авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Институт выездов осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений

-- [ Страница 2 ] --

4. Совершенствование института выездов осужденных к лишению свободы (в том числе с учетом международных стандартов и зарубежного законодательства) целесообразно осуществлять по следующим направлениям:

– расширить основания выезда осужденных;

– определить критерии (не-)предоставления различных видов выездов осужденным к лишению свободы;

– предусмотреть согласование с прокурором разрешения на отдельные виды выездов осужденных;

– установить запрет на выезд осужденных, страдающих психическими расстройствами, к которым применяются принудительные меры медицинского характера;

– определить процедуру принятия решения о выезде осужденных по различным основаниям;

– обязать начальников исправительных учреждений мотивировать отказ в разрешении на выезд осужденному;

– упростить процедуру задержания осужденного, не выполнившего возложенные на него обязанности и требования приговора суда;

– предусмотреть уголовно-исполнительные последствия беспричинной задержки осужденным возвращения в учреждение (отнести ее к злостным нарушениям установленного порядка отбывания наказания);

– издать на национальном уровне нормативно-правовые акты о взаимодействии между ОВД и ФСИН России при осуществлении контроля за осужденными, выехавшими за пределы исправительных учреждений, а также об особенностях порядка реализации выезда осужденных – иностранных граждан.

5. Все виды выездов осужденных к лишению свободы должны быть условными и содержать обязанности, налагаемые на осужденного администрацией исправительного учреждения (в зависимости от основания выезда), несоблюдение которых приводит к отмене выезда и его возвращению обратно в учреждение (с незачетом времени нахождения вне территории учреждения в срок наказания). Неисполнение осужденным требований приговора в период нахождения вне территории учреждения должно влечь за собой отмену выезда.

6. Правовое положение осужденных на различных этапах реализации института выездов требует законодательного закрепления и корректировки, поскольку: оно характеризуется отсутствием регламентации их прав и обязанностей на различных этапах выезда; не позволяет осужденным активно участвовать в процессе принятия решения об их выезде, а также обжаловать отказ в предоставлении выезда; отсутствие четких полномочий у субъектов контроля за выехавшими осужденными не позволяет обеспечить исполнение последними наложенных на них обязанностей, а администрации исправительного учреждения – адекватно реагировать на правонарушающее поведение осужденных в период нахождения вне территории учреждения.

7. Необходимо сконцентрировать основные полномочия по контролю за поведением осужденных, выехавших из исправительного учреждения, у уголовно-исполнительных инспекций. Последние должны заблаговременно уведомляться о выезде таких осужденных, обладать возможностями по контролю за их поведением, а также по координации деятельности других государственных органов, привлекаемых к осуществлению такого контроля.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке ряда новых решений проблем, имеющих значение для науки уголовно-исполнительного права. Положения диссертационного исследования обогащают научные знания относительно развития и современного состояния института выездов осужденных к лишению свободы в России и зарубежных государствах, правовой природы, классификации и оснований предоставления выезда осужденных за пределы исправительных учреждений, контроля за их поведением в период нахождения вне территории исправительных учреждений, правового положения осужденных в процессе реализации рассматриваемого института, комплекса правовых, организационных и иных мер по реформированию института выездов осужденных к лишению свободы.

Отдельно следует выделить научную ценность результатов исследования, в которых системно обосновываются предложения по дальнейшей разработке уголовно-исполнительного и иного законодательства в изучаемой сфере.

Практическая значимость исследования заключается в том, что в нем сформулированы рекомендации по применению рассматриваемого института для учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел, а также иных государственных органов, участвующих в процессе реализации института выездов осужденных к лишению свободы.

Результаты исследования могут быть учтены при дальнейшем совершенствовании уголовно-исполнительного и иного законодательства и стать основой для разработки методических рекомендаций, а также подготовки и реализации федеральных и региональных программ по осуществлению контроля за осужденными, выехавшими за пределы исправительных учреждений, и оказанию им социальной помощи. Практическая значимость исследования определяется также возможностью использования его выводов и рекомендаций в процессе преподавания дисциплины «Уголовно-исполнительное право» и соответствующих спецкурсов, в системе переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, научно-исследовательской работе по дальнейшему изучению программ по повышению эффективности уголовно-исполнительной деятельности.

Апробация результатов исследования. Выводы диссертационного исследования получили апробацию в выступлениях соискателя на научно-практических мероприятиях (Международной научно-практической конференции «Организационно-правовое, психолого-педагогическое и социально-экономическое обеспечение Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: современное состояние и перспективы», Рязань, 2011 г.; Всероссийском круглом столе «Антиобщественный образ жизни и преступность молодежи», Ростов-на-Дону, 2011 г.; Третьем Всероссийском круглом столе «Криминалистика в системе уголовно-правовых наук: актуальные направления развития теории и практики», Ростов-на-Дону, 2011 г.; Втором Всероссийском круглом столе «Антиобщественный образ жизни и преступность молодежи», Ростов-на-Дону, 2012 г.; Научно-практическом семинаре «Обеспечение антикоррупционной безопасности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», Рязань, 2012 г.; Международной научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система Российской Федерации в условиях модернизации: современное состояние и перспективы развития», Рязань, 2012 г.) и в опубликованных автором 10 статьях, в том числе 2 – в издании, рекомендованном ВАК Минобрнауки России.

Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс Академии права и управления ФСИН России, Донского юридического института, Института уголовно-исполнительной службы Украины, Кубанского государственного университета, Краснодарского университета МВД России, Кузбасского института ФСИН России, Международного юридического института (г. Астрахань), а также деятельность Федеральной службы исполнения наказаний России, ГУФСИН России по Ростовской области, УФСИН России по Астраханской области, УФСИН России по Воронежской области, УФСИН России по Рязанской области.

Структура диссертации включает в себя введение, три главы, объединяющие 7 параграфов, заключение, список использованной литературы, приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы исследования, определяются его цель и задачи, объект и предмет, состояние научной разработанности темы, раскрывается научная новизна, методология и методика исследования, эмпирическая основа работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, аргументируются теоретическая и практическая значимость результатов диссертации, приводятся данные об апробации и внедрении результатов исследования, его структуре.

Первая глава «Историко-правовой и сравнительно-правовой анализ института выездов осужденных к лишению свободы» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Развитие института выездов осужденных к лишению свободы» автор приходит к выводу о том, что один из видов выездов осужденных за пределы учреждений – для оказания им медицинской помощи в гражданских больницах – практиковался в дореволюционной России, хотя и не нашел надлежащего законодательного закрепления.

На законодательном уровне институт выездов осужденных к лишению свободы был оформлен уже в ХХ в. В советский период наблюдалось развитие регламентации оснований, условий и процедуры применения и механизма дальнейшего исполнения рассматриваемого института.

В исправительно-трудовом законодательстве длительно отсутствовала общая норма, посвященная институту выездов осужденных к лишению свободы, хотя их отдельные виды упоминались в ИТК РСФСР 1924 г., ИТК РСФСР 1933 г. и других нормативно-правовых актах. Впервые общая норма, посвященная институту выездов осужденных к лишению свободы, появилась в Основах исправительно-трудового законодательства союза ССР и союзных республик 1969 г., а затем – в ИТК РСФСР 1970 г.; впоследствии в 1992 г. была принята Инструкция о порядке предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными личными обстоятельствами на период отпуска.

К моменту принятия УИК РФ институт выездов осужденных к лишению свободы был достаточно полно регламентирован с материальной и процедурной стороны.

Во втором параграфе «Современное состояние и практика применения института выездов осужденных к лишению свободы» анализируется сужение правового регулирования этого института, наличие «белых пятен», которые приводят к отсутствию унифицированной практики его применения в различных регионах России.

Подробно анализируются правовые проблемы регулирования материальных (категории осужденных, которым выезды могут быть разрешены и запрещены; виды ИУ, из которых могут быть разрешены выезды, и т. п.) и процедурных (оформление и принятие решения начальником ИУ о (не-)предоставлении выезда; осуществление контроля за поведением осужденного в период нахождения вне территории ИУ и т. д.) аспектов института выездов осужденных к лишению свободы. Недостаточность правового регулирования приводит к тому, что на практике администрация ИУ вынуждена выбирать между возможностью разрешить выезд осужденному, при этом опасаясь на счет его неправомерного поведения за пределами ИУ (что негативно отразится на оценке деятельности всего территориального органа УИС), и отказом в предоставлении выезда. По объективным причинам нередко выбор падает на второй вариант, и в некоторых субъектах РФ длительное время данный институт на практике не применялся.

Выделяются три этапа в реализации института выездов осужденных к лишению свободы: 1) принятие решения о выезде осужденного; 2) период нахождения осужденного вне территории ИУ; 3) продолжение отбывания наказания после возвращения осужденного. Наименьшим образом регламентируется третий этап.

В третьем параграфе «Международные пенитенциарные стандарты и зарубежное законодательство о регулировании института выездов осужденных к лишению свободы» автор приходит к выводу о том, что на международном уровне и в зарубежном законодательстве применение института выездов за пределы ИУ ориентировано на максимальное количество осужденных.

На международном уровне провозглашается подход к максимально широкому применению данного института для поддержания социальных связей осужденных и их исправления, а также оказания им социальной помощи. В международных документах перечень оснований выездов осужденных к лишению свободы (в отличие от отечественного законодательства) не носит исчерпывающего характера, может применяться в отношении разнообразных категорий осужденных и иметь медицинский, образовательный, профессиональный, семейный и иной социальный характер.

