авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Криминологическая характеристика организации незаконной миграции

-- [ Страница 1 ] --


На правах рукописи

Соколов Денис Александрович

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ОРГАНИЗАЦИИ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

Специальность 12.00.08 – «Уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2013

Актуальность темы исследования. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года к одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации отнесена «активизация трансграничных преступных групп по организации каналов незаконной миграции»1. Миграционные процессы при их криминальной эксплуатации и протекании в нелегальном режиме становятся мощным фактором, оказывающим влияние не только на внутреннюю политику государств, но и на межгосударственные отношения в целом. Незаконная миграция, особенно в преступных организованных формах, заставляет государства объединять усилия в использовании уголовно-правовых и иных средств борьбы с ней. Россия с этой проблемой столкнулась сравнительно недавно. Федеральным законом от 28.12.2004 № 187-ФЗ была криминализирована организация незаконной миграции – введена ст. 322.1 УК РФ2

. В период с 2005 г. до 2012 г. число зарегистрированных в России преступлений по данной статье возросло более чем в два с половиной раза (с 360 в 2005 г. до 939 в 2012 г.).

Формирование как национальной, так и международной эффективной системы борьбы с организацией незаконной миграции невозможно без учета специфики механизма данной преступной деятельности, маршрутов, способов и целей ее реализации, характеристик ее субъектов, мотивации и причинных комплексов данных деяний, просчетов социального контроля в сфере миграции.

Получение наиболее полных криминологических, социально-правовых и иных характеристик организации незаконной миграции, осуществляемой на территории или через территорию России ввиду ее геополитического расположения, является важнейшей задачей стратегического значения.

Миграция как сложное социальное явление исследуется представителями различных наук, включая социологию, экономику, историю, политологию. Известны труды таких ученых, как А.Н. Аверин, М.С. Блинова, Г.С. Витковская, С.Н. Гончаров, П.В. Добриков, И.В. Ивахнюк, В.А. Ионцев, А.А. Коробов, В.А. Куликов, Д.С. Массей, В.М. Моисеенко, Д.Н. Наклонов, В.И. Переведенцев, В.В. Покшишевский, Л.Л. Рыбаковский, А.Г. Сатаев, Т.Н. Тимашова, В.И. Челищев, Т.Н. Юдина и др.

В рамках юридических наук исследования осуществляли С.А. Авакьян, Н.Р. Асмандиярова, М.М. Бабаев, М.И. Баранник, В.М. Баранов, С.Ю. Бирюков, М.Ю. Буряк, О.Д. Выхованец, К.Д. Галиахметова, А.И. Долгова, Л.А. Жуков, И.И. Карпец, Ю.А. Кашуба, М.П. Клейменов, П.Н. Кобец, В.А. Коробеев, М.В. Королева, Е.С. Красинец, Ю.А. Кузьменко, А.С. Куликов, Е.В. Кушпель, Ю.В. Латов, С.Е. Лелюхин, М.А.-о. Магеррамов, С.Е. Метелев, И.Е. Нежибецкая, В.А. Номоконов, В.С. Овчинский, Т.В. Пинкевич, Э.Ф. Побегайло, В.Е. Подшивалов, А.Л. Репецкая, М.Л. Тюркин, Т.Я. Хабриева, И.В. Щеблыкина и ряд иных авторов, в том числе зарубежных (В.Ч. Нгуен, П.А. Насуров, Пан Дунмэй и др.). Работы указанных авторов посвящены различным вопросам незаконной миграции и преступности мигрантов.

Непосредственным изучением некоторых уголовно-правовых и криминологических аспектов организации незаконной миграции занимались Э.Р. Байбурина, Э.Х. Кахбулаева, Р.К. Кечеруков3

.

Вместе с тем в более глубоком изучении нуждаются и иные связанные с ней проблемы, в том числе особенности функционирования каналов незаконной миграции, личностные характеристики преступников, заслуживает более пристального внимания специфика криминализации аналогичных деяний за рубежом.

За период действия уголовно-правового запрета правоохранительными органами накоплен определенный опыт противодействия организации незаконной миграции, который требует своего дальнейшего теоретического осмысления.

О нерешенности в настоящее время проблемы незаконной миграции свидетельствует тот факт, что она потребовала отдельного отражения в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 12.12.2012 г. в части ужесточения наказания4.

Приведенные обстоятельства в своей совокупности обусловливают актуальность рассматриваемой проблемы и выбор ее диссертантом.

Объект и предмет исследования.

Объект исследования – это закономерности организации незаконной миграции, ее территориальной распространенности и статистических изменений в России, процессов ее детерминации.

Предметом исследования являлись характеристики незаконной миграции и ее организации, взаимосвязь организации незаконной миграции с другими преступлениями; личность организаторов незаконной миграции; уголовно-правовые нормы об ответственности за организацию незаконной миграции, содержащиеся в законодательстве России и в законодательствах иностранных государств; практика применения в России ст. 322.1 УК РФ.

Цель и основные задачи исследования.

