авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовой режим нефти как объекта экономического оборота

-- [ Страница 2 ] --

Выделены следующие элементы правового режима объекта экономического оборота, на основании анализа которых будет строиться рассмотрение особенностей правового режима нефти:

1) критерии и условия признания блага объектом экономического оборота;

2) система предъявляемых к объекту обязательных требований;

3) публично-правовые требования к процессу оборота рассматриваемого объекта;

4) особенности возникновения и реализации вещных и обязательственных прав на объект в процессе его оборота.

В параграфе сформулированы признаки, позволяющие квалифицировать то или иное материальное благо в качестве объекта экономического оборота:

  1. экономические характеристики (потребительская и меновая стоимости);
  2. завершенность в отношении объекта всех операций, предусмотренных производственным циклом;
  3. учет объекта в качестве готовой продукции (в случае его создания) либо товара (в случае его приобретения) на счетах бухгалтерского учета;
  4. оборотоспособность;
  5. безопасность (соответствие объекта обязательным предъявляемым к нему требованиям);
  6. наличие в отношении объекта субъективного права, достаточного для введения его в оборот (т.е. содержащего правомочие распоряжения).

На основании сформулированных признаков объект экономического оборота определяется как обладающее потребительской и меновой стоимостью, а также свойством оборотоспособности материальное благо, соответствующее предъявляемым к нему обязательным требованиям, в отношении которого завершены операции производства и учета. Условием допустимости введения объекта в оборот является наличие субъективного права (вещного или обязательственного), содержащего правомочие распоряжения указанным объектом.

Сформулированы правовые последствия отсутствия у материального блага тех или иных признаков объекта экономического оборота.

В параграфе втором «Понятие и критерии квалификации нефти как объекта экономического оборота» сформулированные общие признаки объекта экономического оборота рассматриваются применительно к нефти с целью определения момента ее возникновения как объекта экономического оборота и решения вопроса о допустимости оборота минерального сырья, не доведенного до качества нефти.

В параграфе сформулированы цели правового регулирования оборота нефти, которые определяют ее правовой режим. Исходя из указанных целей, правовой режим нефти как объекта экономического оборота определяется как сочетание частноправовых и публично-правовых средств регулирования по поводу признания данного блага объектом экономического оборота, определения правил его оборота, особенностей возникновения вещных и обязательственных прав, учитывающее его качество энергетического ресурса.

В параграфе обоснован вывод о том, что нефтесодержащее минеральное сырье, не доведенное до качества нефти, не может выступать объектом экономического оборота. Такое сырье не может быть использовано до его подготовки, а соответственно не пригодно к удовлетворению какой-либо потребности и не обладает потребительской стоимостью. Использование нефтесодержащего минерального сырья противоречит требованию безопасности, поскольку сопряжено с риском причинения вреда имуществу: содержащиеся в нем соли и механические примеси могут привести к повреждению нефтепровода. Невыполнение процессов подготовки минерального сырья непосредственно на месторождении может привести к потерям полезных компонентов, содержащихся в таком сырье, что противоречит требованию комплексного и рационального использования нефти как энергетического ресурса. Законом «О недрах» предусмотрено возникновение права собственности на добытые полезные ископаемые, а не на минеральное сырье, из которого такие полезные ископаемые еще предстоит извлечь.

В параграфе обоснован вывод о том, что сделки с минеральным сырьем, не доведенным до качества нефти, являются недействительными как несоответствующие требованию рационального использования энергетических ресурсов.

Кроме того, в параграфе рассматривается проблема отсутствия единого понятия нефти. Анализ использования понятия нефти в различных правовых актах показывает, что данное понятие употребляется с разным смысловым содержанием. При этом для обозначения одного и того же объекта могут использоваться различные термины (например, нефть сырая необработанная, нефть добытая, нефть пластовая) и, наоборот, один и тот же термин используется в разных значениях (нефть сырая, как не прошедшая подготовку, и нефть сырая как подготовленная, но не доведенная до состояния какого-либо нефтепродукта). Для решения данной проблемы автором предложено зафиксировать в законодательстве единое понятие нефти, под которой следует понимать продукцию, в отношении которой завершены технологические процессы по добыче, предусмотренные техническим проектом разработки месторождения нефти, и соответствующую показателям, указанным в общероссийском классификаторе продукции.

