авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовые основы реализации политики добрососедства европейского союза

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Трубачева Кристина Игоревна

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ДОБРОСОСЕДСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

12.00.10 – Международное право; Европейское право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук

Москва — 2011

Работа выполнена на кафедре права Европейского Союза Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Калиниченко Пауль Алексеевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Бирюков Михаил Михайлович

кандидат юридических наук, доцент

Алисиевич Екатерина Сергеевна

Ведущая организация Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 12 октября 2011 года в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, Москва, 123995, Садовая Кудринская, 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан 30 августа 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Н.А. Михалева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С момента своего образования Европейские сообщества претерпели значительную эволюцию. На сегодняшний день, созданный в 1992г. на их основе Европейский Союз (ЕС) не просто объединяет 27 государств Европы, но и занимает важнейшие позиции в глобальном мире. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был учрежден Маастрихтским договором на принципах Европейских сообществ. В последние годы региональные интеграционные объединения стали неотъемлемым элементом международной системы. По словам академика О.Е. Кутафина, Европейский Союз выступает как альянс, «претендующий на всё более значимое место в глобальной расстановке сил»1.

Помимо успехов во «внутренней» интеграции Европейский Союз проводит скоординированную внешнюю политику, которая, в свою очередь, позволяет ЕС оказывать серьезное воздействие на международную жизнь в целом. В начале XXI века, на общем фоне проводимых Союзом внешних действий, особенно выделяется Европейская политика добрососедства (ЕПД), осуществляемая в отношении ближайших к ЕС соседей с Юга и Востока. Являясь составной и, на современном этапе, уже неотъемлемой частью внешней политики ЕС, Европейская политика добрососедства получила дальнейшее подтверждение стратегической значимости ее проведения и осуществления в нормах, отразившихся в принятом в 2007г. Лиссабонском договоре. Стремление развивать привилегированные отношения с третьими странами получило прямое подтверждение в нормах первичного права Европейского Союза, что указывает на особое значение проводимых в рамках ЕПД мероприятий и достижения поставленных целей.

Практическая важность проводимой ЕС политики добрососедства растет с каждым годом. Подтверждение этому можно найти на примере развития отношений между Европейским Союзом и странами-участницами ЕПД в различных сферах. Увеличение значимости осуществляемой политики добрососедства обуславливает повышение требований относительно правового закрепления, практической реализации и модернизации данного направления внешней политики ЕС. Увеличивается значимость вопросов отсутствия дифференцированного подхода к каждому отдельному участнику.

Значение Европейской политики добрососедства особенно усилилось в последнее время. Происходящие конфликты и столкновения на Ближнем Востоке затрагивают интересы государств-членов ЕС. Именно Европейский Союз принимает на себя последствия происходящих конфликтных ситуаций. Третьи страны, замешанные в конфликтные процессы на Ближнем Востоке, являются странами-участницами политики добрососедства, а именно, образуют такое направление ЕПД, как Союз за Средиземноморье.

Многие процессы, происходящие во взаимоотношениях между государствами-членами Европейского Союза и странами-участницами ЕПД, затрагивают внешнеэкономические и внешнеполитические интересы нашей страны. Страны, образующие такое направление политики добрососедства как Восточное партнерство, являются странами бывшего СССР и входят в Содружество независимых государств (за исключением Грузии), которое, в соответствии с концепцией внешней политики Российской Федерации, является приоритетным регионом осуществления ее внешнеполитической деятельности. Поэтому, проводимая Союзом ЕПД и происходящие в ней изменения, имеют существенное значение и для РФ. Как известно, взаимоотношения России и Европейского Союза2 в настоящее время строятся на основе заключенного Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994г., ставшего прототипом всех остальных, заключенных в рамках Европейской политики добрососедства в Восточной Европе, подобных соглашений. Но при этом Россия не входит в политику добрососедства при сохранении права стать участницей ЕПД.

Необходимо отметить, что к настоящему времени правовые аспекты политики добрососедства ЕС недостаточно исследованы даже в зарубежной науке права Европейского Союза. Имеющиеся в законодательстве и научной литературе концепции отражают, по нашему мнению, лишь отдельные аспекты этого явления, что свидетельствует о недостаточной теоретической разработанности исследуемой темы. Что же касается отечественной науки, то на современном этапе данное направление внешнеполитической деятельности Европейского Союза остается неизученным в целом. В настоящее время отсутствуют работы, анализирующие правовые основы реализации политики добрососедства Европейского Союза. Таким образом, изучение протекающих в Европейском Союзе интеграционных процессов во внешнеэкономической и внешнеполитической сфере имеет не только теоретическое, но и все более важное практическое значение, и поэтому заслуживает самого пристального внимания со стороны российской научной общественности, в том числе представителей юридических наук.

Представляется необходимым подготовить в рамках отечественных наук международного и европейского права комплексное исследование правовых основ проводимой Европейским Союзом политики добрососедства на современном этапе.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является комплексное исследование правовых основ политики добрососедства Европейского Союза, ее сущности, функционирования и перспектив развития данного направления внешнеполитической деятельности ЕС.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих основных задач:

– определение места и роли Европейской политики добрососедства в проводимой ЕС внешнеполитической деятельности;

– проведение анализа источников права, закрепляющих основы взаимодействия Европейского Союза с третьими странами;

– определение сущности, тенденций, причин появления и основных этапов развития политики добрососедства ЕС;

– анализ основных форм правового регулирования политики добрососедства Европейского Союза;

– анализ правовых аспектов участия органов Европейского Союза в области внешних действий;

– определение основных юридических предпосылок образования отдельного направления внешней политики ЕС как политика добрососедства;

– особенности правового регулирования отдельных направлений ЕПД.

