авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовые основы реализации политики добрососедства европейского союза

-- [ Страница 2 ] --

Россия принципиально отказалась от участия в ЕПД ввиду одностороннего характера мер со стороны Европейского Союза и слабого юридического закрепления ЕПД. Вместе с тем, реализация ЕПД на Восточном направлении непосредственно затрагивает реализуемую политику Российской Федерации в отношении стран СНГ.

Опираясь на опыт реализации ЕПД на постсоветском пространстве, РФ следует учитывать ее негативные и позитивные последствия, полученные результаты при построении взаимовыгодных отношений и нормативно-правовой базы между Российской Федерацией и странами бывшего СССР, а также между РФ и ЕС.

8. На основании проведенного анализа существующих правовых норм, закрепляющих правовой режим ЕПД, диссертант приходит к выводу о том, что разработка Европейским Союзом политики добрососедства может быть рассмотрена с точки зрения попытки им создать зону специфического влияния на своих границах. Это напрямую затрагивает стратегические интересы Российской Федерации. В частности, реализация проекта Восточного партнерства может ослабить исторически сложившиеся связи РФ с бывшими странами СССР.

Вместе с тем, анализ юридических аспектов Европейской политики добрососедства не позволяет сделать вывод о наличии конкретной угрозы интересам России на данный момент. Европейская политика добрососедства развивается параллельно со стратегией построения отношений Россия-ЕС.

Практическая применимость исследования. Информация, выводы и предложения, содержащиеся в настоящем исследовании, могут использоваться при проведении дальнейших научных исследований различных правовых аспектов регулирования внешней деятельности Европейского Союза, в том числе, осуществляемой им политики добрососедства.

Они могут оказаться полезными при дальнейшем построение отношений между Российской Федерацией и Европейским Союзом, а также при реализации программы сближения отечественного законодательства с законодательством ЕС, предусмотренной Соглашением о партнерстве и сотрудничестве 1994г. и Дорожными картами 2005г.

Практическая значимость диссертации, обусловлена возможностью использования ее положений в процессе совершенствования ныне существующих форм сотрудничества в различных сферах взаимоотношений с Европейским Союзом. Использование примера развития отношений в рамках ЕПД, может помочь избежать определенных ошибок, и найти более приемлемые пути взаимовыгодного развития.

Нормативный, теоретический и прикладной материал, проанализированный и систематизированный в диссертации, сформулированные в ней выводы и положения, могут использоваться в процессе преподавания нескольких юридических дисциплин: европейского права (права Европейского Союза), международного публичного права, конституционного права зарубежных стран и др., а также спецкурсов по сравнительному, конституционному, международному праву и др.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованных источников.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, аргументируется его научная новизна, определяются методологические и теоретические основы исследования, формулируются выносимые на защиту положения, излагается практическая значимость работы, приводятся результаты апробации исследования.

Первая глава «Компетенция Европейского Союза в сфере политики добрососедства как составная часть компетенции ЕС в области внешних действий» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Особенности компетенции Европейского Союза в области внешних действий» исследуется роль Европейского Союза на международной арене, как одного из ключевых игроков, и полномочия, которыми он обладает, осуществляя свою внешнюю политику. Внешнеполитическая активность ЕС усиливается по мере его продвижения на пути интеграции, и сейчас, ЕС также стремится к проведению согласованной внешней и оборонительной политики, по ряду основных экономических показателей имеет перспективу стать одним из основных полюсов силы на геополитической карте мира3.

На сегодняшний день основными документами, регламентирующими деятельность Европейского Союза, являются Договор о Европейском Союзе 1992г. и Договор о функционировании Европейского Союза – в редакции Лиссабонского договора 2007г. Стоит отметить, что именно благодаря поправкам, внесенным Лиссабонским договором, ЕС стал единой интеграционной структурой и получил статус субъекта права.

На данный момент, Лиссабонский договор предусматривает четкий перечень предметов ведения Европейского Союза, в том числе, и во внешней сфере.

