авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Гражданско-правовая ответственность за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг и практика ее применения

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Хисамутдинова Лилия Вазагетдиновна

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА НАРУШЕНИЯ ПРИ ОКАЗАНИИ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

И ПРАКТИКА ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ

Специальность 12.00.03 — Гражданское право;
предпринимательское право; семейное право;
международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва — 2012

Работа выполнена на кафедре предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор

Челышев Михаил Юрьевич

Официальные оппоненты: Санникова Лариса Владимировна,

доктор юридических наук, доцент,

Институт государства и права

Российской академии наук, ведущий научный сотрудник

Милохова Анна Владимировна,

кандидат юридических наук, доцент,

Российский государственный

гуманитарный университет,
доцент кафедры частного права

Ведущая организация: Уральская государственная

юридическая академия

Защита состоится 26 апреля 2012 года в 1600 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 на базе Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат разослан «___» марта 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Ю.Л. Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из приоритетных программ развития экономики России является федеральная целевая программа «Жилище», направленная на комплексное развитие жилищной сферы (постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675
«О федеральной целевой программе “Жилище” на 2002–2010 годы»; постановление Правительства РФ от 14.07.2011 № 575 «О внесении изменений в федеральную целевую программу “Жилище” на 2011–2015 годы»), которое невозможно без совершенствования правовой базы, необходимой для осуществления жилищной реформы.

В рамках указанной программы реализуется национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», цель которого — поэтапное формирование конкурентной среды в системе управления
и обслуживания жилищной сферы, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развитие эффективных механизмов управления жилищным фондом.

Претворение в жизнь данного национального проекта способствует реализации важнейшего права гражданина, закрепленного в ст. 40 Конституции Российской Федерации (далее — Конституция), — права каждого на жилище. Предполагается, что в результате будет сформирована не только модель обеспечения жильем населения, но и будут достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан России, создана база для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортное проживание.

В ходе реализации федеральной целевой программы «Жилище» особое внимание должно уделяться оказанию жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, вопросам гражданско-правовой ответственности в данной сфере. Это обусловлено как восстановительным характером, так и высоким превентивным потенциалом гражданско-правовой ответственности, который проявляется в том, что она призвана стимулировать и побуждать участников имущественного оборота к неукоснительному выполнению своих обязанностей и строить экономические отношения на основе принципа добросовестности.

Совершенствование законодательства в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг должно проводиться на основании единой Концепции развития гражданского законодательства РФ, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009, разработанной в соответствии с Указом Президента от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации». Особое значение
в ней придается такому направлению, как «усиление и повышение эффективности гражданско-правовой ответственности», что, в свою очередь, нашло отражение в проекте федерального закона о внесении изменений в ГК (в частности, в ст. 3084, п. 1, 2, 5 ст. 393, ст. 3931 и др.1).

В свете происходящих изменений представляется актуальной разработка теории применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг с учетом сложившейся судебной практики, потребностей гражданского оборота
и тенденций развития цивилистики.

1 марта 2005 г. был введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации (далее — ЖК), содержащий, в том числе, правила применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, которые значительно отличаются от ранее действующих норм.

Имея определенные преимущества по сравнению с Жилищным кодексом РСФСР 1983 г., современный ЖК не лишен и отдельных недостатков, которые нередко выявляются юридической практикой при попытке установить баланс интересов лиц, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, и потребителей данных благ. Поэтому представляется целесообразным исследовать применение мер гражданско-правовой ответственности на основе анализа составов конкретных гражданских правонарушений, возникающих в жилищно-коммунальной сфере. Такой методологический подход способствует логической взаимосвязи эмпирической базы, формируемой правоприменителем, научных разработок и правовых норм, а следовательно, повышению эффективности применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Судебная практика, не будучи в целом, по мнению большинства ученых, источником права, имеет особое значение для науки гражданского права, так как через нее выявляются не только необходимость
в изменении действующих правовых норм и их совокупностей, но и наилучшие способы их применения в конкретных условиях.

