авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Принудительное прекращение прав на земельные участки: теория и практика правового регулирования

-- [ Страница 2 ] --
  1. Теоретически обосновывается вывод о том, что совокупность норм гражданского права, определяющая основания, условия и порядок принудительного прекращения прав на земельные участки, образует самостоятельный институт гражданского права, носящий комплексный характер и имеющий своей целью обеспечение перераспределения земельных участков с целью их наиболее рационального и эффективного использования. При этом принудительное прекращение прав на земельные участки следует рассматривать как определенную совокупность взаимосвязанных правопрекращающих юридических фактов в отношении прав субъектов гражданских правоотношений, направленных на переход имущественных прав на земельные участки от одного субъекта к другому помимо и против воли отчуждателя.
  2. Развитие института принудительного прекращения прав на земельные участки в России состояло из двух этапов: первый этап – период доминирования публично-правовых элементов в регулировании отношений принудительного прекращения прав на земельные участки (1917-1991 г.г.), особенностями которого являлись разработка и закрепление в законодательстве понятийного аппарата и терминологии, установление самостоятельных оснований прекращения права землепользования граждан и юридических лиц, определения органов, принимающих решения об изъятии земельных участков. Второй - период ослабления монополии государства и возрождения институтов частного права в России (1991 г. по настоящее время), особенностями которого явилось введение расширенного перечня оснований прекращения прав на земельные участки, а также способов использования земельного участка, являющихся основанием для прекращения прав на земельные участки; регламентирование порядка принудительного прекращения прав на земельные участки.
  3. Предлагается классифицировать основания принудительного прекращения прав на земельные участки на две основополагающие группы: основания прекращения прав на земельные участки, непосредственно связанные с поведением правообладателей земельных участков и основания принудительного прекращения прав на земельные участки, обусловленные объективными обстоятельствами. Это позволит выстроить логически выверенную систему однородных оснований принудительного прекращения прав на земельный участок в виде двух системных образований доктринального характера.
  4. Обосновывается вывод о том, что при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд необходимо законодательно закрепить максимальные сроки, в течение которых уполномоченный орган власти, являющийся покупателем, обязан направить собственнику проект соглашения о выкупе, а также предельные сроки исполнения данного соглашения. В случае, если уполномоченный орган власти, являющийся покупателем, в установленные сроки не направит собственнику проект соглашения о выкупе земельного участка, собственник земельного участка вправе требовать возмещение затрат и убытков, связанных с проведенными улучшениями земельного участка в указанный период.

Это позволит создать гарантии защиты прав собственника земельного участка от недобросовестного использования уполномоченными органами власти механизма принудительного выкупа.

  1. Реквизиция земельного участка как основание прекращения вещного права на земельные участки представляет собой предусмотренное законом действие уполномоченного исполнительного органа государственной власти, направленное на изъятие земельного участка в публичных интересах от возникающих угроз в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер (реквизиция).

Следует исключить из п.1 ст.51 ЗК РФ слова «временно», поскольку понимание реквизиции как временного изъятия земли противоречит ее смыслу. Это позволит устранить противоречия в содержании норм различных федеральных законов.

  1. В целях защиты законных интересов пользователей земельных участков предлагается дополнить ст.51 ЗК РФ пунктом 7 следующего содержания: «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения при реквизиции земельного участка осуществляется при условии возмещения убытков и предоставлении пользователю, владельцу равноценного земельного участка». При этом под предоставлением равноценного земельного участка следует понимать предоставление земельного участка соответствующего вида разрешенного использования на праве собственности гражданину, ранее обладающему им на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, а юридическим лицам, кроме указанных, в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ на праве аренды с правом последующего выкупа земельного участка.
  2. Национализация земельных участков, как основание прекращения права собственности на земельные участки, представляет собой предусмотренное специальным законом действие, основанное на нормативном акте уполномоченного государственного органа, изданного в пределах его компетенции, направленное на возникновение права государственной собственности помимо воли предшествующего собственника, допускаемое законом в исключительных случаях с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

8. Обосновывается вывод о необходимости законодательного закрепления следующего исчерпывающего перечня оснований изъятия и принудительного прекращения права собственности на земельный участок в связи с его ненадлежащим использованием:

1) использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования;

2) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;

3) неустранение совершенных умышленно правонарушений, связанных с пользованием земельным участком, установленных законодательством;

4)неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет с момента получения разрешения на строительство.

