авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Международные аспекты противодействия экстремизму

-- [ Страница 2 ] --

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность; определяются цель, задачи, объект и предмет исследования; раскрываются методологический и методический подходы к решению поставленных задач, новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации результатов исследования.

В первой главе диссертации «Возникновение, развитие, понятие и современное состояние экстремизма» рассматриваются вопросы возникновения и развития экстремизма, а также фактического состояния экстремизма в России и зарубежных странах.

Первый параграф посвящен рассмотрению вопросов возникновения, развития и понятие экстремизма.

Раскрывая вопросы возникновения экстремизма, диссертант отмечает, что экстремизм как социальное явление был известен истории еще в первобытнообщинном строе, на заре зарождения человеческого социума. Экстремизм был неизменным спутником и российской истории.

Анализ юридической литературы, посвященной вопросам противодействия экстремизму, свидетельствует, что экстремизм есть продукт разобщенности общества, которое не имеет общей идеологии, единых ценностей и цели. В большинстве случаев он возникает в странах с большим расслоением общества, наличием значительных социальных групп людей, недовольных своим экономическим, социальным и духовным положением. То есть
экстремизм возникает там, где имеется неравенство социальных групп людей и противопоставление их интересов. Наряду с этим, он может строиться на межрасовых, межрелигиозных отношениях. Порой национальные, религиозные, социальные и др. мотивы переплетаются и смешиваются.

Таким образом, с разделением общества на социальные группы, объединенные по какому-либо одному или нескольким признакам, возникновением между ними конфликтов и их разрешение с помощью насилия по своей сути и были первыми проявлениями экстремизма. Эскалация экстремистских проявлений в обществе, как правило, наступает в периоды обострения социально-политических, социально-экономических и других противоречий.

Термин «экстремизм» в юридической литературе стал употребляться относительно недавно. С середины XIX века он употреблялся в Англии в политической прессе. В США это понятие возникло во время Гражданской войны (1861-1865 гг.). Во Франции это понятие вошло в оборот во время Первой мировой войны (1914-1918 гг.).

С точки зрения политологии важнейшей характеристикой экстремизма является неприятие существующего политического порядка и постановка политических целей изменения этого порядка.

В середине ХХ века термин «политический экстремизм» часто употреблялся наряду с термином «радикализм» и «фундаментализм».

В дальнейшем данный термин стал активно употребляться для обозначения приверженцев к крайним взглядам и мерам, основанным на нетерпимости к иной точке зрения и жестком противоборстве.

В настоящее время одни ученые выделяют многообразные виды и формы экстремизма, другие - условно различают три основных вида экстремизма: политический, национальный и религиозный. Эти виды получили наибольшее распространение, хотя на практике они все взаимосвязаны и, как правило, в чистом виде не существуют.

Во втором параграфе анализируются состояние и основные тенденции экстремизма в России и зарубежных странах. Отмечается, что в 2010 г.
в России совершено 656 преступлений, что по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 19,7%, а с 2004 г. их количество увеличилось в пять раз. Из всех преступлений экстремистской направленности наибольшее количество составляют преступления, квалифицируемые по ст. 282 УК РФ, затем следуют составы, предусмотренные ст. 282.2, 280, 213, 282.1, 112 УК РФ.

По данным МВД России, на территории Российской Федерации действуют 34 организации экстремистского толка, 16 из которых носит межрегиональный характер. Общее число активных участников деструктивных организаций и движений составляет около 14 тыс. человек.

Активности националистических организаций способствует определенный рост ксенофобии и националистических настроений в российском обществе, а также следующие обстоятельства:

неразрешенные исторические конфликты, связанные с попытками пересмотра существующих административно-территориальных границ;

массовый приток абитуриентов из республик Северного Кавказа в высшие учебные заведения соседних субъектов Федерации и столичного региона, в связи с чем обострилась обстановка в учебных заведениях;

наличие широкомасштабной экспансии радикального ислама практически во всех регионах Российской Федерации, связанное с деятельностью международных религиозных структур;

радикализация ислама в России и деятельность исламистов в молодежной среде и др.

В ходе исследования определена совокупность черт, присущих современному экстремизму, в том числе: рост организованности преступлений экстремистской направленности и их сращивание с уголовной преступной средой; укрепление финансовой базы и пропагандистской идеологии; раскол общества по социальным, этническим, религиозным признакам; провоцирование противодействия органам власти, конфликтов, столкновений; активное применение экстремистскими организациями информационных технологий, их внедрение в информационную среду.

Основным источником экстремистского насилия в стране являются националистические, неофашистские группировки, в том числе «скинхеды».

Материалы уголовных дел свидетельствует о том, что около 70% лиц, задержанных за совершение преступлений экстремистской направленности, составляют молодые люди в возрасте до 29 лет.

В последние годы отмечается увеличение числа межэтнических и межконфессиональных конфликтов во всем мире. За период с 2001 по 2007 г. наибольшее количество преступлений антисемитов возросло в Австрии (105,9%), далее следуют Франция (47,6%), Великобритания (12,1%), Нидерланды (11,7%), Швеция (2%), Германия (0,4%).