В параграфе третьем «Соотношение понятий нефти как объекта экономического оборота и полезного ископаемого» определяется необходимость разграничения понятий объект экономического оборота и полезное ископаемое, отмечается, что соответствующее разграничение не всегда проводится в законодательстве и судебной практике.

Для квалификации объекта как полезного ископаемого во всех отношениях, возникающих по поводу данного объекта, предложено использовать признак его учета на государственном балансе, что обеспечит единство правового регулирования отношений по поводу соответствующего объекта. Соответственно правовые последствия добычи полезных ископаемых должны возникать в отношении тех же объектов, что и учтены на государственном балансе.

Сформулированный критерий квалификации объекта в качестве полезного ископаемого и разграничения его с объектом экономического оборота следует применять и в отношении нефти. Правовое последствие такого разграничения будет состоять в различном порядке определения количества объекта. Так, качеством обладает нефть, содержащая в себе помимо полезных компонентов определенное допустимое3, а в ряде случаев необходимое4 количество примесей. Соответственно количество нефти как объекта экономического оборота может определяться по массе брутто, т.е. с учетом допустимых примесей. Однако количество нефти как полезного ископаемого определяется без учета примесей, поскольку на государственном балансе полезных ископаемых нефть учитывается по массе нетто.

В параграфе четвертом «Общая характеристика правового регулирования оборота нефти» систематизированы основные источники правового регулирования экономического оборота нефти с целью определения их достаточности, эффективности, непротиворечивости, выявлены недостатки действующего правового регулирования рассматриваемых отношений и сформулированы подходы к их устранению.

Система правовых актов в сфере регулирования оборота нефти и продуктов ее переработки имеет комплексный характер, поскольку состоит из правовых актов различной отраслевой принадлежности.

На основании анализа источников правового регулирования оборота нефти сделаны следующие выводы. Одна и та же сфера отношений может регулироваться несколькими нормативно-правовыми актами, относящимися к различным отраслям законодательства. Правовые акты, определяющие порядок приемки нефти и нефтепродуктов, являются ведомственными актами и не могут регулировать вопросы исполнения обязательств. Отсутствует единая непротиворечивая система актов, регулирующих порядок учета нефти и нефтепродуктов, что приводит к неопределенности в вопросах, подлежат ли применению те или иные акты в конкретных правоотношениях. Большинство вопросов урегулировано ведомственными актами, не прошедшими регистрацию в Минюсте России как признанными не требующими такой регистрации, несмотря на то, что они содержат обязательные для исполнения нормативные предписания. Множество актов либо отдельных положений действующих актов фактически утратили силу, однако не отменены в установленном порядке, более поздние акты носят рекомендательный характер, что в ряде случаев не соответствует целям правового регулирования оборота энергетических ресурсов, отдельные положения в различных актах противоречат друг другу. По ряду актов отсутствует единообразие по вопросу их юридической силы, и в судебной практике такие акты могут рассматриваться как обязательные, рекомендательные либо обычаи делового оборота.

Исходя из сказанного и учитывая значимость рассматриваемой области общественных отношений, представляется обоснованным принятие федерального закона, обеспечивающего системное единство правового регулирования в данной сфере. При этом речь не идет о переносе в данный нормативный акт всех существующих норм в сфере оборота нефти, закон должен обеспечивать основы правового регулирования данной отрасли, на которых будет строиться подзаконное нормативно-правовое регулирование. Представляется необходимым проведение комплексной работы по систематизации правового регулирования в области оборота нефти для определения непротиворечивых подходов, создания единого понятийного аппарата, включая определение понятия нефти, и закрепления перечня полномочий органов исполнительной власти по принятию нормативных актов в данной сфере.

