авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Органы внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности российской федерации (административно-правовой аспект)

-- [ Страница 2 ] --

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на заседании научно-исследовательского центра № 7 Всероссийского научно-исследовательского института МВД России. Основные положения диссертационного исследования изложены в 14-ти научных публикациях автора и докладывались на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе» (Дальневосточный юридический институт МВД России, 18-19 мая 2005 г.); «Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности» (Дальневосточный юридический институт МВД России, 18-19 мая 2006 г.); «Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях» (Дальневосточный институт менеджмента, бизнеса и права, 27-28 марта 2008 г.); «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» (Дальневосточный юридический институт МВД России, 14-15 мая 2009 г.); на круглом столе «Современное научное понимание теории и практики защиты прав человека и гражданина: российский и зарубежный взгляд» (Российская академия юридических наук, 17 апреля 2009 г.).

Результаты диссертационного исследования используются в практической деятельности органов внутренних дел, а также при подготовке и проведении занятий по дисциплинам административно-правового цикла, о чем свидетельствуют соответствующие акты внедрения.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, степень изученности рассматриваемой проблематики, методическая база, сформулирована теоретическая и практическая значимость работы, ее научная новизна, а также основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Финансовая безопасность России и система ее обеспечения» – является методологической основой для исследования и теоретических выводов по теме в целом. Она посвящена характеристике финансовой безопасности как одного из элементов национальной безопасности Российской Федерации, а также определению места органов внутренних дел в системе ее обеспечения.

В первом параграфе – «Сущность и содержание финансовой безопасности России в современных условиях» – автор анализирует значение финансовой безопасности в современном обществе, обращается к ее теоретическим основам, формулирует авторское определение понятия финансовой безопасности Российской Федерации.

Значение финансовой безопасности страны обусловлено ролью финансовой составляющей в развитии современных экономических отношений. Обращаясь к теоретической базе данного вопроса, автор анализирует определения и соотношение понятий «безопасность», «национальная безопасность», «экономическая безопасность», «финансы». Проведено разграничение финансовой безопасности и других элементов национальной безопасности, обобщен опыт нормативного и научного определения исследуемого понятия с точки зрения экономики и юриспруденции. Автор, отмечая возросший научный интерес к теории и практике обеспечения финансовой безопасности страны, аргументирует необходимость нормативного закрепления понятия «финансовая безопасность России».

Финансовую безопасность страны предлагается рассматривать не как статичный социально-экономический феномен, характеризующийся исключительно определенными финансовыми показателями, а через призму функционального (деятельностного) подхода, то есть с учетом цели и реального механизма обеспечения финансовой безопасности страны. Диссертант считает, что данный механизм основан на профессиональной и целенаправленной деятельности уполномоченных государственных органов по выявлению и нейтрализации возникающих в этой сфере угроз, в том числе преступлений и административных правонарушений в области финансов. Исходя из этого, предлагается рассматривать финансовую безопасность России как состояние защищенности финансовой системы государства и урегулированных нормами права финансовых отношений в обществе, позволяющее обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации путем предотвращения и нейтрализации государственными органами внутренних и внешних угроз в финансовой сфере. В связи с тем, что от уровня финансовой безопасности напрямую зависит обеспечение безопасности в других сферах государственной и общественной жизни, финансовая безопасность в современных условиях является одним из ключевых элементов национальной безопасности.

Предваряя исследование роли органов внутренних дел в указанной сфере, автор обращает внимание на то, что правонарушения в финансовой сфере достаточно обособлены от других групп экономических правонарушений специфическими объектом и предметом правонарушения, способами их совершения, характеристикой субъектов и другими особенностями. Поэтому с правовой точки зрения о финансовой безопасности можно говорить как об особом институте национальной безопасности.

Конституция России признает высшей ценностью права и свободы человека, а их соблюдение и защиту – обязанностью государства. Обеспечение финансовой безопасности России требует наделения государственных органов определенными властными полномочиями, в том числе в рамках осуществления правоохранительных функций. В то же время юридическая ответственность связана с ограничением прав и свобод граждан. В связи с этим автор отмечает, что правоохранительное обеспечение финансовой безопасности страны, с одной стороны, и защита прав граждан, с другой, не противоречат друг другу. Напротив, они являются однонаправленными процессами, так как гарантии прав граждан предполагают четкую регламентацию деятельности органов власти, в том числе ее исполнительной ветви, что входит в предмет административного права.

