авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Эволюция правового статуса политических партий в российской федерации и германии сравнительно-правовое исследование

-- [ Страница 3 ] --

Критериями для государственного финансирования партий в Германии являются результаты голосования за партию в ландтаги земель, Бундестаг и Европарламент.

В ФРГ субсидии выдаются тем партиям, которые после подведения итогов выборов в Бундестаг или Европарламент получают не менее 0,5 процентов голосов избирателей, или на последних выборах в ландтаг той или иной федеральной земли завоевывают не менее одного процента голосов. Также партия может получить государственное финансирование в случае привлечения не менее 10 процентов «первых голосов» (голосов за кандидата по одномандатному округу) в каком-либо избирательном округе.13 Данные ограничения не распространяются на партии национальных меньшинств. Таким образом, законодатель содействует представительству в региональных и местных органах законодательной власти депутатов от национальных меньшинств (датчан, сербов, фризов), компактно проживающих в отдельных районах ФРГ14.

Общая сумма, выдаваемая всем партиям в порядке возмещения их расходов на проведение предвыборной кампании в ФРГ исчисляется как произведение из 0,70 евро на общее количество избирателей в данном избирательном регионе, а также дополнительно 0,85 евро за каждый голос, если общее количество голосов превышает 4 миллиона15 (до введения единой европейской валюты за единицу исчисления бралась 1,3 немецкой марки16, а до 1989 года - 5 западногерманских марок17). Распределение этой суммы по партиям идет пропорционально количеству полученных ими голосов. До недавнего времени дополнительно к этому партии, получившие не менее 2 процентов всех отданных в данном избирательном регионе вторых голосов (то есть, по партийным спискам), получали так называемую «поощрительную выплату», равную 6 процентам общей суммы. Получаемая одной партией дополнительная сумма не должна была превышать 80 процентов доли от общей суммы, приходящейся на эту партию. В своем принципиально важном решении от 9 апреля 1992 г. Федеральный конституционный суд Германии объявил существенные части принятой до того системы финансирования политических партий противоречащими Основному закону. Суд потребовал от законодателей принять меры по своевременному устранению нарушений Основного закона страны с тем, чтобы во время выборов 1994 г. (Бундестаг 13 созыва) они больше не повторялись. Положение о выплате партиям дополнительной суммы в порядке возмещения расходов на проведение предвыборной кампании было отменено.

Интересной правовой нормой немецкого законодательства является установление так называемого потолка государственного финансирования на все партии вместе взятые – 133 миллиона евро в год, или 532 миллиона за один легислатурный период18. В России установление подобного ограничения на данный момент не является целесообразным, так как доля участия государства в формировании бюджетов партий мизерная.

Уделим также внимание такому феномену избирательного законодательства ФРГ, как начисление сумм из государственной казны на взносы от физических лиц. Согласно статье 18 ч. 3 п. 3 Закона «О политических партиях» на каждое евро от пожертвований физических лиц государство дополнительно начисляет 0,38 евро. При этом учитываются суммы до 3300 евро19. Таким образом, государство способствуют привлечению в партии пожертвований от частных лиц, а не от юридических. Партиям становится выгодно проводить работу с населением с целью привлечения данных средств, так как они дополнительно получат от государства «поощрение» в размере 38 процентов. В тоже время данная норма порождает неравенство партий, так как основными источниками формирования фондов партий могут быть средства от крупных жертвователей (более 3300 евро) или от юридических лиц. В России введение такого института является невозможным в свете отсутствия у государства средств на дополнительные выплаты.

В третьей главе диссертации «Участие партий в политическом волеизъявлении народа, контроль государства за их деятельностью» анализируются:

- участие политических партий в выборах и референдумах в Российской Федерации и государственный контроль за их деятельностью;

- правовые особенности участия политических партий в выборах в Германии;

В первом параграфе третьей главы «Участие политических партий в выборах и референдумах в Российской Федерации и государственный контроль за их деятельностью» исследуются правовые основы участия политических партий в выборах.

Часть 1 36 статьи ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «О политических партиях» устанавливает, что политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Политическая партия, а также ее региональные отделения и иные структурные подразделения могут участвовать в выборах только после предоставления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации и только в тех выборах, которые будут назначены и решение об их назначении или проведении будет официально опубликовано после предоставления этих документов.

В диссертации анализируется также правовая основа контроля со стороны государства за деятельностью политических партий, а также основания и процедура их ликвидации.

В диссертации показывается, что в РФ Федеральная регистрационная служба осуществляет контроль по следующим направлениям:

- за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации - политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения должны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

- за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Полномочия по осуществлению контроля Федеральной регистрационной службой предусмотрены Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы". В случае осуществления политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, выносить письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения).

Вынесенное предупреждение может быть обжаловано в суд:

- политической партией,

- ее региональным отделением или

- иным зарегистрированным структурным подразделением.

