственных или муниципальных нужд.

В ст. 49 ЗК РФ законодателем дан перечень обстоятельств, при наличии которых допускается изъятие земельного участка. Однако действующее законодательство не раскрывает употребляемое в п. 1 ст. 49 ЗК РФ понятие «объекты государственного или муниципального значения».

Диссертант обращает внимание на множество мнений в научной литературе по поводу определения понятия «государственные или муниципальные нужды».

При рассмотрении данного вопроса соискателем приводятся примеры установления дополнительных оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд как на законодательном уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований.

Исследовав позиции ведущих ученых по данному вопросу, соискатель делает вывод, что под государственными или муниципальными нуждами следует понимать исключительную необходимость, предусмотренную ст. 49 ЗК РФ, в использовании конкретного земельного участка Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо муниципального образования с целью обеспечения социально значимых интересов и потребностей государства и всего общества в целом, в связи с исполнением международных обязательств, размещением объектов государственного или муниципального значения, а также и иными обстоятельствами, закрепленными в действующем законодательстве.

Предлагается расширить содержащийся в ст. 49 ЗК РФ перечень оснований изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд указанием на размещение объектов общественного и социального использования, то есть объектов, используемых неопределенным кругом лиц.





В работе проводится анализ судебной практики, который подтверждает, что обязанность доказывания отсутствия возможных вариантов размещения предполагаемого объекта, кроме как на данном земельном участке лежит на органе, принимающем решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В действующем законодательстве не нашли отражения нормы, устанавливающие правила изъятия Российской Федерацией земельных участков у субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, субъектом Российской Федерации у Российской Федерации или муниципальных образований, муниципальным образованием у Российской Федерации или субъектов Российской Федерации.

Проанализировав судебную практику изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, соискатель приходит к выводу, что в настоящее время сама процедура изъятия недостаточно проработана: не регламентированы вопросы, которые связаны с определением состава документов и данных, необходимых для инициирования процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; не определены механизмы взаимодействия органов государственной власти, уполномоченных на изъятие земельных участков с другими органами власти и заинтересованными организациями при принятии решений об изъятии земельных участков. Кроме того, отсутствует единый для всех перечень сведений, включаемых в решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также не определены положения, касающиеся регистрации этого решения и уведомления о нем собственников земельных участков.

В результате проведенного исследования сформулирован вывод о том, что самым действенным методом разрешения существующих коллизий в законодательстве является унификация норм и принятие отдельного комплексного акта в виде федерального закона о порядке изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд с учетом результатов правоприменительной практики, регулирующего весь процесс изъятия, общие принципы отчуждения имущества для государственных или муниципальных нужд и другие существенные условия, гарантии, а также способы и механизмы защиты прав собственников при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд.

Во втором параграфе «Реквизиция и национализация земельного участка», анализируя особенности применения реквизиции и национализации в отношении земельного участка, диссертант приходит к следующим выводам. В настоящее время в ст.242 ГК РФ реквизиция определяется как изъятие имущества собственника в интересах общества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества. ЗК РФ развивает положение ст. 242 ГК РФ применительно к реквизиции земельных участков. Так, в соответствии с п. 1 ст. 51 ЗК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции. При рассмотрении данного вопроса отмечается, что легального единого определения таких терминов, как «стихийное бедствие», «авария», «эпидемия», «эпизоотии» и «иные обстоятельства, носящие чрезвычайный характер» не существует.

Анализ норм права, регулирующих реквизицию земельных участков, дают основания сделать вывод о том, что существует явное противоречие в соотношении норм гражданского и земельного законодательств. В результате данного анализа сформулирован вывод о том, что реквизиция земельного участка как основание прекращения вещных прав на земельные участки представляет собой предусмотренное законом действие уполномоченного исполнительного органа государственной власти, направленное на изъятие земельного участка в целях защиты публичных интересов от возникающих угроз в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер (реквизиция). Основываясь на данном определении, в целях устранения противоречий норм различных федеральных законов, следует исключить из п.1 ст.51 ЗК РФ слова «временно», поскольку понимание реквизиции как временного изъятия земли противоречит ее смыслу.

Ситуацию проясняет ст. 2951 Проекта изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, подготовленный в соответствии с разработанной Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации (далее по тексту – Проект изменений в ГК РФ), где законодатель разделяет такие понятия, как реквизиция и временное занятие земельного участка. При этом, под реквизицией понимается изъятие у собственника земельного участка в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с чрезвычайными обстоятельствами угроз, а в случае отсутствия необходимости реквизиции земельного участка применяется понятие временного занятия земельного участка.

Ст. 242 ГК РФ указывает на необходимость принятия специального закона, который бы регулировал порядок и условия реквизиции имущества, однако в настоящий момент времени такой законодательный акт не принят. Исследовав институт реквизиции земельного участка, соискатель приходит к выводу о том, что необходимо принять специальный нормативный акт, который бы регулировал понятие, критерии, порядок и условия реквизиции имущества, в том числе и земельных участков.

Аргументируется необходимость признания утратившим силу Сводного закона РСФСР от 28 марта 1927 г. «О реквизиции и конфискации имущества», так как данный нормативный акт применятся лишь со значительными ограничениями.

В настоящий момент реквизиция земельного участка в соответствии с ГК РФ может производиться только в отношении участков, принадлежащих лицам на праве собственности. В то же время пп.6 п.2 ст. 45 и пп.6 и п.2 ст. 46 ЗК РФ указывают на то, что права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и право аренды прекращаются при реквизиции земельного участка, однако ни в одной статье Земельного кодекса РФ не указано, в каком порядке происходит прекращение соответствующих прав.