Внесенные Лиссабонским договором поправки, дают значительную возможность последующего укрепления общей внешней политики ЕС, его большей согласованности, что будет способствовать дальнейшему усилению роли Европейского Союза на мировой арене.

Европейская политика добрососедства, в свою очередь, по своему внутреннему содержанию, представляет собой довольно сложное направление деятельности.

Договор о Европейском Союзе в ст.47 прямо предусматривает, что Союз обладает правосубъектностью. Ст.21 определяет основные принципы и цели внешнеполитической деятельности Союза.

Европейский Союз может быть участником как двусторонних, так и многосторонних международных соглашений и договоров. Возможность заключения Союзом соглашений, как одной из Сторон соглашения с третьими странами или международными организациями, предусматривается нормами первичного права ЕС, а именно пп. а п.6 ст. 218 и ст. 219 ДФЕС.

Второй параграф посвящен отдельному направлению внешней деятельности Европейского Союза — политике добрососедства в отношении третьих стран. В параграфе анализируются основная сущность политики добрососедства, главные цели и задачи, рассматривается историко-правовой аспект становления политики добрососедства.

2004 год для Европейского Союза стал, в определенном смысле, переходным и ознаменовался крупномасштабным расширением. В состав Союза вошли сразу 10 новых государств-членов, что привело к увеличению не только населения и территории, но и к появлению новых «типов мышления и понимая». Сложившаяся на тот момент ситуация не могла долго оставаться без внимания со стороны руководящих органов власти по значительному количеству объективных причин. Уже в 2004 году Комиссия выдвинула предложение о проведении нового внешнеполитического курса ЕС – Европейская политика добрососедства (ЕПД), которая будет распространяться на новых соседей Союза с восточной и южной стороны.

Европейская политика добрососедства представляет самостоятельное направление внешнеполитической компетенции Европейского Союза, в рамках которого ЕС развивает «привилегированные отношения» со странами, находящимися в непосредственной близости к территории его государств-членов на Востоке и Юге от его современных границ, со странами, которые на данный момент не имеют перспективы стать членами ЕС: Алжиром, Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Египтом, Грузией, Израилем, Иорданией, Ливаном, Ливией, Молдовой, Марокко, Палестинской автономией, Сирией, Тунисом и Украиной.

Политически ситуация такова, что Союз, не желая присоединять новых государств-членов, все же стремится оказывать существенное влияние как на внутригосударственное, так и международное развитие своих ближайших соседей, посредством создания «пространства процветания и добрососедства», которое обязательно должно быть основано на ценностях Союза.

Европейская политика добрососедства предлагает новые рамки отношений с восточными и южными соседями ЕС на ближайшее время. Представляет значительный интерес ст.8 ДФЕС применительно к определению основных целей проводимой Европейским Союзом политики добрососедства. В соответствии с положениями данной статьи, Союз развивает с соседними ему странами привилегированные отношения в целях создания пространства процветания и добрососедства. Обозначенные цели являются отправными категориями для деятельности ЕС в рассматриваемой области.

Практические задачи проводимой Союзом политики добрососедства заключаются в очень широком круге действий. Так как главным образом, они направлены на поддержку проведения реформ в конкретных третьих странах, можно отметить, что сами реформы неминуемо связанны между собой.

К числу практических задач политики добрососедства Союз относит обеспечение проведения реформ в различных сферах, в том числе, посредством оказания финансового и технического содействия.

В третьем параграфе «Правовые формы закрепления и реализации ЕПД» рассматриваются используемые способы и методы осуществления Европейским Союзом политики добрососедства в отношении третьих стран. Возможность установления тесных отношений между Союзом и третьими странами прямо предусмотрена в первичном праве ЕС. При этом, формулировки договоров относительно ЕПД остаются нечеткими, что дает довольно широкие возможности для их толкования. Здесь нет определенных позиций или рамок. Также нет единых правил, которые Союз обязан был бы соблюдать при осуществлении Европейской политики добрососедства. Отсутствует практика Суда ЕС, которая способна дать легальное толкование положений ст. 8 ДЕС. Таким образом, в первичном праве ЕС, а именно в Договорах, предусмотрена возможность взаимодействия с третьими странами, отражены определенные формы и условия сотрудничества, которые являются основными источниками, регламентирующими Европейскую политику добрососедства. Однако, в Договорах нет единой и четкой системы построения ЕПД.