При этом применительно к моменту начала использования земельного участка следует отнести освоение земельного участка и непосредственно использование земельного участка. Под освоением земельного участка понимается период, когда совершаются все необходимые действия, связанные с получением разрешений на осуществление фактических действий. Под использованием земельного участка понимается совершение правообладателем фактических действий, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, указанному в правоустанавливающем документе.

9. Предлагается законодательно закрепить исключение из общего правила о запрете обращения взыскания на земельный участок, на котором расположено жилое помещение должника. Если площадь земельного участка, расположенного под жилым помещением, являющимся единственным пригодным для постоянного проживания гражданина-должника и членов его семьи, соответствует установленным критериям делимости, представляется целесообразным закрепить возможность раздела указанного земельного участка и обращения взыскания на вновь образуемый земельный участок.

10. Предлагается внести в абз.2.1 п. 2 ст. 55 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» следующие изменения:

- заменить слова «предметом ипотеки является земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения» на слова «предметом ипотеки является земельный участок»;

- абз.2.2. исключить.

Данное изменение целесообразно в целях защиты интересов собственников и пользователей земельных участков, так как действующее федеральное законодательство в качестве требований обязательного судебного порядка обращения взыскания указывает лишь случаи, когда предметом ипотеки являются земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные выводы развивают и дополняют многие положения и отдельные институты гражданского и земельного права в направлении совершенствования правового регулирования отношений по принудительному прекращению прав на земельные участки. Выводы и предложения, сформулированные диссертантом, могут быть использованы в дальнейшей научной разработке предмета изучения, при проведении исследований в области гражданского права, в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля.

Практическая значимость работы определяется прежде всего тем, что положения и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, могут служить основой для совершенствования российского законодательства, а также для формирования судебными органами единообразной практики его применения в области оснований принудительного прекращения прав на земельные участки.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре гражданского права юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета. Основные результаты опубликованы в 15 научных работах и докладывались на международных и общероссийских конференциях. Положения и выводы, содержащиеся в работе, используются в учебном процессе.

Структура диссертации определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его цель и задачи, дана общая характеристика методологической основы исследования, его теоретической и практической значимости, отражены результаты апробации результатов исследования. В аннотированном виде излагаются основные положения диссертации, выносимые на защиту ее автором, обосновано практическое значение полученных результатов.

Первая глава «Понятие и основания принудительного прекращения прав на земельные участки» посвящена исследованию исторического развития института принудительного прекращения прав на земельные участки, а также рассмотрению таких вопросов, как понятие принудительного прекращения прав на земельные участки и классификация его оснований. Данная глава состоит из двух параграфов, определяющих основные направления исследования.

В первом параграфе «Особенности становления института принудительного прекращения прав на земельные участки в России» диссертант рассматривает исторические предпосылки появления института принудительного прекращения прав на земельные участки в России, отмечая, что развитие института принудительного прекращения прав на земельные участки в законодательстве просматривается в постановлении Временного Правительства от 5 мая 1917 года, которым предусматривалось образование такого органа, как Особого присутствия по отчуждению недвижимых имуществ для государственной или общественной пользы.

Таким образом, уже в дореволюционный период наметилась тенденция к систематизации оснований прекращения прав на земельные участки и формированию нового института, который позже в законодательстве будет закреплен, как изъятие земель для государственных или общественных надобностей.

Диссертант отмечает, что институт принудительного прекращения прав на земельные участки с момента своего появления был направлен на обеспечение рационального и эффективного использования земельных ресурсов страны, несмотря на то, что в этот период проблемы принудительного прекращения прав на земельные участки либо оставались вне поля зрения исследователей, либо носили постановочный характер (рассматривались отдельные основания принудительного прекращения права собственности на земельные участки, например, изъятие земельных участков для государственных или общественных нужд).

Соискателем аргументируется вывод о том, что институт принудительного прекращения прав на земельные участки развивался соответственно с историей развития гражданских прав, под влиянием на правоотношения по прекращению права собственности основ государственного строя, идеологии и экономического уклада.

В результате проведенного исследования соискатель приходит к выводу о необходимости выделения двух этапов в развитии института принудительного прекращения прав на земельные участки в России:

1. Период доминирования публично-правовых элементов в регулировании отношений принудительного прекращения прав на земельные участки (1917-1991 г.г.) характеризуется системой административно-командного управления государством, уничтожением частных институтов права, а также разработкой и закреплением в законодательстве понятийного аппарата и терминологии. Так, впервые регламентированы порядок изъятия земель, полномочия органов и порядок возмещения убытков, связанных с изъятием земель, определены органы, правомочные принимать постановления о их реквизиции и конфискации в соответствии с определенными основаниями.