В целях защиты законных интересов пользователей земельных участков, аргументируется необходимость дополнения п.7 ст. 51 ЗК РФ следующего содержания: «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения при реквизиции земельного участка осуществляется при условии возмещения убытков и предоставлении пользователю, владельцу равноценного земельного участка». При этом, под предоставлением равноценного земельного участка следует понимать предоставление земельного участка соответствующего вида разрешенного использования на праве собственности гражданину, ранее обладающему земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, юридическим лицам, кроме указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве аренды с правом последующего выкупа земельного участка.

В работе исследуется юридическая природа и содержание понятия национализация, как основания принудительного прекращения прав на земельные участки.

В части 3 п.2 ст.235 ГК РФ национализация определяется как «обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц и производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 Гражданского кодекса Российской Федерации». В свою очередь, ЗК РФ не упоминает такого основания прекращения права собственности на земельные участки, как национализацию, отсылая тем самым к ГК РФ.

В действующем законодательстве не определены четкие принципы и основания, цели и объекты национализации, не указаны причины национализации. В настоящее время применение национализации возможно только на основании специального закона, которого пока нет.

В диссертационном исследовании проводится сравнительный анализ подготовленных альтернативных законопроектов о национализации.

Аргументируется необходимость принятия Федерального закона «Об обращении имущества в государственную собственность (национализации)», в котором среди прочего необходимо установить, что при национализации первоначально собственнику предоставляется компенсация, а уже затем происходит прекращение права собственности на изымаемое имущество.

С учетом вышеизложенного, соискатель предлагает определение национализации земельных участков: национализация земельных участков, как основание прекращения права собственности на земельные участки, представляет собой предусмотренное специальным законом действие, основанное на нормативном акте уполномоченного государственного органа, изданного в пределах его компетенции, направленное на возникновение права государственной собственности помимо воли предшествующего собственника, допускаемое законом в исключительных случаях с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Третий параграф «Отчуждение земельного участка, который в силу закона не может принадлежать определенному лицу» посвящен исследованию действующего законодательства РФ, предусматривающего случаи, когда земельный участок не может принадлежать субъекту права в силу прямого предписания закона.

В частности, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок (ст. 238 ГК РФ).

Сущность данного основания прекращения прав на земельные участки заключается в том, что, если нахождение земельного участка у определенного лица противоречит предписаниям закона, право собственности на этот земельный участок может быть прекращено по решению суда.

Предлагается запрет права частной собственности для отдельных субъектов земельных отношений классифицировать на следующие группы:

1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается.

Указом Президента РФ 9 января 2011 г. утвержден перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками. Так, на территории Краснодарского края определены 12 муниципальных образований, являющихся приграничными территориями. В работе отмечается, что остается открытым вопрос о том, что следует понимать под приграничными территориями, поскольку ЗК РФ, оперируя данным термином, не содержит его определения.

2. Также ст.3 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ограничивает права иностранных граждан и юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более, чем 50 процентов. Данные лица могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. Особое внимание в ходе анализа этого запрета уделяется судебной практике, сложившейся в Краснодарском крае.

Другим правовым способом защиты публичных интересов является установление законом субъекта Российской Федерации максимальных размеров общей площади сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица. Так, согласно ст. 23 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района Краснодарского края и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков, составляет: 50% общей площади сельскохозяйственных угодий - для муниципальных образований Выселковский район и Усть-Лабинский район, 10 % -для остальных муниципальных районов Краснодарского края.

Диспозитивная норма ст. 238 ГК РФ указывает, что срок, предоставленный собственнику для добровольного отчуждения участка, составляет один год с момента возникновения его права собственности.

Диссертантом рассмотрены примеры из судебной практики о возможном моменте начала исчисления указанного срока. В зависимости от того, какое из двух оснований наступило раньше – вступление в силу ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (если земельные участки были приобретены до вступления данного федерального закона в силу), либо со дня, когда собственник узнал или обязан был узнать об обстоятельствах, которые повлекли за собой нарушение требований ст. 3 данного федерального закона.

Статья 238 ГК РФ устанавливает, что в суд с заявлением о принудительной продаже участка вправе обратиться государственный орган или орган местного самоуправления. Представляется, что в законе должен быть определен конкретный орган власти, обладающий данным правом. Так, согласно п. 2 ст. 5 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заявление в суд подает государственный орган субъекта РФ.

Аргументируется вывод о том, что принудительную продажу земельных участков по ст. 238 ГК РФ можно рассматривать как разновидность договора, заключаемого в обязательном порядке самим собственником по решению суда.

Третья глава - «Изъятие земельного участка вследствие ненадлежащего поведения субъекта права» посвящена вопросам принудительного прекращения прав на земельные участки, непосредственно связанным с поведением правообладателей земельных участков: изъятию земельного участка у субъекта права при его ненадлежащем использовании; конфискации земельного участка; обращению взыскания на земельный участок по обязательствам.

В первом параграфе - «Изъятие земельного участка у субъекта права при его ненадлежащем использовании» диссертант, используя судебную практику, анализирует условия и порядок принудительного прекращения прав на земельные участки в связи с их ненадлежащим использованием.

В работе проводится подробный сравнительный анализ порядка изъятия у собственника земельного участка в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом (в соответствии со ст.2964 Проекта изменений в ГК РФ, срок увеличивается до пяти лет).

Понятие «использование» применяется в ЗК РФ в двух значениях: как право (ст.40, 41 ЗК РФ) и как термин, обозначающий фактические действия, совершаемые правообладателем с земельным участком (ст.42 ЗК РФ).



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.