авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих военно-строительных формирований спецстроя (конец 40-х гг. xx в. – начало xxi в.) (историко-правовое исследован

-- [ Страница 2 ] --

Первая глава «Историко-методологические предпосылки исследования правового регулирования социальной защиты военнослужащих военно-строительных частей и подразделений» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Военно-строительные формирования в системе обеспечения безопасности Советского, Российского государства» раскрываются основные этапы формирования и организации строительных частей в системе отечественных вооруженных сил в период существования Советского, а впоследствии Российского государства.

По мнению автора, целостная система военно-строительных подразделений начала складываться в Русской армии перед Первой мировой войной и совершенствовалась вплоть до Октябрьской революции 1917 г.

В период создания Вооруженных сил Советского государства организации военно-строительных частей также уделялось серьезное внимание, поскольку руководство страны справедливо полагало, что военно-строительные формирования должны стать одним из важных звеньев в обеспечении обороноспособности молодой Советской республики. Только с 1918 по 1921 г. для строительства оборонительных сооружений было сформировано 48 управлений военно-полевого строительства, личный состав которых во многом обеспечил разгром белого движения.

Приказом Реввоенсовета СССР от 26 марта 1924 г. № 446/96 в структуре Вооруженных сил было образовано Строительное управление (с 1925 г. – Военно-строительное) с подчинением Главному начальнику снабжений Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА). На это управление возлагались задачи по объединению оборонительного, необоронительного, специального строительства и квартирного обеспечения армии и флота и руководству ими. Таким образом, в системе РККА впервые был создан единый орган управления, в котором сосредоточивалось руководство деятельностью, связанной со строительством и содержанием всех военных объектов.

В 1934 г. в рамках создания союзных Наркоматов и образования Народного комиссариата обороны (НКО) СССР на базе Военно-строительного управления образуется Строительно-квартирное управление, на которое возлагалось руководство необоронительным строительством и квартирным довольствием Красной Армии.

Великая Отечественная война вновь поставила перед военно-строительными формированиями задачу строительства оборонительных сооружений. Так, только в начальный период войны в составе действующей армии находилось 23 управления начальника строительства (УНС), в составе которых насчитывалось 120 строительных участков, подчинявшихся Управлению оборонительного строительства НКО СССР. Рост числа инженерных и военно-строительных частей в период войны, усложнение задач и объема работ приводили к тому, что в течение всего периода военных действий постоянно осуществлялись организационные изменения в управлении инженерными и строительными войсками с целью обеспечения четкого руководства и эффективного использования сил и средств для достижения победы над врагом.

После окончания Великой Отечественной войны, в июне 1949 г., правительство страны принимает решение об объединении всех военно-строительных структур в единый Военно-строительный комплекс, подчинив Главное строительное управление, Управление материальных фондов, Квартирно-эксплуатационное управление заместителю министра обороны по тылу.

В период начала «холодной войны» из состава Министерства обороны СССР выделяются управления и подразделения, осуществляющие строительство специальных объектов. Так, для обеспечения строительства объектов системы ПВО Москвы создается Третье Главное управление при Совете Министров СССР с подчинением Л. П. Берии. По мнению автора, именно с этого периода можно говорить о выделении из комплекса военно-строительных формирований СССР особых частей, осуществляющих специальное строительство и имеющих статус, отличный от других строительных формирований.

Тридцать первого марта 1951 г. постановлением Совета Министров СССР на базе 1-го и 3-го Главных управлений Совета Министров СССР создается Главное управление для обеспечения проектирования и строительства системы «Беркут», состоявшее из 14 строительно-монтажных управлений, 10 отдельных строительных участков и пяти промышленных предприятий различного профиля, выполнявших задачи по строительству особо важных оборонных объектов.