Во втором параграфе – «Место и роль органов внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности России» – рассматриваются понятие системы обеспечения финансовой безопасности России, ее структура, а также правовые основы деятельности органов внутренних дел в качестве субъекта этой системы.

Автор рассматривает научное и нормативное определение системы обеспечения финансовой безопасности России, исследует цель, объект и правовые основы данной системы. При анализе субъектов обеспечения финансовой безопасности России особое внимание уделено правоохранительным органам, осуществляющим противодействие финансовым правонарушениям, в число которых входят и органы внутренних дел.

Проанализированы правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения финансовой безопасности, в том числе положения КоАП РФ, УПК РФ, Налогового кодекса РФ, федеральных законов «Об оперативно-розыскной деятельности», «О банках и банковской деятельности», «О бухгалтерском учете», законов РФ «О безопасности», «О милиции», «О налоговых органах Российской Федерации». Среди всех правоохранительных формирований органы внутренних дел имеют наиболее широкую компетенцию по противодействию правонарушениям в области финансов, включающую в себя полномочия по расследованию большинства составов преступлений в финансово-кредитной сфере, а также полномочия по рассмотрению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях в области финансов.

Автор приходит к выводу о нецелесообразности лишения органов внутренних дел права проведения проверок финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, что предусмотрено Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности». Законодатель, сохранив за органами внутренних дел функции по выявлению, раскрытию и пресечению преступлений и административных правонарушений в области финансов, фактически ликвидировал часть их полномочий, необходимых для осуществления данных функций.

Органы внутренних дел являются ключевым правоохранительным органом в системе обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации. Они обладают широкими полномочиями по противодействию как уголовным, так и административным правонарушениям в области финансов, имеют наработанный опыт борьбы с ними, располагают самой масштабной сетью территориальных органов в субъектах Российской Федерации. В то же время они недостаточно используют предоставленные им полномочия и фактически не выполняют некоторые из возложенных на них задач в сфере обеспечения финансовой безопасности государства, в частности по противодействию административным правонарушениям в области финансов. Анализ статистических данных показывает, что в этой сфере практически отсутствует правоприменительная практика по некоторым составам правонарушений, отнесенным к компетенции органов внутренних дел. В 2006-2008 годах количество выявленных МВД России правонарушений в области финансов по большинству статей КоАП РФ, отнесенных к их компетенции, исчислялось единицами и десятками, что отрицательно влияет на эффективность обеспечения финансовой безопасности страны.

Глава вторая «Влияние института юридической ответственности на обеспечение финансовой безопасности России» – посвящена рассмотрению финансовых правонарушений в системе угроз финансовой безопасности страны, а также характеристике механизма административной ответственности за их совершение.

В первом параграфе – «Деликтность в сфере финансов как угроза финансовой безопасности России» – рассмотрены понятие и классификация угроз финансовой безопасности, дана оценка административным и уголовным правонарушениям в качестве таковых.

Определение степени безопасности функционирования финансовой системы напрямую зависит от эффективности выявления и нейтрализации различных факторов и явлений, угрожающих финансовой безопасности страны, объединяемых понятием «угрозы финансовой безопасности». Диссертант классифицирует их по объекту, по возможности возникновения, по причинам возникновения, по характеру воздействия, по степени значимости, по отношению к объекту (внутренние и внешние).

В работах многих авторов по проблемам обеспечения национальной безопасности отмечается, что противоправные действия граждан и хозяйствующих субъектов в финансовой сфере, за которые российским законодательством предусмотрена ответственность, являются угрозой безопасности финансовых отношений. Анализируя статистические сведения и экспертные оценки о масштабе финансовых правонарушений, в том числе в отдельных сегментах финансовой системы, диссертант отмечает, что они являются одной из основных угроз финансовой безопасности страны. При этом опасность представляют не только уголовно наказуемые деяния, но и административные правонарушения в финансовой сфере.

В условиях значительного дефицита бюджетов всех уровней и ужесточения налогово-бюджетной политики растет число финансовых правонарушений. Следовательно, возрастает роль органов внутренних дел в обеспечении финансовой безопасности страны. Одной из их первоочередных задач является защита от криминально-коррупционных угроз финансовых средств, выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов и инвестиционных программ.

Автор делает вывод о том, что преступления и административные правонарушения в сфере финансов являются не только реальной угрозой финансовой безопасности России, но и фактором, усиливающим другие внутренние и внешние угрозы. Поэтому противодействие административным правонарушениям в области финансов, наряду с противодействием финансовым преступлениям, должно стать одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности субъектов обеспечения финансовой безопасности России.