Чаще других жертвами насилия становились цыгане и выходцы из стран Африки к югу от Сахары (22%, из них 18% - по расовым мотивам),
североафриканцы (соответственно 15% и 9%), турки (12%, 8%), уроженцы Центральной Европы (11%, 7%), русские (9%, 5%), уроженцы бывшей Югославии (6%, 3%).

Проведенные в странах ЕС опросы показали, что в этих странах, например, работодатели предпочитают нанимать на работу граждан своей национальности, некоторые из них не взяли бы на работу цыган и др.

На основе характеристики современного состояния преступлений экстремистской направленности диссертантом выделены тенденции рассматриваемого явления, к которым относятся:

рост числа национальных религиозных групп, деятельность которых сопряжена с посягательствами на личность и права человека и гражданина;

использование традиционных религиозных институтов для распространения радикальных идей;

усиление потоков миграции в условиях глобализации не только в России, но и во всем мире привели к двояким социальным последствиям: с одной стороны, вырабатывается толерантное отношение к приезжим; с другой – растет ксенофобия, неприятие приезжих и их дискриминация, что ведет к социальной напряженности и экстремизму;

снижение уровня морального сознания молодежи, ухудшение качества образования, что также является причиной роста экстремизма и др.

Вторая глава «Противодействие экстремизму по законодательству зарубежных стран. Международное сотрудничество в сфере противодействия экстремизму» посвящена раскрытию вопросов правового содержания экстремизма в международно-правовых документах и законодательстве зарубежных стран, включая страны СНГ, а также международному сотрудничеству в сфере противодействия рассматриваемому явлению.

В первом параграфе рассматривается понятие и сущность экстремизма, раскрываемые в международно-правовых актах. Их изучение показало, что единого правового понятия «экстремизм» не существует.

В некоторых документах ООН используется термин «экстремизм», в ряде других понятие «экстремизм» употребляется как тождественное «нетерпимости», в третьих – наравне с экстремизмом используются синонимичные понятия (например, «ксенофобия»), в четвертых – говорится о мерах,
которые должны быть приняты против нацизма и расовой нетерпимости, причем значение данных терминов не раскрывается.

В документах ЮНЕСКО говорится о принципах толерантности.

На заседании Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) экстремизм был определен как форма политической деятельности, которая прямо или косвенно отвергает принципы парламентской демократии, основанной на идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма и ультранационализма, что раскрывает лишь политическую сущность данного явления.

Первое международно-правовое определение экстремизма дается в Шанхайской конвенции «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», под которым понимается какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством.

Данное определение является по своему содержанию более емким, но несет скорее политический, нежели юридически смысл. Наряду с этим, в данном определении говорится только об одном виде насилия – физическом, причем используемым для посягательств, нацеленных на власть, конституционный строй государства, общественную безопасность. В Шанхайской конвенции дается и определение терроризма.

По вопросам реализации Шанхайской конвенции принята Концепция сотрудничества государств - членов ШОС, которая рассматривает терроризм, сепаратизм и экстремизм как антиправовые явления.

В октябре 2010 г. ПАСЕ была принята итоговая резолюция, в которой предложено выработать единый европейский подход к понятию «экстремизма» и рассмотреть возможность введения в уголовное законодательство 47 стран Совета Европы положения о борьбе с расовой ненавистью.

Следует также отметить, что отдельные государства рассматривают экстремизм как внутригосударственный конфликт с привнесением попытки международного регулирования данного вопроса, то есть «вмешательство во внутренние дела государства».

В ряде международно-правовых актов в понятиях «экстремизм» и «терроризм» не прослеживается четкого разграничения. Вместе с тем экстремизм по своему содержанию значительно шире понятия «терроризм», поскольку именно с помощью террора экстремистские организации достигают поставленных политических целей.

В связи с отмеченным необходима выработка единого подхода к определению понятия «экстремизм», что позволит активизировать борьбу с этим явлением, а самое главное - составит основу деятельности правоохранительных органов и обеспечит единую правоприменительную практику в ЕС.

В то же время заслуга определений и характеристик экстремизма в международном праве заключается в том, что они создают международно-правовую основу для раскрытия уголовно-правовой сущности экстремизма в национальном уголовном законодательстве.

Идеология указанных документов направлена на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение целостности национальной безопасности государства, выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлениям экстремизма.

Второй параграф посвящен рассмотрению понятия экстремизма и ответственности за него по законодательству отдельных зарубежных стран.

Проведенный анализ показывает, что в зарубежных странах распространены деяния, получившие обобщенное название «hate speech» (буквально речи ненависти) или «hatred crime» (преступления ненависти). Речь идет, прежде всего, о возбуждении национальной, расовой и религиозной вражды, об оскорблениях, угрозах и насилии в отношении лиц по причине их принадлежности к какой-либо общности, о распространении литературы и идеологии расистского, нацистского и т.п. толков.

В связи с этим в большинстве этих стран запрещается деятельность различного рода экстремистских партий и организаций, предусматривается ответственность за такие составы преступлений, как призывы к мятежу, оскорбление нации, республики, конституции, дискриминация, пропаганда и применение подрывных, насильственных методов.

