авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 |

Гражданско-правовая ответственность за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг и практика ее применения

-- [ Страница 2 ] --

4. Поскольку жилищно-коммунальная услуга является сложным объектом, основанием гражданско-правовой ответственности в исследуемой сфере считается неисполнение или ненадлежащее исполнение субъективных обязанностей, которые входят в содержание либо обязательственного, либо вещного правоотношения. Нарушение субъективных обязанностей в обязательственном правоотношении влечет ответственность наймодателя и нанимателя (например, ответственность за непредоставление коммунальных услуг наймодателем и их неоплату нанимателем), а в вещном правоотношении — ответственность, во-первых, собственника, отвечающего за содержание жилого помещения, а также граждан, проживающих совместно с ним, если иное не установлено их соглашением с собственником, и, во-вторых, ответственность противостоящих собственнику в вещном правоотношении лиц (в частности, ответственность собственника за ненадлежащее состояние жилого помещения и ответственность третьих лиц за препятствия собственнику в осуществлении правомочия пользования жилым помещением).

5. Меры гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг различаются в зависимости от того, являются ли они непосредственно имущественными (например, возмещение убытков, взыскание неустойки и др.) или организационными мерами (например, выселение, прекращение или приостановление энергоснабжения и др.), обеспечивающими применение имущественных мер, восстановление нарушенных имущественных и неимущественных прав. Организационной мерой, применяемой исключительно в жилищных правоотношениях, является выселение. Как специальная мера ответственности выселение носит характер принудительного прекращения права и заключается в дополнительных обременениях должника, лишенного имущественных прав на конкретное жилое помещение.

6. Применение мер гражданско-правовой ответственности — это юридическая процедура, представляющая собой совокупность последовательно совершаемых действий, порождающих динамику отношений по восстановлению имущественного положения потерпевшего и (или) его неимущественных прав, существовавших до нарушения прав, компенсации причиненного морального вреда, по возложению на правонарушителя дополнительных обязанностей либо по лишению правонарушителя принадлежащего ему субъективного гражданского права. Юридическая процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг носит межотраслевой характер, выраженный в применении как частноправовых (в частности, уплаты неустойки в добровольном порядке), так и публично-правовых норм (например, принудительного исполнения).

7. Юридическая процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг состоит из имеющих свои качественные особенности стадий: выявление факта правонарушения; формирование воли потерпевшего на принятие решения о необходимости применения мер гражданско-правовой ответственности и принятие потерпевшим решения о выборе формы и способа защиты своих прав; осуществление самозащиты
и (или) применение мер гражданско-правовой ответственности в судебном порядке; принудительное исполнение решения суда в случае отказа должника от его добровольного исполнения.





Стадия процедуры применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг может быть простой и сложной. Сложная стадия состоит из таких этапов, которые сами могут рассматриваться как отдельные юридические процедуры. Так, стадия принудительного исполнения включает такой этап, как обращение взыскания на имущество, которое, в свою очередь, также является юридической процедурой.

8. Практика применения гражданско-правовой ответственности
в исследуемой сфере показывает, что наиболее типичными нарушениями, в результате которых она наступает, являются: несвоевременное
и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги; ненадлежащее содержание, разрушение или повреждение жилого помещения; использование жилого помещения не по назначению; причинение внедоговорного вреда и др. Данные правонарушения могут повлечь применение как общей, так и специальных мер гражданско-правовой ответственности (в частности, за разрушение или повреждение жилого помещения может наступить ответственность и в виде возмещения убытков, и в виде выселения). В конечном счете существующая практика применения гражданско-правовой ответственности в жилищно-коммунальной сфере обусловлена современными тенденциями развития гражданского права: синтезом частноправовых и публично-правовых норм, регулирующих исследуемые отношения; повышением роли сложных объектов гражданских прав; единством и дифференциацией ответственности участников гражданских правоотношений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в возможности использования сделанных автором выводов
и рекомендаций для проведения дальнейших научных исследований института гражданско-правовой ответственности, процедуры применения мер юридической ответственности, услуг как объектов гражданских прав. Полученные результаты могут быть использованы в законотворческой и правоприменительной практике, в учебно-методической работе, при проведении лекционных и семинарских занятий по курсам «Гражданское право», «Жилищное право», другим дисциплинам гражданско-правового цикла.

Реализация концепции применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг требует совершенствования законодательства, а именно внесения изменений в п. 1 ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК), ч. 6 ст. 31 и п. 1 ч. 4 ст. 83 ЖК.

