авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовые аспекты применения вооруженной силы в миротворчестве организации объединенных наций

-- [ Страница 2 ] --

5. Региональные организации вправе принимать решения о размещении войск на территории государства-члена данной организации, в том случае, если на территории данного региона существуют очаги напряженности. Подобные действия должны проводиться с согласия государства, на территории которого размещаются войска, а также при наличии соответствующего положения в учредительном договоре организации. Если ситуация не квалифицируется СБ ООН как представляющая угрозу международному миру и безопасности, решение Совета Безопасности ООН на размещение войск региональной организацией на территории государства-члена данной организации, не требуется. Примером подобных действий можно считать деятельность Контрольной комиссии и приданного ей в распоряжение военного контингента, созданных на основании Соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском районе республики Молдова 1992 г.

6. Необходимо последовательно отстаивать позицию Российской Федерации относительно возобновления работы Военно-штабного комитета (ВШК), компетенция которого определяется ст. 47 Устава ООН. В качестве дополнительного аргумента в пользу активизации ВШК можно предложить рассмотреть вопрос о создании региональных подкомитетов ВШК в соответствии с п.4 ст.47 Устава ООН.

7. Ряд положений Стратегической концепции НАТО «Активное вовлечение, современная защита» 2010 г., а также Декларации о сотрудничестве секретариатов ООН и НАТО 2008 г. нарушают положения Устава ООН, Декларации о совершенствовании сотрудничества между Организацией Объединенных Наций и региональными соглашениями или органами в области поддержания международного мира и безопасности от 9 декабря 1994 г., а также положения Вашингтонского договора об учреждении НАТО 1949 г.

Практическая значимость результатов исследования

Диссертация представляет собой комплексное исследование правовой основы миротворческих операций ООН. Выводы и рекомендации, сформулированные автором, могут помочь в осмыслении перспектив миротворческой деятельности и повышении её эффективности. Диссертация представляет собой комплексное исследование различных аспектов применения вооруженной силы при осуществлении миротворческой деятельности ООН, при проведении операций по поддержанию мира и операций по принуждению к миру.

Материалы диссертации также могут найти применение в учебном процессе в ходе подготовки лекционных и семинарских занятий по международному публичному праву и праву международных организаций.

Апробация исследования

Диссертационное исследование рассмотрено, обсуждено и одобрено на кафедре международного публичного права Дипломатической Академии Министерства иностранных дел Российской Федерации. Основные положения диссертационного исследования неоднократно докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях и форумах. Диссертант является автором ряда публикаций по теме диссертации в изданиях, рецензируемых ВАК, межвузовских изданиях и сборниках, а также автором монографии по теме исследования. Автор диссертации прошел производственную практику в Департаменте международных организаций Министерства иностранных дел РФ в августе 2005 г. Кроме того, летом 2008 г. диссертант прошел стажировку в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в г. Нью-Йорк, где провел ряд бесед с ведущими сотрудниками различных департаментов, в том числе департамента по операциям по поддержанию мира, по итогам встреч с которыми была издана стенограмма бесед, что позволило существенно обогатить эмпирический компонент данного исследования.

II. Структура и основное содержание работы

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения, словаря терминов и понятий, использованных в работе, а также списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются научная новизна диссертационного исследования, объект, предмет, цели и задачи, хронологические рамки, дается обзор теоретической, нормативной и методологической базы диссертации, формулируются положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Проблема применения силы и миротворческая деятельность ООН» посвящена различным аспектам применения вооруженной силы в современном международном праве и в процессе осуществления миротворческих операций ООН.

В первом параграфе первой главы «Миротворчество и проблема применения силы в современном международном праве» анализируются теоретические аспекты проблемы применения вооруженной силы в международном праве.

С одной стороны, очевидно, что сила использовалась и продолжает использоваться для решения самых разных задач, с другой стороны, вся система ООН нацелена на то, чтобы процент применения силы субъектами международного права был как можно меньше. Практика миротворческой деятельности ООН свидетельствует о возможности использования вооруженной силы при урегулировании конфликтов различной степени интенсивности. Существуют различные классификации типов миротворческой деятельности, осуществляемой Организацией Объединенных Наций, однако вооруженная сила используется в двух формах миротворческой деятельности ООН - операциях по поддержанию мира и операциях по принуждению к миру.