Следующей за Договорами правовой формой закрепления и реализации Европейской политики добрососедства являются соглашения с третьими странами-участницами ЕПД. Нужно отметить, что, несмотря на то, что способ осуществления ЕПД выбран и один и тот же, как в отношении Восточного партнерства, так и в отношении стран-участниц Средиземноморского региона, форма проведения все же остается различной. Так, международные соглашения, заключаемые в отношении стран средиземноморья, выступают в форме соглашений об ассоциации. А международные соглашения, заключенные в отношении стран Восточной Европы выступают в форме соглашений о партнерстве и сотрудничестве.

Соглашения, заключенные Союзом в рамках проводимой политики добрососедства по своему внутреннему содержанию выступают в форме смешанных соглашений, и в большинстве случаев, являются основной формой закрепления и реализации ЕПД. В реализацию политики добрососедства Европейский Союз издает, как нормативные акты ЕС, так и акты «мягкого права».

Вторая глава «Правовые аспекты реализации политики добрососедства Европейского Союза в Восточной Европе» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Восточное партнерство: принципы и ориентиры действий Европейского Союза» рассматриваются особенности построения отношений между Европейским Союзом и странами-участницами Восточного партнерства, а также, оказываемое Европейским Союзом значительное влияние на социальную и экономическую сферы стран-участниц ЕПД в Восточной Европе.

Восточное партнерство – составляющая часть проводимой ЕС политики добрососедства в отношении бывших стран СССР: Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины.

Автором анализируются основные документы и их свойства, предусматривающие и регламентирующие такое направление Европейской политики добрососедства, как Восточное партнерство. Рассматриваются принятые планы действий и их специфические свойства, отражающие основные направления взаимных действий.

Особое внимание уделяется существующему в рамках Восточного партнерства процессу взаимодействия по Вопросам Черного моря.

Автором подвергаются юридическому анализу так называемые «ключевые аспекты» взаимодействия Европейского Союза со странами-участницами Восточного партнерства.

Во втором параграфе «Договорно-правовые основы Восточного партнерства» рассматриваются правовые аспекты взаимодействия ЕС с третьими странами, странами-участницами Восточного партнерства.

Отношения в рамках Восточного партнерства между Европейским Союзом и странами-участницами строятся на основе соглашений о партнерстве и сотрудничестве (СПС).

На современном этапе регулирование отношений в рамках европейской политики добрососедства в Восточной Европе осуществляется посредством различных документов, относящихся к «мягкому праву», и носящих не нормативный, а политический характер. К таким документам можно отнести стратегии ЕС, а также планы действий. Эти документы, образующие легальную основу Восточного партнерства, не являются обязывающими документами с юридической точки зрения, а служат определенными рамками для реализации заключенных Союзом и странами-участницами соглашений. Но, в тоже время, они играют важную роль для обеих Сторон, и оказывают влияние на их внутреннее законодательство, так как отражают интересы и стремления не только третьей страны приблизиться к ЕС, но и заинтересованность самого Союза в построении взаимовыгодных отношений со странами Восточной Европы.

В третьем параграфе «Проблемы и перспективы модернизации двусторонней нормативной базы между Европейским Союзом и странами Восточного партнерства» анализируется существующая на данный момент степень сотрудничества между Европейским Союзом и странами-участницами Восточного партнерства.

Рассматриваются существующие проблемы и недостатки правового обеспечения такого вида отношений, а также пути возможного развития сложившихся взаимоотношений и изменения ныне существующей их правовой базы. Анализируются сделанные шаги, направленные на развитие различных сфер общественной жизни как внутри каждой отдельной страны-участницы, так и по отношению к углублению взаимоотношений с Европейским Союзом.