Апробация результатов исследования. Научные положения диссертации докладывались и обсуждались на теоретических семинарах
и заседаниях кафедры предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, а также на итоговых научных конференциях юридического факультета Казанского государственного университета и юридического факультета Набережночелнинского филиала Казанского государственного университета. Выводы и предложения, высказанные в работе, используются в правоприменительной деятельности автора. Основные положения и теоретические выводы диссертационного исследования нашли отражение в 11 статьях, в том числе в двух статьях в изданиях, рекомендованных ВАК для опубликования результатов диссертационного исследования.

Структура работы, определенная целью диссертационного исследования, включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение и библиографический список.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, определяются цель и задачи исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации проделанной работы.

В первой главе «Общая характеристика гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг» раскрываются понятия услуги вообще и жилищно-коммунальных услуг в частности, исследуются понятие и виды гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, рассматриваются формы гражданско-правовой ответственности
в данных отношениях.

В первом параграфе «Сущность жилищно-коммунальных услуг» рассматривается услуга как теоретико-правовая конструкция, известная со времен римского права. По российскому законодательству услуги относятся к самостоятельным объектам гражданских прав
и представляют собой совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности, результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребностей потребителя.

При нормативном закреплении услуг в сфере ЖКХ законодатель использует различную терминологию: «коммунальные услуги», «жилищные услуги» и «жилищно-коммунальные услуги». По мнению автора, коммунальные услуги представляют собой действия исполнителя по удовлетворению потребностей человека в комфортном для проживания помещении, а жилищные услуги — действия исполнителя по созданию условий, пригодных для проживания граждан в жилых помещениях, которые не всегда могут быть комфортными.

Что касается термина «жилищно-коммунальные услуги», то автор считает, что под ним следует понимать не услугу в собственном, традиционном смысле данного понятия, а комплекс мер по обеспечению потребностей граждан в жилье, включающих действия по предоставлению работ, услуг, имущества в рамках отношений, оформляемых и договорами на оказание услуг, и договорами по выполнению работ, и договорами, направленными на предоставление имущества (в том числе договором найма жилья и договором купли-продажи, а точнее таким его видом, как энергоснабжение).

Таким образом, категория «жилищно-коммунальные услуги» является более широкой по отношению ко всем иным рассмотренным терминам. Комплекс предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, их объем влияет на правовой режим «жилой недвижимости», поскольку различает просто жилое помещение, которым удовлетворяется потребность в жилище, и благоустроенное жилое помещение, которым удовлетворяется потребность в комфортном проживании.

Жилищно-коммунальные услуги объединяют в себе не только собственно услуги, но также и работы (производство необходимого ремонта, в результате которого имущество приобретает новые качества, увеличивающие его стоимость, хотя, по сути, оно остается тем же, а не становится новым), и отношения купли-продажи (договор энергоснабжения). Такой подход к жилищно-коммунальной услуге отражает ее специфику как особого сложного объекта гражданских правоотношений.

Можно говорить о единстве (все обозначается как услуга) и дифференциации (подразумеваются не только услуги, но и работы, и товар при купле-продаже) гражданско-правового регулирования в области жилищно-коммунальных услуг, а это, в свою очередь, не может не оказать влияния на гражданско-правовую ответственность за нарушения
в данной сфере, которая в известной мере зависит от комплекса действий, характеризующих рассматриваемые услуги.

Во втором параграфе «Понятие и виды гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг» формулируется понятие и рассматриваются виды гражданско-правовой ответственности, применяемые за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Единое определение гражданско-правовой ответственности и исполнителя, и гражданина-потребителя за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг дать затруднительно, поскольку ответственность указанных лиц имеет свои особенности. Поэтому предлагаются отдельные дефиниции. Ответственность исполнителя — это совокупность мер, выражающихся в дополнительных имущественных обременениях, направленных на возмещение вреда, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в сфере управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда, а также
в сфере обеспечения бытовых удобств граждан при проживании в жилых помещениях. Ответственность гражданина-потребителя — это совокупность мер, выражающихся в дополнительных имущественных обременениях и обременениях организационного характера, возлагаемых на него в случае ненадлежащего пользования жилым помещением и его содержания, а также за нарушение обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основываясь на этом, следует выделить особенности гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг в зависимости от субъекта-правонарушителя, где,
с одной стороны, ответственность носит имущественный, а иногда
и организационный характер, с другой стороны, исполнителю компенсируются только имущественные потери, а гражданину-потребителю — как имущественный, так и моральный вред.