Впоследствии все строительные формирования, осуществлявшие строительство особо важных оборонных объектов, были подчинены Главному управлению специального строительства и военно-строительных частей Министерства среднего машиностроения СССР, просуществовавшего до 1954 г. После этого указанное управление было преобразовано в Главное управление специального строительства при Министерстве монтажных и строительных работ СССР. С 1981 г. данное управление переподчиняется Совету Министров СССР, и в таком статусе оно просуществовало вплоть до распада СССР в 1991 г.

Преобразования в Российском государстве начала 90-х гг. ХХ в. затронули и систему воинских формирований специального строительства. В 1992 г. Главное управление специального строительства преобразуется в Федеральное управление специального строительства при Правительстве Российской Федерации, впоследствии на основании указа Президента РФ от 16 июля 1997 г. № 727 происходит объединение всех структур, осуществляющих строительство особо важных объектов, и создается Федеральная служба специального строительства РФ.

Таким образом, впервые в Российской Федерации была образована единая система руководства всеми строительными формированиями, основной задачей которого становится обеспечение строительства особо важных объектов на территории страны. Все остальные военно-строительные части различных ведомств были ликвидированы.

Реформирование продолжилось уже в ХХI в., когда в соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084 создается Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), которое стало федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований.

На основании изложенного автор приходит к выводу, что военно-строительные формирования вообще и части, осуществляющие строительство специальных объектов, в частности, прошли сложный путь развития. С учетом внешнеполитической ситуации и необходимости укрепления обороноспособности государства военно-строительные части постоянно подвергались реформированию, что привело к выделению в послевоенный период целого ряда формирований, обеспечивающих строительство особо важных объектов. В настоящее время все военно-строительные формирования входят в состав Федерального агентства специального строительства (Спецстроя России).

Во втором параграфе «Правовое регулирование статуса военнослужащих военно-строительных формирований Вооруженных сил СССР, России» автором воссоздается картина правового обеспечения целого комплекса вопросов, касающихся организации и прохождения службы военнослужащими военно-строительных формирований в процессе исторического развития указанных подразделений.

Строительство Вооруженных сил СССР, начатое в 1918 г., привело к необходимости закрепления на законодательном уровне комплекса вопросов, связанных с прохождением службы в рядах Красной Армии. К числу таких вопросов, несомненно, относилась социальная защита военнослужащих.

Одним из первых нормативно-правовых актов, закрепляющих социальную защищенность военнослужащих, стал Кодекс законов о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и Рабоче-Крестьянского Красного Флота Союза ССР и их семей, утвержденный постановлением ЦИК от 29 октября 1924 г. Данный Кодекс устанавливал льготы для военнослужащих в области трудового землепользования и сельского хозяйства, налогов и сборов, народного образования и здравоохранения, при перевозках, несении службы в отдаленных местностях, а также по выплате пособий.

Дальнейшее развитие правовое регулирование социальной защиты военнослужащих получило в Кодексе о льготах для военнослужащих РККА и членов их семей, утвержденном постановлением ЦИК и СНК от 23 апреля 1930 г., в котором регулировались практически все аспекты социального обеспечения военнослужащих Красной Армии. Так, в области труда и социального страхования при призыве на военную службу наниматель был обязан произвести полный расчет с гражданами в день фактического прекращения работы и выдать выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.

В области народного образования предусматривалось, что несовершеннолетние члены семьи красноармейцев имели преимущество перед детьми других граждан при устройстве в детские учреждения. В частности, малолетние братья и сестры (сироты) красноармейцев принимались в учреждения, где работал брат, в первую очередь; несовершеннолетние члены семьи красноармейцев принимались в школы в первую очередь и освобождались от платы за обучение.

В области народного здравоохранения больным и раненым красноармейцам предоставлялась бесплатная медицинская помощь. Больные красноармейцы (в военно-строительных подразделениях с учетом специфики службы процент больных был выше, чем в других родах и видах войск), которым требовалось курортное лечение, пользовались правом бесплатного лечения на военно-курортных станциях с бесплатным перевозом туда и обратно.