Статья 41 ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «О политических партиях» устанавливает основания и порядок ликвидации политической партии. Она может быть ликвидирована:

- по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо

- по решению Верховного Суда Российской Федерации.

Решение о ликвидации политической партии принимается на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации, в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии делегатов.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае:

1) невыполнения следующих требований:

- структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку;

- не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;

- не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;

- запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений;

2) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;

3) неучастия политической партии в выборах;

4) отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;

5) отсутствия необходимого числа членов политической партии (в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии);

6) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Во втором параграфе третьей главы «Правовые особенности участия политических партий в выборах и их конституционно- правовая ответственность в Германии» подчеркивается, что возможность участия граждан в свободных, подлинных и нефальсифицированных выборах, проводимых на основе всеобщего равного избирательного права, является сегодня неотъемлемым элементом демократии в Федеративной Республике Германии.

В истории Германии всеобщие прямые выборы с тайным голосованием впервые были предусмотрены Законом о выборах, принятом Северо-Германским союзом 17 апреля 1867 г., а в последующем детально регламентированы в ряде законов - Законе о выборах в Рейхстаг от 31 мая 1869 г. и в Законе Германской империи о выборах от 16 апреля 1871 г. Прорыв в направлении демократизации немецкого избирательного права произошел в Веймарской республике. Декларированные в «Призыве к выборам в Учредительное собрание» от 12 ноября 1918 г., принципы свободных выборов нашли свое закрепление в Законе о выборах от 27 апреля 1920 г. Они были включены также в Закон о выборах в Рейхстаг от 6 марта 1924 г. Известные события в Германии 30-х - 40-х годов остановили демократические процессы как в политической практике, так и в сфере правового регулирования немецкой избирательной системы 20.

В настоящее время правовую основу федеральных выборов в Германии составляют следующие нормативные акты: 1) Конституция (Основной закон) Федеративной Республики Германии - Grundgesetz fur die Bundesrepublik Deutschland; 2) Федеральный закон о выборах - Bundes-wahlgesetz (BWG); 3) Положение о федеральных выборах - Bundeswahlordnung (BWO); 4) Приложения к положению о федеральных выборах - Anlagen zur Bundeswa-hlordnung; 5) Закон о политических партиях - Gesetz uber die politischen Parteien (Parteiengesetz) -PartG; 6) Закон о проверке правильности выборов - Wahlprufungsgesetz -WPrufG; 7) Закон об избирательной статистике - Wahlstatistikgesetz - WStatG.

Распределение мест между отдельными партиями осуществляется по разработанному немецким математиком Нимайером (Niemeyer) методу математической пропорции. Данный метод позволяет математически точно распределить места в Бундестаге в соответствии с отданными голосами.

Порядок распределения мест после выборов по методу Нимайера следующий: учитываются лишь партии, получившие по всей территории Германии не менее 5 процентов вторых голосов или не менее 3 мест в Бундестаге по прямым мандатам.

Цель этих ограничений - воспрепятствовать выбору раздробленных и не пользующихся широкой поддержкой избирателей партий и обеспечить тем самым формирование действующего парламента и стабильных условий для управления.

Формула Нимайера гласит: количество мест, получаемых данной партией, равно произведению общего количества распределяемых мест на отношение количества вторых голосов, полученных данной партией, к общему количеству вторых голосов всех партий, получивших более 5 процентов вторых голосов. Результат выражается в виде десятичной дроби. От нее берется целая часть; остающиеся места распределяются в соответствии с цифрой в старшем десятичном разряде после запятой.

На втором этапе по методу Нимайера определяется количественное распределение общего числа мест, полученных отдельными партиями на федеральном уровне, по земельным партийным спискам. Мандаты, полученные в избирательных округах земли прямым образом, вычитаются из числа мандатов, установленных для каждого земельного партийного списка. Оставшиеся после этого места кандидаты занимают по земельному списку в соответствии с установленной в нем очередностью. У партии могут возникнуть так называемые лишние мандаты, если она в избирательных округах земли посредством первых голосов получит больше мест, чем ей положено в этой земле по количеству вторых голосов.

В параграфе рассматриваются также формы контроля государства за деятельностью политических партий и основания их запрета в ФРГ.

Статья 21, абз. 2 Основного закона ФРГ содержит материально-правовую норму: партии, которые по своим целям или действиям своих сторонников обнаруживают свой недемократизм, считаются нарушителями Конституции. Статья 21 оставляет право на при­нятие решения по этому вопросу за ФКС. Конституционное зна­чение данного положения, имеющее огромную важность, не огра­ничивается тем обстоятельством, что его использовали только два раза в первые годы существования ФРГ.

Враждебные конституционному строю намерения партии мо­гут проявляться двояко: посредством преследуемых ею целей и посредством действий ее сторонников. О целях можно делать за­ключение по письменным документам, например, по программе, пропагандистским материалам, а также по устным высказыва­ниям членов партии, причем общую картину могут дополнять вы­ступления ведущих деятелей партии. Время осуществления этой цели несущественно. Стремление к далеко отстоящим целям мо­жет давать основание для заключения о неконституционности, даже если ближайшие цели согласуются с Конституцией.