Глава вторая «Публично-правовые элементы правового режима нефти как объекта экономического оборота» состоит из трех параграфов.

В параграфе первом «Требования к обороту нефти как энергетического ресурса» рассматриваются особенности правового регулирования оборота нефти как энергетического ресурса, дается оценка действующему правовому регулированию с точки зрения его соответствия целям правового регулирования оборота энергетических ресурсов.

Проведенный анализ выявил, что правовое регулирование оборота нефти не учитывает ее свойства как энергетического ресурса. Так, законодательством не предусмотрены требование обязательного учета нефти и нефтепродуктов на всех стадиях их оборота и санкции за нарушение указанного требования, обязательность государственного метрологического контроля, меры по обеспечению рационального использования нефти, отменен контроль и надзор в сфере комплексного и рационального использования нефти и нефтепродуктов. Вопросы учета нефти, порядка определения ее количества, методы отбора проб, испытаний и измерений урегулированы актами рекомендательного характера. В этой связи необходимо отметить, что рекомендательный характер таких актов не соответствует целям правового регулирования оборота энергетических ресурсов, достижение которых невозможно без установления требования об обязательности учета нефти на всех стадиях ее оборота, что предполагает обязательный, а не рекомендательный характер соответствующих правил. Оборот энергетических ресурсов должен подлежать метрологическому контролю и надзору, что требует определенности содержания и императивного характера проверяемых требований.

В параграфе втором «Система требований к качеству и безопасности нефти и нефтепродуктов» рассматриваются виды обязательных требований к нефти и продуктам ее переработки и их соотношение.

Требования безопасности нефти и нефтепродуктов устанавливаются в рамках технического регулирования. При этом основной целью технического регулирования является обеспечение безопасности таких интересов личности, общества и государства (в том числе конституционно гарантированных), как жизнь, здоровье, благоприятная окружающая среда, имущество. С другой стороны, техническое регулирование в части установления обязательных требований к продукции представляет собой определенное ограничение свободы предпринимательской деятельности. Исходя из этого, любые ограничения свободы предпринимательской деятельности, в том числе установление обязательных требований к продукции, должны быть едиными на всей территории Российской Федерации и соответственно такие ограничения могут устанавливаться только на уровне федерального законодательства.

В параграфе рассматривается проблема, связанная с тем, что в настоящее время обязательные требования к продуктам переработки нефти определяются не только на федеральном уровне (в рамках требований технического регламента), но и на уровне субъектов федерации (как экологические требования). Нефтепродукты, не соответствующие обязательным экологическим требованиям, установленным актом субъекта федерации, запрещены к обороту на территории соответствующего субъекта РФ. Вместе с тем, запрет оборота какого-либо продукта на территории определенного субъекта является нарушением единства экономического пространства и принципа свободного перемещения товаров.

Кроме того, экологические требования к нефтепродуктам по своему содержанию полностью совпадают с требованиями технического регламента (содержание серы, свинца, октановое число, температура вспышки и др.). Учитывая, что указанные требования совпадают по своему содержанию и различаются только количественной мерой соответствующего показателя, несоответствие нефтепродукта указанным показателям влечет применение двух мер ответственности за одно и то же неправомерное действие (бездействие).

Учитывая, что обеспечение экологической безопасности относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ, последние вправе осуществлять собственное правовое регулирование в области обеспечения экологической безопасности во всех сферах, кроме тех, которые отнесены к ведению федерации. В параграфе сделан вывод о необходимости разграничивать экологическую безопасность как общее понятие и экологическую безопасность продукции как частное. Постольку, поскольку обеспечение экологической безопасности продукции отнесено к исключительному ведению федерации в соответствии с Законом о техническом регулировании, то субъекты могут осуществлять правовое регулирование по другим аспектам экологической безопасности.

В параграфе третьем «Правовое регулирование ценообразования на нефть и нефтепродукты» рассматриваются проблемы, возникающие при установлении цен на нефть и нефтепродукты.

