авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Эволюция правового статуса политических партий в российской федерации и германии сравнительно-правовое исследование

-- [ Страница 2 ] --

Во-вторых, проведение демократических выборов возможно только при прозрачности и целостности всего избирательного процесса, беспристрастности и профессиональной квалификации избирательных органов, равном доступе кандидатов к средствам массовой информации и, естественно, беспристрастном информационном освещении выборов, эффективности судебных и иных гарантий защиты избирательных прав и свобод участников выборов.

В-третьих, углубление гуманитарного аспекта выборов, то есть повышение электоральной активности, создание равных условий и возможностей участия в выборах, в том числе в качестве кандидатов, для мужчин и женщин, представителей национальных меньшинств и этнических групп, для лиц с физическими недостатками.

В-четвертых, необходимость использования современных технологий и технических средств для обеспечения надежности и прозрачности избирательного процесса и установления результатов выборов, а также в целом безопасности избирательного процесса как краеугольного камня демократических и свободных выборов.

В-пятых, совершенствование методологии международного наблюдения за выборами и оценки их результатов.

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами. Диссертант пытается реализовать новые подходы к научно-теоретическому осмыслению конституционно-правового статуса политических партий, процесса их создания и деятельности, причем в сравнительно-правовом ключе.

Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования выводы и предложения способствуют совершенствованию российского законодательства. Основные положения диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем конституционного и муниципального права; в процессе преподавания указанных учебных дисциплин; при подготовке лекций, учебников, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по конституционному и муниципальному праву; в законотворческой и нормотворческой работе по совершенствованию российского законодательства.

Апробация результатов исследования. Ряд теоретических и практических положений исследования отражен в публикациях, подготовленных диссертантом.

Структура диссертации обусловлена ее целями и задачами.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается выбор темы диссертации, ее актуальность, определяются цели и задачи исследования, его теоретические основы и методика, раскрывается научная новизна, практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертационного исследования посвящена теоретико-методологическим аспектам деятельности политических партий.

В связи с этим в ней рассматриваются такие проблемы как:

- право граждан на объединение как правовой фундамент создания политических партий;

- понятие партии и ее правового статуса в научной литературе и законодательстве;

- общеевропейские стандарты в правовом регулировании деятельности политических партий.

В первом параграфе первой главы «Право граждан на объединение как правовой фундамент создания политических партий» показывается, что формирование политиче­ской воли общества в его отношениях с государством находится в центре внимания современных теорий о демократическом госу­дарстве.

В Российской Федерации конституционное право на объединение, наряду с другими основными правами, занимает важное место в человеческой деятельности. Среди терминов, используемых в Конституции Российской Федерации, слово "объединение" в смысле объединений граждан (в т.ч. иностранных граждан, лиц без гражданства) в первых двух главах встречается десять раз(ст. 13, 14, 15, 30, 36, 46). 9

В Германии Основной закон ФРГ также исходит из существующей в условиях демократии необходимости фор­мировать политическую волю народа. Как сказано в ст. 21, пар­тии принимают участие в этом процессе.

В связи с этим в диссертации предпринято сравнительное исследование внутригосударственного и международно-правового содержания права на объединение и институтов, определяющих данное право, что позволяет более полно оценивать тенденции развития правовой системы современных демократических государств.

Во втором параграфе первой главы «Понятие партии и ее правового статуса в научной литературе и законодательстве» на основе анализа научной литературы и законодательства РФ и ФРГ дается определение политической партии как общественного объединения. Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ред. от 02.02.2006), под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения10

.

Политическая партия как один из видов общественного объединения должна обладать признаками:

- это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование;

- создается по инициативе граждан;

- граждане объединяются на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

От других видов общественных объединений политическую партию отличают цели ее создания:

- участие граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли;

- участие в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах;

- представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В третьем параграфе первой главы «Общеевропейские стандарты в правовом регулировании деятельности политических партий» содержится анализ европейских политико-правовых стандартов деятельности политических партий. В диссертации показано, что роль политических партий на европейском уровне впервые была признана Маастрихтским договором 1992 г., когда соответствующая норма была включена в Договор, учреждающий Европейское сообщество 1957 г. Ст. 191 Договора предусматривает, что политические партии на европейском уровне являются важным фактором интеграции внутри Союза. Они также призваны содействовать формированию европейского самосознания и выражению политической воли граждан Союза.

Закрепление общеевропейского статуса политических партий внутри европейского парламента привело к постепенному созданию транснациональных партий, разработке правил их создания и деятельности, а также проведения предвыборных кампаний.

В 2001 г. поправками Ниццского договора (ст. 2 п. 19 Договора, изменяющего Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские Сообщества и некоторые относящиеся к ним акты) упомянутая выше ст. 191 была дополнена положением, уполномочивающим Совет в законодательном порядке определить статус политических партий на европейском уровне и правила их финансирования. Результатом этого стало принятие Регламента Европарламента и Совета о статусе и финансировании политических партий на европейском уровне, который в полном объеме начал действовать после июньских выборов в ЕП 2004 г. (Регламент (ЕС) N 2004/2003 Европейского парламента и Совета от 4 ноября 2003 г.)11

.

Согласно Регламенту политической партией на европейском уровне является объединение граждан или оформленная кооперация не менее двух политических партий (союз политических партий), которая преследует политические цели и организуется в одном из государств - членов ЕС в соответствии с его публичным порядком (ст. 2).

Политическая партия на европейском уровне по своему статусу должна соответствовать следующим условиям (ст. 3):

а) должна являться юридическим лицом в государстве-члене, где находится ее правление;

б) должна быть представлена как минимум в четверти государств-членов членами Европейского парламента или в национальных или региональных парламентах, или в местных ассамблеях либо должна получить в четверти государств-членов как минимум 3 процента учтенных голосов, поданных в каждом из этих государств-членов на последних выборах в ЕП;

в) должна указать в своей программе и реализовывать в процессе деятельности те принципы, на которых основывается ЕС, а именно: принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также принцип верховенства закона;

г) должна участвовать в выборах в ЕП или иметь намерение делать это.