В центре толкования ст. 21, абз. 2 Основно­го закона стоит вопрос о целях, следование которым ведет к противоречиям с Конституцией. В соответствии с Конституцией ФРГ свободный демократический конституционный строй, упомяну­тый в ст. 21, абз. 2, является правовым понятием. Оно привязано к элементам Основного закона, которые олицетворяют его сво­бодный и демократический характер. В их числе ст. 79, абз. 3 Основного закона о делении федерации на земли, принципиаль­ном участии земель в разработке законодательства, защите до­стоинства человека в качестве государственной задачи, а также демократические формы, характеризующие правовое и социаль­ное государство, которые не подлежат изменению даже в самом Основном законе. Это, далее, уважение основных прав: граж­данского равенства всех немцев (ст. 33, абз. 1), принципов изби­рательного права и свободы депутатов (ст. 38, абз. 1), независи­мости суда (ст. 97, абз. 1), самой свободы учреждения партий и тем самым возможности существования многопартийного государства (ст. 21, абз. 1, наконец, прежде всего это уважение примата права в качестве основного элемента правовой государ­ственности. Поэтому партия, которая в качестве политической цели ставит нарушение действующего права, находящегося в полном соответствии с Конституцией, является неконституцион­ной.

Понятие «существование ФРГ» охватывает территориаль­ную целостность и политическую независимость ФРГ. Это понятие допускает суверенное влияние извне в рамках ст. 24, абз. 1 Основного за­кона, а также незначительные уступки территории. Партия, которая стремится к фактическому подчинению ФРГ воле другого государст­ва, является неконституционной. Уголовный Кодекс ФРГ - Strafgesetzbuch - StGB, (статьи - 107-108е) предусматривает также ответственность за такие правонарушения как 1) воспрепятствование осуществлению избирательного права - Wahlbehinderung; 2) подлог на выборах (фальсификация результатов) - Wahlfalschung; 3) подлог избирательных документов - Falschung von Wahlunterlagen; 4) нарушение тайны голосования - Verletzung des Wahlgeheimnisses; 5) насилие над избирателями - Wahlernцtigung; 6) обман избирателей - Wahlertдuschung; 7) подкуп избирателей - Wahlerbestechung; 8) подкуп депутатов – Abgeordnetenbestechung.

В Заключении диссертантом обобщаются выводы и предложения по совершенствованию действующего законодательства о деятельности политических партий в Российской Федерации.

Основные положения диссертации изложены в следующих работах автора:

1. Дорофеев С.Н. Международные стандарты в избирательном процессе: достижения и проблемы// Журнал международного права. - 2007. - № 3. - 0,4 п.л.

2. Дорофеев С.Н. Право граждан на объединение как правовой фундамент создания политических партий: российский и мировой опыт // Право и управление. ХХ1 век.- 2007. - №2 - 0,5 п.л.


1 См.: Путин В.В. Через партнерство России и ЕС – к строительству единой Европы, к новым возможностям для всех европейцев//

http://kremlin.ru/appears/2006/11/23/0740_type63382_114329.shtml

2 Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 г.// http://kremlin.ru/appears/2007/04/26/1156_type63372type63374type82634_125339.shtml

3 См: Государственное право Германии. В 2 т. Редкол.: Б. Н. Топорнин (отв. ред.) и др.; М., ИГПАН, 1994; Основы права Федеративной Республики Германии: Учеб. пособие / Ю. И. Старилов, Л. Д. Бунеева, Н. В. Коханова, Б. Д. Листенгартен. Воронеж, 1998; Штелер-Май, А. Основы конституционного строя Федеративной Республики Германии. Пер. с нем. Ю.В. Кобяко. М., 2001; Колдаев, В. Конституционное право Федеративной Республики Германии: Учеб. Пособие. М., Юрид. ин-т МИИТа, 2002; Современные проблемы развития юридической науки и образования в Германии и России. Сб. ст. Пермь, Перм. ун-т, 2004; Баев, В. Г. Германский конституционализм (конец XVIII - первая треть ХХ вв.): историко-правовое исследование. Тамбов, Изд-во ТГУ, 2007 и др.

4 См.: Ильинский И. П. Партийная система ФРГ. Учеб. Пособие. М., МГИМО, 1983; Parteien in der Bundesrepublik Deutschland. Alf Mintzel, Heinrich Oberreuter (Hrsg.).Opladen. Leske + Budrich, 1992; Гатауллин Р.Г. Политические партии Федеративной Республики Германии. Учеб. пособие. Уфа, РИО БашГУ, 2003; Диманис М. Д. Партийно-политическая система Германии в 90-е годы. Цифры, факты, анализ. М., РГБ, 2003; Спасский Е. Н. Германские политические партии в процессе и после объединения Германии. Монография. Хабаровск; Владивосток. Изд-во ДВГУ, 2006 и др.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.