Проблема применения силы тесно связана с правовым наполнением термина «угроза силой». Согласно ст. 5, 39, 50 Устава ООН, возможно проведение Советом Безопасности ООН «превентивных или принудительных» мер с использованием вооруженной силы, в частности, если СБ ООН констатирует наличие угрозы международному миру и безопасности. В доктрине международного права отсутствует единство в понимании того, что можно считать «угрозой силой». Декларация об усилении принципа отказа от угрозы силой или её применения в международных отношениях, принятая Резолюцией 42/22 Генеральной Ассамблеи ООН 18 ноября 1987 г., также не содержит раскрытия понятия «угроза силой». Проблемы оценки понятия «угрозы силой» и соответствующей реакции государства на такую угрозу привели к появлению терминов, связанных с упреждением применения силы, которые можно обозначить как «меры превентивного характера». Основная проблема, связанная с юридической оценкой термина «превентивные меры» заключается в том, насколько возможно применение силы при осуществлении подобных мер.

Как и в случае с термином «угроза силой», ведутся дискуссии относительно содержания термина «агрессия», как «наиболее серьёзной и опасной формы незаконного применения силы».1 Необходимо также отметить, что существуют различные точки зрения на то, что можно считать основанием возникновения права на самооборону-агрессию или вооруженное нападение. С.В. Черниченко полагает, что «именно вооруженное нападение согласно ст.51 – основание для самообороны»2, в то время как И. И. Лукашук считал агрессию основанием для самообороны3. Данные расхождения связаны с различным переводом ст.51 Устава ООН на официальные языки Организации. По мнению диссертанта, те акты агрессии, которые перечислены в ст.3 Определения агрессии 1974 г., составляют содержание вооруженного нападения.

Одной из приоритетных задач Организации должно стать утверждение правомерности применения вооруженной силы только в форме коллективных действий для поддержания или восстановления международного мира и безопасности, предпринимаемых по решению Совета Безопасности ООН, и осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в ответ на вооруженное нападение.

Несмотря на то, что основу миротворческой деятельности ООН составляет, безусловно, Устав ООН, особенности проведения миротворческих операций менялись в течение десятилетий, что привело к появлению большого количества документов ООН, затрагивающих различные аспекты миротворческой деятельности.

Анализу данных документов посвящен второй параграф первой главы «Нормативно-правовая основа миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций». Отдельные документы ООН, изданные в разное время, представляют особую значимость для миротворческой деятельности ООН, так как содержат важные положения или определения, касающиеся миротворчества. Диссертант предлагает периодизацию важнейших нормативно-правовых документов ООН, касающихся миротворческой деятельности, изданных за весь период функционирования Организации. В основу периодизации положен принцип фиксации в нормативно-правовых документах ООН качественно новых моментов, способствовавших прогрессивному развитию миротворческой деятельности ООН. Первый этап (1945-1965 гг.) принятием Устава ООН в 1945 г. заложил нормативно-правовую основу миротворческой деятельности и определил фундаментальные принципы, на базе которых осуществляется взаимодействие между субъектами международного права. Начало второго этапа (1965-1974 гг.) было положено резолюцией Генеральной Ассамблеи 2006 (XIX) «Об учреждении специального комитета по операциям по поддержанию мира» от 18 февраля 1965 г., в названии которой был впервые употреблен термин «операции по поддержанию мира». Кроме того, данная резолюция учреждала так называемый «Комитет 34», по числу входящих в него стран, ответственный за операции по поддержанию мира. На третьем этапе (1965-1974 гг.) большой вклад в миротворческую концепцию ООН внесла резолюция Генеральной Ассамблеи 2625 (XXV) «Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН» от 24 октября 1970 г., в которой была вновь подчеркнута приверженность основополагающим принципам международного права, заложенным в Устав ООН. Четвертый этап (1974-1995 гг.) стал очень насыщенным в смысле принятия достаточно большого количества документов, относящихся к сфере поддержания международного мира и безопасности, первым из которых стала резолюция 3314 Генеральной Ассамблеи ООН об определении агрессии, принятая 14 декабря 1974 г. На взгляд диссертанта, именно этот период стал самым значимым с точки зрения нормативно-правого оформления положений, касающихся сферы миротворческой деятельности. Пятый этап (1995-наст. время) характеризуется принятием документов, которые, в отличие от большинства документов четвертого этапа, носили декларативный характер, а не конкретизировали понятия и определения миротворческой деятельности ООН.