Применительно к гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг в качестве юридических фактов — оснований ее возникновения — выступают действия субъектов гражданского права, оказывающих или получающих жилищно-коммунальные услуги, и нарушающие либо права контрагента в договоре, либо причиняющие внедоговорный вред. В настоящее время прослеживается тенденция широкого применения деликтных норм
в случаях, когда речь идет о возмещении вреда, причиненного в ходе исполнения договора.

Предлагается договорную гражданско-правовую ответственность за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг определить как регулируемую законом и договором ответственность, наступающую за нарушение (неисполнение или ненадлежащее исполнение) договорных обязательств, возникающих в процессе управления, содержания
и эксплуатации жилищного фонда, а также в сфере обеспечения бытовых удобств граждан при проживании в жилых помещениях.

В свою очередь, внедоговорная гражданско-правовая ответственность за нарушения в рассматриваемой сфере может быть определена как регулируемая законом ответственность, наступающая при причинении внедоговорного вреда в сфере управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда, а также в области обеспечения бытовых удобств граждан.

В зависимости от характера распределения ответственности между несколькими лицами законодатель различает долевую, солидарную
и субсидиарную ответственность, однако судебная практика по гражданским делам показывает, что нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг влекут за собой в основном долевую и солидарную ответственность.

В третьем параграфе «Формы (меры) гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг» раскрываются и анализируются меры гражданско-правовой ответственности, под которыми понимаются формы выражения дополнительных имущественных обременений, возлагающихся на правонарушителя.

За нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг применяются как общая (возмещение убытков), так и специальные (ответственность за неисполнение денежных обязательств, ответственность за просрочку исполнения обязательства и др.) меры ответственности.

Наряду с взысканием неустойки специальной мерой гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг выступает взыскание процентов за неисполнение денежного обязательства в соответствии со ст. 395 ГК.

Особой мерой ответственности, свойственной исключительно жилищным правоотношениям, выступает выселение из жилого помещения, мнения о природе которого в юридической литературе разнятся, но, на наш взгляд, выселение следует рассматривать как специальную меру гражданско-правовой ответственности, поскольку она заключается
в дополнительных обременениях должника, связанных с лишением его имущественных прав. Однако нормы права, предусматривающие выселение без предоставления жилого помещения в связи с невнесением гражданами платы за жилье по договору коммерческого найма, не применяются к договору социального найма.

В качестве организационных в жилищных правоотношениях могут рассматриваться такие меры, как приостановление или ограничение подачи коммунальных услуг в случае их неполной оплаты потребителем.

Довольно часто за нарушения при оказании жилищно-комму-
нальных услуг применяется и такая специальная форма гражданско-правовой ответственности, как компенсация морального вреда, осуществляемая только в денежной форме. Анализируя судебную практику, диссертант приходит к выводу, что компенсация морального вреда
в основном присуща внедоговорным отношениям и отношениям, регулируемым Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Но так как при заключении договора могут возникнуть не только имущественные правоотношения, но и неимущественные, то компенсация морального вреда при нарушении договорных обязательств также применяется.

По мнению автора, к специальным мерам гражданско-правовой ответственности, применяемым на практике, следует также отнести: обязанность исполнителя устранить дефекты после ненадлежащего исполнения обязательства, возмещение исполнителем потребителю двукратной цены утраченного (поврежденного) материала (вещи), уменьшение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Рассмотренный перечень мер гражданско-правовой ответственности, применяемый за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, не является исчерпывающим.

Ответственность сторон в исследуемых отношениях основывается на принципе единства и дифференциации применяемых к ним форм (мер) ответственности. Единство проявляется в возможности применения такой общей меры ответственности, как возмещение убытков
и некоторых специальных мер. Дифференциация — в возможности применения специальных мер либо только к исполнителю, либо только к потребителю, а также в том, что меры ответственности могут отличаться по основаниям применения, размеру и наличию ограничений
в применении.

Вторая глава «Основания и процедура применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Нормативные основания применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг» рассматривается действующее законодательство, регулирующее вопросы применения мер гражданско-правовой ответственности в жилищно-коммунальной сфере.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому источники жилищного права подразделяются на две основные группы: федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, которые в силу ч. 5 ст. 76 Конституции не могут противоречить федеральным законам.

Ограничение жилищных прав и применение гражданско-правовой ответственности возможно только на основании федерального закона,
а в подзаконных актах вопросы ответственности могут решаться только на основании и во исполнение принятых законодательных актов.



Pages:     | 1 || 3 |
 

Похожие работы:







 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.