В уголовно-исполнительном законодательстве зарубежных государств (Азербайджанская Республика, Дания, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина, ФРГ, Швейцария, США и др.) регулирование института выездов осужденных к лишению свободы имеет ряд положительных аспектов, в частности:

– перечень оснований для выездов осужденных достаточно широк, и в некоторых странах он открытый (в целях обучения, лечения, отправления религиозных обрядов, для заключения брака, трудоустройства);

– установлен запрет выезда осужденных, страдающих психическими расстройствами или заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в том числе инфекционных больных;

– решение о предоставлении выезда согласовывается с начальником учреждения и иными должностными лицами;

– установлен срок, необходимый для проезда к месту проведения отпуска и обратно;

– отказ в разрешении на краткосрочный выезд должен быть мотивирован.

Вторая глава «Правовая природа и классификация выездов осужденных к лишению свободы» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Отграничение института выездов осужденных к лишению свободы от смежных институтов» рассматриваются его отличия от смежных пенологических институтов, когда осужденный оказывается за пределами ИУ: передвижение без конвоя или сопровождения; привлечение к труду вне территорий ИУ; освобождение из-под стражи в исправительной колонии общего режима в целях успешной социальной адаптации и др.

Выделяются 9 признаков, присущих институту выездов осужденных к лишению свободы, что позволяет отграничить его от смежных пенологических институтов и отнести к нему такие виды, как: передвижение осужденных без надзора вне колонии-поселения, если это необходимо в связи с обучением; разрешение на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней; применение к несовершеннолетним осужденным меры поощрения в виде выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников; получение осужденными дополнительной медицинской помощи в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Во втором параграфе «Сущность выездов осужденных к лишению свободы и их классификация» автор утверждает, что нельзя говорить о единой правовой природе института выездов осужденных за пределы ИУ, так как существуют его различные виды.

Выделяется более 10 классификационных критериев (в зависимости от продолжительности выезда, возраста, состояния здоровья осужденного и т. д.), позволяющих выделить различные группы видов выездов за пределы ИУ.

В зависимости от целей, которые могут достигаться, выделяется две группы выездов осужденных к лишению свободы:

1) в целях исправления осужденного: применение к осужденным меры поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней; применение к несовершеннолетним осужденным меры поощрения в виде выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников; передвижение в связи с обучением осужденных без надзора вне колонии-поселения; на время ежегодного оплачиваемого отпуска;

2) в целях оказания осужденному помощи в социальной адаптации: в связи с исключительными личными обстоятельствами; для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства осужденного после освобождения; для осужденных, не обязанных работать, или осужденных, не обеспеченных работой по не зависящим от них причинам, – на срок, равный времени ежегодного оплачиваемого отпуска; осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных колоний, – для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до пятнадцати суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, а для осужденных женщин, имеющих несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, – один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок; получения осужденным лечения в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Ввиду различий этих двух групп выездов осужденных к лишению свободы предлагается по-разному законодательно регулировать материальные и процедурные аспекты их применения.

Третья глава «Основания предоставления выезда осужденным к лишению свободы и контроль за их поведением» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Основания предоставления выезда осужденному к лишению свободы» формулируются меры по расширению оснований применения рассматриваемого института и конкретизации процедуры принятия решения о выезде, что позволит приблизить отечественное законодательство к международным стандартам и зарубежному опыту в этой области.

Существующий перечень исключительных личных обстоятельств выездов осужденных (ст. 97 УИК РФ) существенно снижает эффект от его применения. К таким личным обстоятельствам также предлагается отнести: семейные (заключение брака, рождение ребенка, решение вопросов, связанных с опекой, попечительством или иными правами); гражданско-правовые (принятие либо передача наследства, защита имущественных, авторских и других прав); религиозные (крещение ребенка и другие религиозные обряды) и пр.

Необходимо расширить основание, определенное в ч. 2 ст. 97 УИК РФ, за счет возможности выездов осужденных мужчин, имеющих несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии и являющихся единственным родителем, для свидания с ними.

Предлагается ряд мер по конкретизации процедуры принятия решения о выезде осужденного:

– мотивировать начальником ИУ отказ в разрешении на выезд, который осужденный вправе обжаловать;

– заявление осужденного о предоставлении выезда в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток, иного выезда – трех суток;

– разрешение на выезд в целях оказания помощи в социальной адаптации должно осуществляться на основании документов, подтверждающих наличие исключительных личных и иных обстоятельств, и с согласия надзирающего прокурора;

– выезд в целях исправления осужденного не предоставляется, если он имеет неснятое или непогашенное взыскание, а также если определенный период времени исключался из его общего трудового стажа (последнее – при выезде в связи с ежегодным оплачиваемым отпуском).

Во втором параграфе «Контроль за поведением осужденных в период нахождения вне территории исправительных учреждений» анализируются проблемы правового регулирования (отсутствие четкого закрепления контролирующего органа и его полномочий, правовых основ взаимодействия ОВД и ФСИН России, порядка реализации рассматриваемого института в отношении осужденных – иностранных граждан и пр.), которые приводят к тому, что осужденный на период выезда остается практически бесконтрольным.

Усилению контроля за поведением осужденных в период нахождения вне территории ИУ будет способствовать:



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.