В послевоенный период государство также уделяло особое внимание социальной защите военнослужащих. Так, на основании постановления Совета Министров СССР от 7 июля 1947 г. стоимость путевок в санатории и дома отдыха для офицеров и генералов устанавливалась в размере 25 % от их стоимости.

Важное значение для закрепления особого статуса военнослужащих строительных формирований вне зависимости от принадлежности к тому или иному министерству имел приказ министра обороны СССР от 30 мая 1977 г. № 175 «О введении в действие Положения о военно-строительных отрядах Министерства обороны СССР».

В силу специфики службы военные строители обеспечивались различными видами довольствия, которые производились по штатам и табелям и установленным нормам снабжения.

Кроме того, в отличие от военнослужащих других родов войск, офицеры, прапорщики и военнослужащие сверхсрочной службы военно-строительных формирований обладали дополнительными жилищными правами. Так, при передислокации отрядов им разрешалось до получения жилой площади в новом пункте строительства сохранять жилую площадь по прежнему месту проживания.

Особенностью продовольственного обеспечения и организации питания военнослужащих военно-строительных отрядов стало положение приказа министра обороны СССР от 16 ноября 1976 г. № 245, согласно которому при отсутствии столовых общественного питания в местах работ офицеры и служащие военно-строительных отрядов и строительных организаций могли зачисляться за плату на котловое довольствие в столовых военно-строительных отрядов.

В целом, учитывая специфику службы военнослужащих строительных формирований и в первую очередь подразделений специального строительства, советское правительство и командование Вооруженных сил стремилось предпринять целый комплекс мер, направленных на создание приемлемых условий для добросовестного выполнения военнослужащими их служебных обязанностей.

В период распада СССР и последующей перестройки системы органов власти в Российской Федерации вопросы правового регулирования социальной защиты военнослужащих Спецстроя России встали наиболее остро. Руководство Спецстроя принимало все усилия для повышения уровня социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Только в период с 1998 по 2004 г. было издано более 20 приказов руководителя Спецстроя, регулирующих различные аспекты социального обеспечения военнослужащих и членов их семей (о повышении окладов, порядке оформления проезда в пригородном железнодорожном транспорте, об обеспечении жильем, о предоставлении путевок в детские оздоровительные учреждения и выплате денежной компенсации за непредоставленные путевки и т. д.).

Особое место занимает утвержденная в 2001 г. Программа развития медицинского обеспечения военнослужащих, гражданского персонала Спецстроя России и членов их семей на 2001–2005 годы.

Вместе с тем, как отмечает диссертант, законодательство Российской Федерации, а именно Федеральный закон от 28 мая 1998 г. № 76-ФЗ
«О статусе военнослужащих» не уделил должного внимания статусу военнослужащих Спецстроя России, фактически приравняв их к иным категориям военнослужащих, что негативно отражается на выполнении ими своих служебных обязанностей.

В заключение параграфа автор делает вывод, что правовое регулирование социальной защиты военнослужащих военно-строительных формирований длительное время осуществлялось в рамках общей социальной защиты военнослужащих Вооруженных сил страны, и только на уровне руководства Спецстроя России в период конца ХХ – начала ХХI в. были предприняты первые шаги к выделению правовой регламентации социальной защиты указанной категории военнослужащих в отдельную сферу.

Вторая глава «Социальная защита как элемент правового статуса военнослужащих Спецстроя России и членов их семей» включает два параграфа.

В первом параграфе «Правовой статус военнослужащих Спецстроя России» автор на основе анализа правового положения всех военнослужащих, независимо от их принадлежности к министерствам и ведомствам, выявляет особенности правового статуса военнослужащих Спецстроя России.

Правовой статус военнослужащих представляет собой совокупность их прав, свобод, обязанностей, ответственности и интересов, признаваемых и гарантируемых государством. Он оформляет, юридически закрепляет исторически обусловленное место социальных групп, в том числе военнослужащих, в обществе.