Несмотря на то, что в Уставе ООН термин «миротворчество» отсутствует, Устав представляет собой документ, содержащий общие, декларативные начала, что предполагает широкое обозначение сфер регулирования без детальной регламентации отдельных аспектов, а также не исключает расширительного толкования положений. Нормативные механизмы осуществления миротворческой деятельности содержатся в Главах VI и VII Устава ООН, а воздержание от применения силы базируется на основных принципах международного права, ключевыми признаками которых можно считать нормативный характер, общепризнанность, обязательный характер, что позволяет считать их нормами высшего императивного порядка.

Вторая глава «Правовые аспекты миротворческих операций ООН» раскрывает механизм нормативно-правового регулирования операций по поддержанию мира и операций по принуждению к миру. Устав ООН не содержит непосредственно терминов «операции по поддержанию мира», «операции по принуждению к миру», что приводит к дискуссиям относительно правомерности подобных действий. В данной главе диссертационного исследования обосновывается, что проведение миротворческих операций Советом Безопасности ООН базируется на конкретных положениях Устава ООН и не требует принятия дополнительных документов. По мнению диссертанта, Устав ООН и не должен использоваться в качестве «практического руководства по проведению миротворческих операций», так как представляет собой, прежде всего, учредительный документ, определяющий уровень общей компетенции Организации. Достаточно того, что существующая миротворческая концепция ООН не выходит за рамки, установленные Уставом.

В первом параграфе второй главы «Правовое обеспечение операций по поддержанию мира ООН» анализируются многочисленные терминологические расхождения, касающиеся миротворческой деятельности ООН. В отечественной доктрине международного права понятием «миротворчество» обозначают как всю деятельность ООН, связанную с поддержанием мира и безопасности, включая мирные средства разрешения споров, превентивную дипломатию, постконфликтное миростроительство; так и непосредственно операции, связанные с применением силы. Необходимо отметить, что речь в данной главе исследования идет не о миротворческой деятельности ООН в целом, а именно о миротворческих операциях, подразумевающих применение вооруженной силы, то есть об операциях по поддержанию мира и операциях по принуждению к миру. Кроме того, в доктрине существуют различные трактовки таких терминов как «ситуация», «кризис» и «конфликт». Необходимо обеспечить единообразие при переводе и толковании различных терминов миротворческой сферы, что возможно путем принятия на уровне резолюции ГА ООН или СБ ООН документа, регламентирующего основные положения миротворческой деятельности.

Также в данном параграфе комплексно рассматривается правовая основа миротворческих операций ООН, которая сегодня выглядит следующим образом: во-первых, Устав ООН, во-вторых, резолюции Совета Безопасности, в-третьих, декларации Генеральной Ассамблеи, в-четвертых, дополнительная документация, касающаяся практической реализации миротворческой деятельности. Одним из ключевых вопросов при принятии решения Советом Безопасности ООН о проведении миротворческих операций является согласие сторон конфликта разместить на своей территории миротворческий контингент ООН. Существует мнение, что основное отличие операций по поддержанию мира от операций по принуждению к миру заключается в наличии или отсутствии данного согласия, однако данное различие можно скорее считать результатом практической реализации миротворческой деятельности ООН. Кроме того, необходимо разделять операции по поддержанию мира ООН на те, которые осуществляются без использования вооруженных сил, и те, при проведении которых используется вооруженная сила, а также комбинированные операции.