Регламент предусматривает финансирование партий, соответствующих перечисленным требованиям, из бюджета ЕС.

Международно-правовой фундамент деятельности политических партий составляют такие документы как:

- Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), согласно которому каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.): каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (ст. 11).

- Руководящие принципы запрета и роспуска политических партий (приняты Венецианской комиссией на ее 41-ой пленарной сессии в Венеции 10 - 11 декабря 1999 года), в соответствии с которой государства должны признавать право каждого лица на свободу объединения в политические партии. Это право включает свободу иметь политические мнения и получать и распространять информацию без препятствий со стороны государственной власти и независимо от границ. Требование регистрации политических партий само по себе не рассматривается как нарушение этого права.

Вторая глава диссертации «Создание и финансирование политических партий в Российской Федерации и Германии» посвящена анализу таких вопросов как:

- создание, регистрация политических партий в Российской Федерации и финансовая основа их деятельности;

- правовые основы создания политических партий их финансирование в Германии;

В первом параграфе второй главы «Создание, регистрация политических партий в Российской Федерации и финансовая основа их деятельности» показывается, что политическая партия в РФ создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Федеральный Закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «О политических партиях» предусматривает два способа создания политической партии:

1) на учредительном съезде политической партии, для подготовки, созыва и проведения которого гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек, либо

2) путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом следующих решений:

- о создании политической партии;

- об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации;

- о принятии устава политической партии;

- о принятии ее программы;

- о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

При этом делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.

Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную:

- с формированием региональных отделений политической партии;

- с получением политической партией свидетельства о государственной регистрации.

Но в полном объеме осуществлять свою деятельность политическая партия и ее региональные отделения, в том числе как юридические лица, могут только с момента государственной регистрации.

В статье 15 ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «О политических партиях» устанавливается специальный порядок регистрации политической партии и ее регионального отделения (общий порядок регистрации юридических лиц регламентируется Федеральным законом N 129-ФЗ 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 19.07.2007) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Политическая партия и ее региональные отделения могут осуществлять свою деятельность, в т.ч. в качестве юридического лица, только после государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации политической партии принимается федеральным уполномоченным органом. Им является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация). Положение о Федеральной регистрационной службе утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы», согласно которому Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.

В параграфе анализируется также финансовая основа деятельности политических партий в Российской Федерации. Статья 29 ФЗ от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 26.04.2007) «О политических партиях» устанавливает источники формирования денежных средств. Денежные средства политической партии могут формироваться за счет вступительных и членских взносов, но только при условии, если их уплата предусмотрена уставом политической партии.

Финансирование политических партий из федерального бюджета осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:

- если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3-х процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

- если по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией либо избирательным блоком (при условии, что выдвинутый этой политической партией либо указанным избирательным блоком федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3-х процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании);

- если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3-х процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Такие пожертвования осуществляются безналичным перечислением.

В диссертации подробно рассматриваются ограничения на пожертвования, которые в законодательстве составляю список из14 пунктов.

Во втором параграфе второй главы «Правовые основы создания и финансирования политических партий в Германии» анализируются правовые основы создания политической партии в Германии.

Согласно ст. 21 Основного закона ФРГ учреждение партий в Германии является свободным. Огра­ничения свободы создания партий связано с требованием о том, что внутрен­няя организация в партии должна соответствовать демократиче­ским принципам (ст. 21, абз. 1), что она не должна преследовать цель устранить свободный демократический конституционный строй или подвергать опасности существование ФРГ (ст. 21, абз. 2). Пар­тия, которая не удовлетворяет этим предварительным условиям, не может свободно учреждаться, причем в конкретном случае запрет зависит исключительно от Федерального конституционного суда. Для учреждения партий сейчас нет надоб­ности получать разрешение или допуск. Однако в принципе они подпадают под действие гражданско-правовых требований, кото­рые вытекают из выбора организационной формы, т. е. из поло­жений гражданского права об объединениях, в частности, § 56—60 Гражданского кодекса Германии.

Об учреждении партии в качестве зарегистрированного объе­динения следует ставить в известность (§ 59 Гражданского ко­декса); администрация не может, однако, протестовать против регистрации. Об этом ясно говорит § 37 Закона о партиях, кото­рый объявляет неприменимыми подобные положения к регули­рованию деятельности партий, а также § 54 Гражданского кодек­са (личная материальная ответственность лица, действующего от имени объединения).

Так как к учреждению партии относятся выбор названия, разработка устава и программы, то Закон о партиях содержит конкретизирующие предписания о до­пустимых требованиях на этот счет.

Требование относительно выбора названия, а также требова­ние представить в письменном виде устав и политическую про­грамму заложены в ст. 21, абз. 1 Основного закона. Право на возникновение отнюдь не включает изолированного от него права на существование, т. е. отсутствует «право на бес­контрольное свободное развитие партий», или их «неограничен­ное личное право». Статья 21, абз. 1 Основного закона проводит различие между их образованием и соответствующим демократи­ческим «следованием демократическим принципам».

В параграфе рассматривается также финансирование политических партий в Германии. В соответствии с действующим сейчас законодательством, партии, участвующие в ФРГ в выборах, имеют право получать за счет государства компенсации расходов на проведение предвыборной кампании. Порядок возмещения расходов на избирательные кампании в ФРГ определяется разделом четвертым Закона «О политических партиях» от 24 июля 1967 года (в редакции от 28 июня 2002 г.)12



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.