Наиболее спорными и многочисленными в судебной практике являются проблемы применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг. Так, из 47 791 гражданского дела, рассмотренного мировыми судьями г. Набережные Челны за 9 месяцев 2011 г., 7 996 дел составляют споры, связанные с оказанием жилищно-коммунальных услуг, из них 7 889 гражданских дел рассмотрено с вынесением судебных приказов по взысканию оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, 107 дел рассмотрено с вынесением решений, в том числе по перерасчету платежей за ненадлежащее оказание коммунальных услуг и по взысканию ущерба, причиненного в результате повреждения жилых помещений.

В условиях реформирования системы ЖКХ и возрастающей роли договоров актуально обращение и к теме договорной ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, высокая степень изношенности жилищного фонда и ряд других негативных факторов предопределяют необходимость создания надлежащих правовых механизмов для решения наиболее острых проблем в жилищно-коммунальной сфере, что, в свою очередь, предполагает тщательную проработку вопросов применения мер как договорной, так и внедоговорной гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Изучению гражданско-правовой ответственности как в позитивном, так и в ретроспективном смысле в юридической науке традиционно уделяется значительное место. Многие ученые ставили целью своих научных разработок повышение эффективности механизма правового регулирования, частью которого являются нормы права, устанавливающие меры юридической ответственности. Вместе с тем различные общественные отношения исследовались неодинаково, в частности проблемам применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг не было уделено достаточного внимания.

Общетеоретические конструкции юридической ответственности,
а также обоснование различных дефиниций гражданско-правовой ответственности занимают большое место в трудах С.С. Алексеева, С.Н. Бра-
туся, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, Е.А. Крашенинникова, О.Э. Лейста,
Н.С. Малеина, Б.И. Пугинского, Ю.Э. Райдла, В.А. Тархова, В.А. Хох-
лова, Г.Ф. Шершеневича и др.

Отдельные аспекты гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг проанализированы в работах А.М. Беляковой «Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда» (1986), В.П. Грибанова «Основы советского жилищного законодательства» (1983), Б.М. Сейнароева «Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций» (1975), Б.М. Гонгало «Структура жилищного обязательства» (1989),
М.И. Брагинского «Договоры найма жилых помещений» («Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества» (2006)), а также
в соответствующей учебной литературе: «Жилищное право» П.И. Седугина (2003), «Жилищное право России: Практический курс» М.Ю. Тихоми-
рова (2005), «Жилищное право России» Л.Ю. Грудцыной (2005), «Жилищное право» А.В. Афониной (2008), «Жилищное право» П.В. Краше-
нинникова (2010) и др.

Не умаляя теоретического и прикладного значения существующих разработок по данной теме, отметим, что многие из них выполнены на основании норм ранее действовавшего ЖК РСФСР, а положения современного жилищного законодательства, тем более практика их реализации, в настоящее время в достаточной мере не исследованы. В частности, анализ теоретических проблем гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг и практики применения ее мер до сегодняшнего дня не проводился.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью данного диссертационного исследования является выработка теории применения гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг с учетом современного законодательства, судебной практики и доктрины.

Поставленная цель достигается посредством решения следующих основных задач:

- выявить сущность жилищно-коммунальных услуг;

- сформулировать понятие гражданско-правовой ответственности сторон за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг;

- исследовать виды гражданско-правовой ответственности в рассматриваемых отношениях;

- проанализировать формы (меры) гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг;

- рассмотреть нормативные основания применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг;

- выделить основания применения мер договорной и внедоговорной гражданско-правовой ответственности за указанные нарушения;

- выработать целостное представление о процедуре применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие при применении гражданско-пра-
вовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-ком-
мунальных услуг.

Предмет диссертационного исследования составили нормы гражданского и жилищного права, устанавливающие меры гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, и судебная практика их применения.

Методологической основой диссертации стали общенаучные
и частнонаучные методы познания: диалектический, исторический, логический, метод анализа и синтеза, межотраслевой метод юридических исследований, сравнительно-правовой, формально-юридический, структурно-функциональный и другие методы.