Целями диссертационно­го исследования являются:

выявление криминологических характеристик и процессов детерминации, в том числе причинности, организации незаконной миграции, направлений ее предупреждения;

выработка и обоснование предложений по совершенствованию борьбы с организацией незаконной миграции.

Указанным целям подчинены следующие задачи диссертационного исследования:

анализ основных теоретических подходов к криминологическому изучению организации незаконной миграции;

сравнительно-правовой анализ норм об ответственности за незаконную миграцию и ее организацию в уголовном законодательстве России в различные исторические периоды, а также иностранных государств;

анализ соответствующих положений иных российских и международных правовых документов;

выявление криминологических характеристик организации незаконной миграции на территории Российской Федерации, в том числе в динамике и территориальном разрезе;

выявление особенностей криминологических характеристик личности организаторов незаконной миграции;

изучение практики применения ст. 322.1 УК РФ и обоснование рекомендаций по ее оптимизации.

Методологическая основа и методика исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания. При решении поставленных задач использовались общенаучные методы познания (анализ и синтез, индукция и дедукция, исторический и логический, сравнение) и конкретно-социологические, в том числе анкетирование сотрудников правоохранительных органов, изучение статистических отчетов, уголовных дел, судебных решений и других документов, результатов проводившихся другими авторами криминологических и уголовно-правовых исследований.

Правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, действующее отечественное уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, уголовное законодательство советского периода и зарубежное, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области миграции, Указы Президента России и постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты правоохранительных органов, опубликованная судебная практика.

Теоретическую основу исследования представляют научные труды в области криминологии, уголовного права, социологии, экономики, политологии и других наук, в которых рассматриваются различные аспекты организации незаконной миграции и миграции в целом.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили данные, полученные в результате:

- статистического анализа показателей организации незаконной миграции по различным формам отчетности Главного информационно-аналитического центра МВД России и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 2005–2012 годы по России в целом и в региональном аспекте;

- изучения по специальной программе 183 уголовных дел об организации незаконной миграции 35 регионов (Московская, Ростовская, Челябинская, Оренбургская, Курская области, Алтайский край и др.);

- изучения 47 решений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и окружных арбитражных судов, имеющих отношение к исследуемой проблеме;

- анкетирования 150 сотрудников правоохранительных органов из 83 субъектов Российской Федерации.

Данные проведенного исследования сопоставлены с результатами аналогичных исследований других авторов, в том числе зарубежных. Выявление в основе сходных характеристик и проблем организации незаконной миграции дает основание для вывода о надежности и достоверности полученных данных и сделанных на их основе выводов.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что это первая работа, базирующаяся на результатах криминологического исследования организации незаконной миграции на территории России, при проведении которого значительное внимание было уделено изучению организации незаконной миграции как вида организованного криминального предпринимательства, преимущественно транснационального характера; раскрытию взаимосвязи организации незаконной миграции с другими преступными деяниями; выявлению различных вариантов незаконной миграции и ее организации; установлению направлений и каналов незаконных миграционных потоков в Российской Федерации, характеристикам организованных преступных формирований, участвующих в организации незаконной миграции; процессам детерминации, в том числе личностным характеристикам организаторов незаконной миграции и условиям социальной среды; практике применения уголовно-правовой нормы об организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) и ее совершенствованию с более полным учетом криминальных реалий, предупредительной деятельности и направлениям ее оптимизации.

В научный оборот вводятся данные об особенностях распространенности организации незаконной миграции в России и ее характеристиках; криминологической характеристике личности организаторов незаконной миграции; об устойчивых взаимосвязях организации незаконной миграции и других преступлений; значимых для борьбы с преступностью причинах и условиях организации незаконной миграции.

Показываются достижения и просчеты предупредительной и правоохранительной деятельности, излагаются рекомендации по учету и применению имеющегося положительного опыта, определяются направления оптимизации борьбы с организацией незаконной миграции, в том числе связанные с совершенствованием уголовного законодательства.

Характер и степень научной новизны проведенного исследования отражают основные положения, выносимые на защиту:

  1. Организация незаконной миграции является одним из видов организованного криминального предпринимательства, преимущественно транснационального характера, с четким разделением криминальных ролей.

Организаторы незаконной иммиграции на территорию Российской Федерации используют существующий «спрос» со стороны как бизнес-сообщества (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств), так и частных лиц, причем именно на нелегальные трудовые ресурсы (63% уголовных дел связаны с использованием труда незаконных мигрантов). Основным мотивом организации незаконной миграции является корыстная заинтересованность. Она отсутствовала только в тех редких случаях, когда незаконными мигрантами являлись либо родственники, либо близкие преступникам лица. В то же время отмечаются другие мотивы, а также полимотивация.

  1. Понятие «организация» применительно к незаконной миграции фактически отражает единство двух организационных линий:

организация преступного формирования, обеспечивающего незаконную миграцию;

организация самого процесса незаконной миграции, в котором выделяются следующие разновидности: а) организация незаконного въезда, пребывания и транзитного перемещения по территории Российской Федерации; б) организация только незаконного пребывания на территории Российской Федерации; в) организация незаконного пребывания, транзитного перемещения и выезда с территории Российской Федерации.