Права военнослужащих и порядок их реализации с учетом особенностей военной службы определяются законодательством Российской Федерации. По мнению автора, использование военнослужащими своих прав не должно наносить ущерба правам и законным интересам общества и государства, военной службе, а также другим военнослужащим.

Система правовых гарантий реализации статуса военнослужащих военно-строительных формирований Спецстроя России может рассматриваться на уровне жизни и деятельности отдельного военнослужащего, конкретного воинского коллектива, территориальных формирований или Спецстроя России в целом. Все эти уровни взаимосвязаны, взаимозависимы и иерархичны, правовые гарантии следующего уровня основываются на гарантиях предыдущего, включая в систему новые механизмы.

Государство должно обеспечивать такое функционирование элементов системы, чтобы она на всех уровнях предоставляла военнослужащим реальную возможность самим или через компетентных правоприменителей реализовывать и защищать свои права.

Права военнослужащих Спецстроя России, связанные с прохождением ими военной службы, призваны обеспечить эффективность их деятельности путем реализации моральных и материальных стимулов.

Среди всей совокупности прав и свобод как элемента правового статуса военнослужащих автор акцентирует внимание на особенностях реализации социальных прав в рамках социальной защиты военнослужащих Спецстроя России и членов их семей.

Во втором параграфе «Особенности правового регулирования социальной защиты военнослужащих Спецстроя России и членов их семей в конце ХХ в.» автор проводит сравнительный анализ правового регулирования социальной защиты военнослужащих военно-строительных формирований Федерального агентства специального строительства и членов их семей и военнослужащих Министерства обороны РФ и других ведомств.

В рассматриваемый период вопросам социальной защиты военнослужащих уделялось серьезное внимание со стороны как Правительства РФ, так и руководства Федерального агентства специального строительства. Однако все подзаконные нормативно-правовые акты Министерства обороны РФ не учитывали специфики службы в военно-строительных формированиях.

Особенности правового регулирования социальной защиты военнослужащих Спецстроя России и членов их семей заключаются в том, что по многим вопросам оно замкнуто на Министерство обороны РФ, однако на практике существует множество нормативных актов, регулирующих вопросы социальной защиты военнослужащих Министерства обороны РФ и военнослужащих Спецстроя России по-разному, порой лишая последних и членов их семей льгот, которые имеют военнослужащие Министерства обороны и других силовых ведомств.

Для применения некоторых приказов министра обороны РФ в отношении военнослужащих Спецстроя России и членов их семей необходимо издание подзаконного нормативно-правового акта Федеральным агентством специального строительства.

Кроме того, несмотря на то, что финансирование социальной защиты военнослужащих воинских формирований Спецстроя России и членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета, ряд вопросов, связанных с финансированием Министерства обороны РФ, на военнослужащих Спецстроя не распространяется.

Также диссертант отмечает, что, если социальная защита гражданского населения осуществляется исключительно в целях смягчения социальных рисков, возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие безработицы, инвалидности, старости и т. д., то социальная защита военнослужащих Спецстроя России в значительной мере направлена на стимулирование добросовестной службы.

В целом, по мнению автора, социальная защита военнослужащих Спецстроя России и членов их семей носит бессистемный характер. Являясь комплексом политических, социально-экономических и личных прав, свобод, льгот, гарантий со стороны общества, социальная защита военнослужащих и членов их семей регулируется несогласованными нормативно-правовыми актами органов государственной власти и военного управления.

Следовательно, необходимость особого правового регулирования социальной защищенности военнослужащих Спецстроя России и членов их семей, исходя из специфики службы, по мнению диссертанта, не вызывает сомнения.

Третья глава «Проблемы и перспективы правового регулирования социальной защиты военнослужащих воинских формирований Спецстроя России и членов их семей» состоит из двух параграфов.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.