Цены на нефть и нефтепродукты не регулируются государством, однако в прошлом такое регулирование было предусмотрено законодательством. В этой связи в параграфе рассматривается история правового регулирования ценообразования на нефть и нефтепродукты.

В настоящее время различные отрасли права предусматривают различные модели осуществления контроля в сфере ценообразования в отношении товаров, цены на которые не подлежат прямому государственному регулированию. При этом индикаторы рыночной цены в различных отраслях права также различны. В качестве одного из таких индикаторов признается цена на товар, сформировавшаяся в результате биржевых торгов. Наряду с биржевым индикатором рыночных цен на нефть и нефтепродукты в разработанном ФАС России законопроекте предлагается использовать индекс сопоставимых цен зарубежных рынков. В параграфе проведен правовой анализ предлагаемого порядка установления рыночной цены на нефть и нефтепродукты.

В основе индекса сопоставимых цен зарубежных рынков лежит принцип равной (или паритетной) доходности. Сущность данного принципа, известного также как принцип «Net back», заключается в том, что любой субъект экономической деятельности стремится максимизировать свою прибыль вне зависимости от направления поставок продукции (на внутренний рынок или на экспорт), что предполагает стремление субъекта к равному уровню получаемой прибыли по различным направлениям.

Инструмент индекса цен сопоставимых зарубежных рынков принципиально отличается от реализованного в Федеральном законе «О защите конкуренции», поскольку предполагает не сравнение цен одного рынка с ценами, сложившимися на сопоставимом товарном рынке, а расчет рыночной цены одного рынка методом обратного отсчета от цены на другом рынке, предусматривая тем самым сопоставление не цен, а получаемой прибыли.

В параграфе сделан вывод о том, что отклонение цены на нефтепродукт от цены, рассчитанной на основании индекса, не должно признаваться самостоятельным видом правонарушения в сфере ценообразования. Такое отклонение цены может иметь экономическое обоснование, и соответственно признаваться правомерным (например, несоответствие может быть связано с временным лагом между колебаниями цены на зарубежном рынке и на внутреннем). Вместе с тем, следует признать, что такое отклонение наряду с иными факторами может свидетельствовать о нарушении лицом антимонопольного законодательства, в частности об установлении монопольно высокой цены, согласованных действиях хозяйствующих субъектов, изъятии товара из обращения на внутреннем рынке. Исходя из сказанного, в параграфе обосновано предложение рассматривать предусмотренную законопроектом конструкцию не в качестве обязательного порядка ценообразования, а как механизм контроля, на основании которого антимонопольный орган был бы вправе осуществлять мониторинг соответствия цен указанным рыночным индикаторам и при отклонении дополнительно выяснять, связано ли оно с нарушением антимонопольного законодательства.

Глава третья «Частноправовые элементы правового режима нефти как объекта экономического оборота» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Момент и основание возникновения права собственности на добытую нефть» рассматриваются вопросы права собственности на нефть.

В результате последовательного рассмотрения каждого из оснований приобретения права собственности, предусмотренных главой 14 ГК РФ, выявлено, что ни одно из указанных оснований не может быть применено к возникновению права собственности на нефть.

В этой связи определяется, что право собственности на добытую нефть возникает по основанию, предусмотренному не главой 14 ГК РФ, а специальным законом, что допускается в соответствии со ст. 8 ГК РФ (гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом). Таким законом является Закон «О недрах» (статья 1.2), в соответствии с которым добытые из недр полезные ископаемые по условиям лицензии могут находиться в частной собственности.

В параграфе сформулирован юридический состав, выступающий основанием возникновения права собственности на добытую нефть, а также определен момент возникновения права собственности на указанный объект. Обоснован вывод о том, что основание возникновения права собственности на нефть следует отнести к первичным.

Во втором параграфе «Соотношение вещных и обязательственных титулов на нефть в процессе ее транспортировки трубопроводным транспортом» рассматривается вопрос о том, кто является собственником, и какие вещные и обязательственные права существуют в отношении нефти в момент ее транспортировки трубопроводным транспортом.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.