  1. На территории Российской Федерации и сопредельных государств, преимущественно стран исхода незаконных мигрантов, функционирует сложная «индустрия» обеспечения организации незаконной миграции, как на территорию России, так и в государства–члены Европейского Союза, системно взаимосвязанная с торговлей людьми, незаконным оборотом наркотиков, использованием рабского труда, террористической, экстремистской и другими видами транснациональной организованной преступной деятельности, а также теневыми экономическими, политическими и иными отношениями.
  2. Данной «индустрии» как одному из видов криминального бизнеса присущи следующие признаки: а) фиксированное территориальное местонахождение людей, оказывающих соответствующие услуги (рынки, территория, прилегающая к КПП на Государственной границе Российской Федерации); б) информационное обеспечение предоставления услуг (как правило, информация передается через самих незаконных мигрантов); в) фиксированная стоимость каждой из предлагаемых услуг; г) стимулирование спроса на предлагаемые услуги.
  3. Сформулированы предложения по внесению изменений в диспозицию ч. 1 ст. 322.1 УК РФ и изложению ее в следующей редакции:

«Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации, незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации, незаконного выезда из Российской Федерации, а равно организация незаконного выезда граждан Российской Федерации».

  1. Имея в виду активно используемые организаторами незаконной миграции трансграничные транзитные маршруты, основные из которых пролегают через территорию Российской Федерации по вектору Восток – Запад, а также взаимосвязь организации незаконной миграции с терроризмом, экстремизмом, государственными и иными преступлениями, целесообразно повысить роль органов ФСБ России в системе борьбы с организацией незаконной миграции. В этой связи предлагается включить в п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, определяющий перечень статей УК РФ, предварительное следствие по которым осуществляется следователями ФСБ России, указание как на ч. 1, так и на ч. 2 ст. 322.1 УК РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования позволили расширить представления о закономерностях организации незаконной миграции, характеристиках ее субъектов, процессах детерминации, а также о системных взаимосвязях организации незаконной миграции с другими преступлениями.

Точная и полная характеристика организации незаконной миграции может быть использована при разработке стратегии борьбы с ней.

Положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут найти применение при программировании и проведении криминологических и социально-правовых исследований, в предупредительной работе на федеральном и региональном уровнях, в том числе при создании целевых программ борьбы с организацией незаконной миграции, в процессе совершенствования прокурорского надзора и деятельности прокуратуры как органа, координирующего деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, а также в деятельности правоохранительных органов. Полученные данные могут также использоваться в учебном процессе при преподавании криминологии, уголовного права в юридических высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования отражены в 10 научных статьях, в том числе в 5 статьях, опубликованных в журналах, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации; докладывались на семи Всероссийских научно-практических конференциях, в том числе: «Организованная преступность, экстремизм, коррупция в начале XXI века и оптимизация борьбы с ними» (Москва, февраль 2008 г.); «Изменения криминальной ситуации в России и актуальные задачи криминологической политики» (Тольятти, август 2008 г.); «Проблемы оценки криминальной ситуации и ее изменений» (Москва, февраль 2009 г.); «Изменения криминальной ситуации, их причины и влияние на них организованной преступности» (Кострома, сентябрь 2009 г.); «Преступность как угроза национальной безопасности и направления оптимизации борьбы с ней» (Санкт-Петербург, сентябрь 2011 г.); «Преступность и бизнес» (Москва, январь 2012 г.), «Здоровье нации и национальная безопасность: криминологические и правовые проблемы» (Москва, январь 2013 г.), использовались в учебном процессе при проведении лекционных занятий с практическими работниками прокуратуры, проходящих повышение квалификации на базе Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Структура работы определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованной литературы и прило­жения.

Основное содержание работы

Во введении обосновываются актуальность, степень научной разработанности выбранной темы, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, излагаются методологическая, теоретическая и эмпирическая база, доказывается научная новизна, формулируются теоретические положения и практические рекомендации, выносимые на защиту, показана теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения о достоверности и апробации полученных результатов.

Первая глава «Незаконная миграция и ее организация как криминологические и уголовно-правовые проблемы» содержит три параграфа.

В первом параграфе «Миграция как криминологическая и правовая проблема» рассматриваются основные подходы к пониманию миграции, предлагаемые не только юристами, в том числе криминологами, но и социологами, экономистами, политологами. На основе их изучения выделяются ключевые признаки миграции, имеющие правовое и криминологическое значение, а также ее этапы. Предлагается развернутое определение миграции.

Анализ характеристик современной преступности, особенно транснациональной, свидетельствует об использовании ею каналов миграции в своих целях. Это происходит на фоне все большего усложнения общественных и межгосударственных правоотношений, направленных на активизацию всестороннего взаимодействия и сотрудничества. Одним из способов такого взаимодействия являются миграционные процессы. Их криминализация обусловила включение Федеральным законом от 28.12.2004 № 187-ФЗ в Уголовный кодекс Российской Федерации статьи 322.1 «Организация незаконной миграции».



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.