Разбираются особенности правового регулирования отношений каждой отдельной страны-участницы Восточного партнерства с Европейским Союзом, с учетом большого количества национальных аспектов.

На данный момент, как указывалось выше, отношения с третьими странами, входящими в Восточное Партнерство, основываются на заключенных соглашениях о партнерстве и сотрудничестве между Союзом и каждой конкретной страной-участницей. За прошедшие годы углубления отношений успели произойти значительные изменения не только во взаимоотношениях Сторон, но и в социально-политической обстановке внутри каждой страны-участницы. Таким образом, некоторые цели и задачи, получившие свое закрепление в СПС были достигнуты, некоторые же только частично, а есть и такие, которые требуют дополнений или изменений. Можно сказать, что в определенном смысле, отношения со странами-участницами Восточного партнерства, в данный момент, находятся на переходном уровне. Действующие СПС не отражают всей действительности сложившихся отношений. Следовательно, в них должны быть внесены определенные изменения, возможность чего прямо предусмотрена в самих СПС, или же они должны быть заменены новыми соглашениями, отвечающими реалиям и сложившимся отношениям на данный период времени. То есть, по нашему мнению, основным фактором, определяющим необходимость замены существующих СПС, является достижение определенного прогресса по конкретному числу обозначенных в соглашениях позиций.

Третья глава «Правовые аспекты реализации политики добрососедства Европейского Союза в Средиземноморском регионе» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Основные принципы и ориентиры действий Европейского Союза в Средиземноморском регионе» рассматриваются ключевые юридические особенности взаимоотношений Европейского Союза со странами-участницами, образующими вторую основную направляющую ЕПД – Барселонский процесс, который сейчас получил название Союз за Средиземноморье.

Средиземноморский регион имеет большое стратегическое значение для Союза по многим направлениям, включая экономическое (торговля, энергия, миграция), политическое (безопасность, стабильность).

Барселонский процесс, начатый в ноябре 1995 года, положил основу дальнейшего построения двусторонних отношений между Союзом и его территориальными соседями на Юге: Алжиром, Египтом, Израилем, Иорданией, Ливаном, Ливией, Марокко, Палестиной, Сирией и Тунисом. Положения, закрепленные в принятой Барселонской декларации 1995 г., послужили основой евро-средиземноморского партнерства, которое в дальнейшем приняло форму Союза за Средиземноморья. Созданный Союз основывался на принципах проведения совместных диалогов и взаимного сотрудничества, с целью создания Средиземноморского региона мира, безопасности и процветания. Уже тогда были определены основные направления взаимного сотрудничества, которые остаются перспективными и по сей день.

ЕС работает в тесном сотрудничестве с каждым средиземноморским партнером, по вопросам создания программы поддержки экономических, политических, социальных, культурных преобразований и реформ, которые должные учитывать конкретные потребности и особенности каждой отдельно взятой страны-участницы ЕПД.

Союз за Средиземноморье представляет собой уникальную инициативу для дальнейшего, более детального и глубокого взаимопонимания Сторон, с целью ослабления напряженности на Ближнем Востоке, особенно в свете недавних событий; решения транснациональных экономических проблем; дальнейшего расширения обмена информацией и накопленным опытом в различных сфера деятельности.

Во втором параграфе «Договорно-правовые основы реализации политики добрососедства Европейского Союза в Средиземноморском регионе» в комплексе автором проанализированы правовые аспекты взаимоотношений Союза со странами-участницами.

Средиземноморское партнерство носит обоюдный характер построения углубленных взаимоотношений. Взаимодействие ЕС со странами-участницами в рамках данных взаимоотношений способствует проведению интеграции в экономической сфере и осуществлению демократических реформ, в том числе, за счет их финансирования со стороны ЕС, посредством специальных программ и принятых инструментов. Региональное и субрегиональное сотрудничество в Средиземноморском регионе, в контексте осуществляемой политики добрососедства, основывается, как это преподносится со стороны Европейского Союза, на полноценной интеграции, основанной на индивидуальном подходе, специально выработанном для каждой отдельной страны-участницы.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.