Во втором параграфе – «Характеристика института административной ответственности за правонарушения в области финансов» – рассматриваются юридические признаки и классификация административных правонарушений в области финансов, приводится сравнительная характеристика юридических составов административных правонарушений и преступлений в области финансов.

Освещая вопросы юридической ответственности за правонарушения в области финансов, диссертант приводит авторскую позицию о разграничении финансово-правовой и административно-правовой ответственности, так как это имеет важное значение для правоохранительной деятельности в рамках обеспечения финансовой безопасности страны.

По мнению автора, не имеется достаточных теоретических оснований обособлять финансово-правовую ответственность от административно-правовой. Понятие административного правонарушения в области финансов объединяет в себе признаки налогового правонарушения и нарушения бюджетного законодательства, которые предусмотрены соответственно Налоговым кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ. Целесообразно закрепить все положения о финансовой ответственности, на основании ее административно-правового характера, в разделе КоАП РФ, устанавливающем ответственность за административные правонарушения в области финансов.

Административному правонарушению в области финансов присущи такие признаки, как общественная опасность (вредность), противоправность, виновность и наказуемость, имеющие при этом определенную специфику, обусловленную особенностями финансово-правовых отношений. Действующая редакция главы 15 КоАП РФ «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг» включает в себя 68 составов административных правонарушений, содержащихся в 31 статье. Анализ Особенной части КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что ряд составов административных правонарушений, относящихся к деликтам в финансовой сфере, содержится в других главах КоАП РФ.

Диссертант формулирует определение понятия административного правонарушения в сфере финансов. Таковым является общественно опасное, посягающее на установленный поря­док формирования, распределения и использования денежных фондов, а также контроля за их использованием, противоправное, виновное действие (бездействие) физи­ческого или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Сравнительная характеристика составов уголовных и административных правонарушений в области финансов показывает, что разграничение между ними проводится только по размеру причиненного ущерба или извлеченного незаконного дохода. Следовательно, у них общие детерминанты, а комплекс мероприятий по их нейтрализации должен быть единым и осуществляться всеми заинтересованными органами во взаимодействии.

Анализируя правоприменительную практику правоохранительных органов, автор приходит к выводу о том, что потенциал института административной ответственности в сфере обеспечения финансовой безопасности страны остается в значительной степени нереализованным. В связи с тем, что расследование большинства составов преступлений в области финансов производится органами внутренних дел, необходимо соответствующее расширение их административной юрисдикции по противодействию административным правонарушениям в области финансов.

Глава третья «Пути повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению финансовой безопасности России» – посвящена рассмотрению организационных и нормативных проблем организации борьбы с административными правонарушениями в области финансов.

В первом параграфе – «Проблемы реализации органами внутренних дел функций в сфере обеспечения финансовой безопасности России» – рассмотрены структура и компетенция подразделений МВД России, осуществляющих противодействие правонарушениям в области финансов. Проанализированы нормативные акты, регламентирующие деятельность данных подразделений.

Автором анализируется организация работы по противодействию правонарушениям в области финансов в системе МВД России. Данные полномочия возложены на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и подразделения по налоговым преступлениям, входящие в состав криминальной милиции (Департамент экономической безопасности МВД России), а также подразделения по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства, действующие в составе милиции общественной безопасности (Департамент охраны общественного порядка МВД России). По мнению автора, криминальная милиция, финансируемая за счет средств федерального бюджета, должна осуществлять противодействие всем противоправным деяниям (уголовным и административным) в области финансов, так как финансовое регулирование, а также обеспечение безопасности Конституцией РФ отнесены к предмету ведения федеральных органов власти. Кроме того, разделение компетенции по борьбе с уголовными и административными правонарушениями в области финансов в системе МВД России соответственно между криминальной милицией и милицией общественной безопасности влечет необходимость комплектования одновременно двух подразделений узконаправленными специалистами. Основываясь на данных аргументах, а также анализируя структуру и полномочия зарубежных полицейских систем, автор предлагает сосредоточить полномочия по противодействию как уголовным, так и административным правонарушениям в области финансов, в компетенции одного структурного подразделения – Департамента экономической безопасности МВД России. По мнению 47% опрошенных в ходе настоящего исследования сотрудников органов внутренних дел, наделение сотрудников криминальной милиции полномочиями по применению мер административной ответственности положительно скажется на состоянии правопорядка в финансовой сфере.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.