Нормативной основой диссертации является действующее законодательство, применяемое в сфере регулирования гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, включая положения Конституции, гражданского и жилищного законодательства, законодательства об административных правонарушениях, а также многочисленные подзаконные акты РФ, нормативные акты субъектов РФ, в частности Республики Татарстан, относящиеся к данной сфере.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили разъяснения пленумов Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики урегулирования жилищно-коммунальных споров, материалы опубликованной и неопубликованной судебной практики по делам, возникающим в жилищно-коммунальной сфере, по вопросам применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг за 2000–2011 гг. в Республике Татарстан. При этом диссертантом было проанализировано 110 дел, из которых более 50 рассмотрены им непосредственно.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных специалистов в области теории права, гражданского, жилищного и административного права: С.С. Алексеева,
Н.А. Баринова, А.К. Безиной, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся,
В.В. Витрянского, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, Н.Д. Егорова, О.С. Иоффе, О.М. Козырь, О.А. Красавчикова, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, И.Б. Новицкого, Л.А. Новоселовой, Б.И. Пугинского, Б.М. Сейнароева, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Тол-
стого, Р.О. Халфиной, В.А. Хохлова, М.Ю. Челышева, Г.Ф. Шерше-
невича, А.М. Эрделевского и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что разработана авторская теория применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.

В рамках данной теории:

- впервые выявлена юридическая природа категории «жилищно-коммунальная услуга» как сложного объекта гражданских правоотношений, складывающихся между исполнителями этих услуг и потребителями, которая обусловливает специфику гражданско-правовой ответственности за нарушения обязательств различной направленности: по предоставлению имущества, выполнению работ, оказанию услуг;

- на основании разграничения субъективных обязанностей сторон даны авторские определения гражданско-правовой ответственности исполнителя и потребителя;

- показано действие принципа единства и дифференциации ответственности сторон за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг;

- предложено определение юридической процедуры применения мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг и авторское видение стадий данной процедуры;

- разграничены имущественные и связанные с имущественными организационные меры гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг, показано значение указанных мер в отношениях по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

Указанная научная новизна диссертационного исследования либо ее отдельные элементы также проявляются и конкретизируются в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. В гражданском праве следует различать два вида объектов: простые (однородные, не составные) и сложные (состоят из совокупности различных объектов), к числу последних относится жилищно-комму-
нальная услуга.

Правовая категория «жилищно-коммунальная услуга», которая представляет собой деятельность по обеспечению надлежащего состояния жилого помещения и необходимого уровня его комфортности, по своему содержанию шире категорий «коммунальная услуга» и «жилищная услуга», поскольку жилищно-коммунальная услуга не исчерпывается собственно услугой, т. е. совершением определенных действий или осуществлением определенной деятельности, а представляет собой комплекс мер по обеспечению потребностей граждан в жилье, включающий действия по предоставлению имущества, выполнению работ, оказанию услуг.

2. Сущность жилищно-коммунальной услуги обусловливает специфику гражданско-правовой ответственности, которая зависит как от сложного характера самой жилищно-коммунальной услуги, так и от статуса субъекта-правонарушителя и проявляется в системе мер гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг.

Правовой статус субъектов (исполнителя и потребителя) обусловливает наличие и действие принципа единства и дифференциации ответственности сторон за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг. Единство проявляется в том, что к каждой из сторон применима общая мера ответственности (возмещение убытков) и некоторые специальные (например, неустойка), а дифференциация — в том, что отдельные специальные меры ответственности применяются только к исполнителю (компенсация морального вреда, возмещение двукратной цены утраченного (поврежденного) материала и др.) либо только к потребителю (взыскание процентов за неисполнение денежного обязательства, выселение и др.).

3. Гражданско-правовая ответственность исполнителя жилищно-коммунальной услуги — это применение мер, выражающихся в дополнительных имущественных обременениях, направленных на возмещение вреда, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в сфере управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда, а также в сфере обеспечения бытовых удобств граждан при проживании в жилых помещениях.

Гражданско-правовая ответственность потребителя жилищно-коммунальной услуги — это применение мер, выражающихся в дополнительных имущественных обременениях и обременениях организационного характера, возлагаемых на него в случае ненадлежащего пользования жилым помещением и его содержания, а также за нарушение обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Сформулированные определения гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг позволяют утверждать, что такая ответственность включает применение как имущественных, так и организационных мер. Однако к исполнителю применяются только имущественные меры ответственности, а к потребителю — как имущественные, так и организационные.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.