В ряде конституций зарубежных стран, так же как и в Российской Федерации, имеются нормы, касающиеся противодействия экстремизму. В частности, в Германии установлен запрет использования профашистской идеологии и любой деятельности экстремистских организаций, в Японии - дискриминации по экономическим, политическим признакам, социального положения, расы, религии, Дании - на учреждение религиозных объединений, если эти образования нарушают нормы общественного порядка и морали, в Португалии – создание фашистских объединений.

Помимо введения конституционных запретов на деятельность экстремистских организаций, в некоторых государствах приняты специальные законы, запрещающие создание и деятельность профашистских, пронацистских организаций, создание и функционирование объединений и организаций, распространяющих принципы национальной или религиозной вражды и дискриминации.

Такие законы действуют в Австрии, Португалии, Италии, Ирландии, Франции и других странах.

В Канаде, Дании, Нидерландах, Франции, Германии, Испании действуют законы, предусматривающие наказания в виде тюремного заключения и крупных штрафов за оскорбление религиозных чувств верующих, препятствие отправлению религиозных обрядов, разрушение или ослабление национального чувства, посягательство на единство нации, поддержку или пропаганду деятельности сепаратистов, оскорбление граждан в связи с их национальной, религиозной, этнической принадлежностью, дискриминацию.

Эти законы ориентированы на необходимость защиты человеческого достоинства и активно применяются, предусматривая как уголовную, так и гражданскую ответственность.

Однако необходимость уголовно-правовой борьбы с пропагандой ненависти признается не всеми государствами. В отличие от большинства стран Европы в США нет законов, направленных на разжигание национальной, религиозной или расовой розни. Американский законодатель занял позицию, заключающуюся в приверженности доктрине минимального ограничения свободы слова. Американские законодатели считают, что словесное выражение идей, взглядов и мнений должно минимально ограничиваться государством.

Уголовные же законы 45 штатов США дают правовое определение преступлениям на почве ненависти и ужесточают наказание за них. Наряду с преступлениями на почве ненависти, в 21 штате криминализированы посягательства на свободу совести, что является дополнительным воздействием противодействия религиозному экстремизму.

В третьем параграфе рассматриваются вопросы противодействия экстремизму по законодательству стран СНГ.

Государства - участники Содружества Независимых Государств (СНГ) рассматривают борьбу с экстремизмом и терроризмом как одну из важнейших задач обеспечения своей национальной безопасности. В связи с этим
в шести странах СНГ (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан) были приняты законы о противодействии экстремизму (экстремистской деятельности).

В Республике Узбекистан такой самостоятельный нормативный акт отсутствует. Противодействие экстремизму в указанной Республике осуществляется на основании положений законов «Об общественных объединениях в Республике Узбекистан», «Об общественных фондах», «О борьбе с терроризмом», а также ст. 244-1 и 244-2 Уголовного кодекса Республики Узбекистан.

Созданное и усовершенствованное в последние годы модельное законодательство Содружества Независимых Государств в сфере безопасности создает общие правовые условия для формирования эффективной системы противодействия насильственным проявлениям экстремизма.

Законы России, Беларуси, Молдовы, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана о противодействии экстремизму (экстремистской деятельности) имеют как общие, так и отличительные особенности.

Общим является то, что в рассматриваемых законах сформулированы основные понятия, принципы, направления, определены субъекты противодействия экстремистской деятельности, судебный порядок признания организации экстремистской, запрещается использование сетей и средств связи для осуществления экстремизма, издания или распространения экстремистских материалов.

Вместе с тем анализ национальных законов о противодействии экстремизму (экстремистской деятельности) государств – участников СНГ свидетельствует о наличии национальных особенностей. В частности, имеются некоторые разногласия в определении «экстремистские материалы».

Многим законам государств – участников СНГ о противодействии экстремизму (экстремистской деятельности) свойственны определенные недостатки, в частности:

имеется проблема различных подходов к нормативно-правовому регулированию антиэкстремистской деятельности.

имеется нечеткость и расплывчатость некоторых понятий и терминов;

в законодательстве стран СНГ следовало бы полнее и конкретнее раскрыть содержание противодействия экстремизму;

отсутствуют эффективные правовые механизмы межведомственной координации деятельности по противодействию экстремизму, отсутствует указание на органы, осуществляющие координацию, взаимодействие по противодействию экстремистской деятельности;

имеется несогласованность ряда норм законодательства в сфере противодействия экстремизму с правовыми нормами деятельности государственных органов в других областях обеспечения безопасности и государственного управления и др.

Наряду с этим, в законодательстве отдельных стран СНГ имеются положительные моменты, которые могут быть рекомендованы для включения в законы других стран, в том числе и России.

Так, законодатели Республики Таджикистан и Республики Молдова различают понятия «экстремизм» и «экстремистская деятельность».

В Законе Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» законодатель различает экстремизм по видам и каждому из них дает определения.

В Законе Республики Таджикистан «О борьбе с экстремизмом» перечислены конкретные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, являющиеся субъектами противодействия экстремизму, и определена их компетенция.

Аналогичные статьи имеются в Законе Республики Беларусь «О противодействии экстремизму».



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.