Принятие Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года наряду с регламентацией полномочий союзных республик в области прекращения прав на земельные участки характеризует период кодификации земельного законодательства. Это предопределило возможность установления самостоятельных оснований прекращения права землепользования граждан и юридических лиц, определения органов, принимающих решения об изъятии земельных участков. Устанавливаются условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и общественных нужд (Земельный кодекс РСФСР 1970 года).

2. Период разгосударствления и возрождения институтов частного права в России (1991г. по настоящее время). Данный этап характеризуется:

1) введением расширенного перечня оснований прекращения прав на земельные участки;

2) определением способов использования земельного участка, являющихся основанием для прекращения прав на земельные участки;

3) впервые в истории названы случаи принудительного изъятия земельного участка, которые ранее в законодательстве закреплялись в общих основаниях прекращения прав на земельный участок;

4) регламентирован порядок принудительного прекращения прав на земельные участки.

Во втором параграфе «Понятие принудительного прекращения прав на земельные участки и классификация его оснований» - диссертантом на основе анализа некоторых из состоявшихся к настоящему времени классификаций оснований и способов прекращения права собственности предлагается собственное видение совершенствования классификации оснований принудительного прекращения прав на земельные участки.

Следует отметить, что в юридической науке нет единства мнений относительно места института принудительного прекращения прав на земельные участки в гражданском и в земельном законодательствах.

Диссертант разделяет позицию ученых, считающих, что данный институт носит комплексный характер, ибо всякие правовые институты, содержащие нормы двух и более отраслей права, российскими правоведами понимаются как комплексные (межотраслевые) институты.

Соискателем аргументируется вывод о том, что при правовом регулировании оснований принудительного прекращения прав на земельные участки необходимо исходить из традиционного правила о соотношении общих и специальных норм и принципиального положения о том, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством; специальные нормы, предусмотренные земельным законодательством, не должны противоречить нормам гражданского законодательства.

В работе отмечается, что деление способов прекращения права собственности в соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ является довольно условным, так как ст. 235 ГК РФ использует понятие «основания прекращения права собственности».

Диссертантом предлагается под способом принудительного прекращения права собственности понимать предусмотренный ГК РФ конкретный правовой механизм прекращения права собственности. Основание прекращения права собственности - это предусмотренная законом совокупность юридических фактов, с которой законодательство связывает применение способа прекращения права собственности. Следовательно, принудительное прекращение права собственности - это предусмотренная гражданским законодательством конкретная совокупность юридических и фактических действий, с которой законодательство связывает исчерпывающий перечень случаев изъятия вещи у собственника в одностороннем порядке.

В результате данного анализа соискатель приходит к выводу о том, что принудительное прекращение прав на земельные участки следует рассматривать как определенную совокупность взаимосвязанных правопрекращающих юридических фактов в отношении прав субъектов гражданских правоотношений, обусловленную переходом имущественных прав на земельные участки от одного субъекта к другому помимо и против воли отчуждателя.

В ходе дальнейшего рассмотрения исследования соискатель выделяет 6 оснований классификации правопрекращающих юридических фактов:

- по волевому признаку: на события и деяния;

- по правовой природе: на правомерные и неправомерные;

- по условию наличия или отсутствия правопрекращающих юридических фактов: на положительные и отрицательные;

- по соответствию воли собственника к прекращению права собственности в отношении принадлежащего ему имущества: на факты, позволяющие прекратить право собственности и факты, обязывающие прекратить это право;

- по основанию прекращения права собственности: на общие и специальные;

- по наличию имущественного возмещения: на возмездные и безвозмездные.

Диссертантом обосновывается, что все основания принудительного прекращения прав на земельные участки можно классифицировать на две основополагающие группы следующим образом:

1) Принудительное прекращение прав на земельный участок, обусловленное объективными обстоятельствами:

  • изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд;
  • реквизиция и национализация земельного участка;

-отчуждение земельного участка, который в силу закона не может принадлежать определенному лицу.

2) Принудительное прекращение прав на земельные участки, непосредственно связанное с поведением правообладателей земельных участков:



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.