Термин «операции по поддержанию мира» за десятилетия своего существования успел стать неотъемлемой частью миротворческой концепции ООН, в то время как термин «операции по принуждению к миру» появился значительно позже. На неофициальном уровне, термин «операции по принуждению к миру» используется в течение последних двадцати лет, а в документации ООН - чуть более десяти лет. Это обусловлено тем, что среди субъектов международного права отсутствует единство по поводу правового содержания данного понятия. Проблемы проведения подобного типа операций ООН раскрываются во втором параграфе второй главы «Правовое обеспечение операций по принуждению к миру». Ст. 5, 39, 50 Устава ООН предполагают проведение «превентивных или принудительных» мер с использованием вооруженной силы, в частности, если СБ ООН констатирует наличие угрозы международному миру и безопасности. «Принуждение к миру» включает применение, с санкции Совета Безопасности ООН, ряда жестких мер, включая применение военной силы. Эти меры призваны восстановить мир и безопасность там, где Совет Безопасности зафиксировал угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии».4 Кроме того, согласно ст. 47 Устава, «в целях обеспечения для Организации Объединенных Наций возможности предпринимать срочные военные мероприятия, Члены Организации должны держать в состоянии немедленной готовности контингенты национальных военно-воздушных сил для совместных международных принудительных действий»5. Очевидно, что «военные мероприятия» также изначально подразумевают возможность применения вооруженной силы. Кроме того, термин «принуждение к миру» может применяться для обозначения мер, имеющих целью восстановление внутреннего мира в стране, где происходит внутренний конфликт немеждународного характера. В подобном случае основанием для урегулирования внутригосударственного конфликта можно считать констатацию Советом Безопасности ООН того, что данный конфликт представляет собой угрозу международному миру и безопасности, в соответствии со ст. 39 Устава ООН.

Общим у всех проведенных операций по принуждению к миру ООН стало наличие санкционировавшей их резолюций СБ ООН, изданных на основании установления угрозы миру, и отражавших намерение Совета Безопасности остановить конфликт с помощью вооруженной силы. С одной стороны, такой подход заслуживает уважения, так как в его основе лежит попытка СБ ООН оперативно реагировать на развивающиеся конфликты. С другой стороны, практика реализации подобных операций показала, что нежелательно при осуществлении миротворческих операций опираться на миротворческие контингенты преимущественно одного государства, так как это приводит к злоупотреблениям силой и попыткам одного государства реализовывать свои внешнеполитические интересы, при этом формально находясь в рамках соответствующей резолюции. По мнению диссертанта, СБ ООН должен строго следить за процентным составом миротворческого контингента, направляемого для осуществления миротворческой операции в ту или иную страну, и не допускать значительного количественного преобладания миротворцев одного или двух государств. Опыт миротворческой деятельности ООН последнего десятилетия свидетельствует о том, что операции по принуждению к миру перестали быть «крайней мерой» воздействия на участников конфликта, а стали достаточно регулярными, что у некоторых исследователей вызывает серьезные опасения из-за возможного злоупотребления силой и создания прообраза «мировой армии». Нужно отметить, что при проведении операций по принуждению к миру, военная сила используется как инструмент, необходимый для урегулирования конфликта, находящегося в состоянии эскалации.

Можно также выделить ряд факторов, обусловивших недостаточную эффективность применения силы при проведении операций по принуждению к миру ООН в течение последних двадцати лет. Многие проведенные операции по принуждению к миру нарушали принцип беспристрастности по отношению к сторонам конфликта, по Уставу ООН являющийся одним из ключевых принципов миротворчества. Кроме того, опыт осуществления подобных операций показал, что использование в миротворческих контингентах военнослужащих преимущественно одного государства приводит к злоупотреблениям силой и попыткам одного государства реализовывать свои внешнеполитические интересы, при этом формально находясь в рамках соответствующей резолюции. Также необходимо отметить, что в результате проведения операций не были устранены первопричины конфликтов, поэтому государства, где проводились данные операции (Ирак, Сомали, Руанда, Афганистан) продолжают оставаться очагами международной напряженности.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.