Предмет и объект исследования. Исходя из поставленных задач, предметом настоящего исследования выступают учредительные договоры и правовые акты Европейского Союза, регулирующие различные аспекты реализации внешней политики, в особенности, нормы, регулирующие взаимоотношения с третьими странами, образующими проводимую ЕС политику добрососедства.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие с реализацией компетенции ЕС в сфере Европейской политики добрососедства.

Особое место отводится анализу подходов регулирования складывающихся общественных отношений в рамках ЕПД, предусмотренных в специфических документах, не носящих обязательного характера.

Теоретическая, нормативная и методологическая основа исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих российских ученых-юристов, прежде всего, в области международного и европейского права: А.Е. Абашидзе, Е.С. Алисиевич, Л.П. Ануфриевой, Б.М. Ашавского, К.А. Бекяшева, Д.К. Бекяшева, М.М. Бирюкова, Р.Л. Боброва, Г.К. Дмитриевой, Г.В. Игнатенко, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, П.А. Калиниченко, Е.И. Козловой, С.Б. Крылова, Ю.М. Колосова, О.Е. Кутафина, В.И. Лафицкий, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, Ф.Ф. Мартенса, М.Н. Марченко, Н.А. Михалевой, Е.Г. Моисеева, О.И. Тиунова, Г.П. Толстопятенко, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, Е.А. Шибаевой, Л.М. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.

Значительную помощь в уяснении исследуемых проблем оказало изучение трудов современных зарубежных представителей юридической науки, работающих в области права Европейского Союза: А. Арнулла, Э. Аречаги, Г. деБурки, К. Барнарда, К. Босвелла, М. Вахла, Дж. Вейлера, Р.А. Вессела, Л. Вудс, С. Ганзле, М. Долманса, П. Демарета, А.А. Дэшвуда, Я.де Зваана, Л. Земера, П. Икхоута, М. Итона, А. Келлерманна, М. Комелли, П. Котракоса, П. Крейга, М. Кремоны, Д. Линча, Д. МакГолдрика, М. Мареска, А. Миньолли, С. Пардо, К. Паттена, М. Петита, С. Пиирса, А. Розаса, Дж. Солана, Дж. Стайнер, П. Стоуна, К. Тиммерманса, М. Трибуса, Н. Точчи, Д.А. Уайта, С. Уэзерила, Н. Фостер, Т. Хакура, Т.К. Хартли, К. Хиллиона, С. Шмидта, К.Д. Элерманна, П. Эллота, М. Эмерсона и др.

Нормативную основу исследования составили, в первую очередь, положения учредительных документов Европейского Союза, а именно, Договор о Европейском Союзе 1992г., Договор о функционировании Европейского Союза – в редакции Лиссабонского договора 2007г., Хартии Европейского Союза об основных правах, регламентов, директив и других нормативных актов, изданных институтами Европейского Союза, судебной практики ЕС, а также международных договоров Европейского Союза.

Существенную роль в исследовании нормативных положений Европейского Союза и определения тенденций и перспектив его правового регулирования сыграло изучение комплекса законопроектных материалов, сообщений, планов действий, заключений Европейской Комиссии, а также заключений и докладов Европейского парламента и Совета Европейского Союза.

В качестве методологической основы исследования использовались как общенаучные методы познания объективной реальности, так и специальные способы и приемы, характерные для юридических наук: диалектический, исторический, структурно-юридический, метод логической дедукции и индукции, системный подход и др.

Принимая во внимание особенности диссертационного исследования, достижение целей исследования также потребовало использования других специальных юридических методов познания, в числе которых следует выделить сравнительно-правовой, метод стратегических оценок, структурно-юридический и статистический метод.

Новизна исследования. Новизна предлагаемого исследования обусловлена, прежде всего, его предметом, целью и задачами. Оно является первым в отечественной науке комплексным и системным исследованием проводимой Европейским Союзом политики добрососедства в отношении соседствующих третьих стран. Настоящая диссертация представляет собой попытку систематизировать и проанализировать накопленный Европейским Союзом опыт построения, регулирования и ведения привилегированных отношений с третьими странами. Уделяется особое внимание комплексному анализу юридического закрепления компетенции ЕС в сфере внешних действий в отношении третьих стран, основных направлений правового регулирования рассматриваемой сферы. Новизна работы проявляется также в попытке автора выявить существующие недостатки нормативно-правовой базы, регулирующей взаимодействие Европейского Союза со странами-участницами ЕПД, а также форм и методов реализации политики добрососедства. Кроме того, новизна данного исследования проявляется в попытке выявить пути модернизации и дальнейшего развития правовой базы такого направления внешней политики Европейского Союза, как политика добрососедства в отношении третьих стран.

Положения, выносимые на защиту. В соответствии с результатами проведенного исследования и сделанными из него выводами, автор выносит на защиту следующие положения, содержащие существенные элементы научной новизны:

1. Европейская политика добрососедства (ЕПД) представляет собой закрепленное в учредительных документах самостоятельное направление внешнеполитической компетенции Европейского Союза, в рамках которого ЕС развивает «привилегированные отношения» со странами, находящимися в непосредственной близости к территории его государств-членов (ст. 8 Договора о Европейском Союзе). В настоящее время, предметом регулирования в рамках ЕПД, являются международные отношения ЕС со следующими странами: Азербайджан, Алжир, Армения, Беларусь, Грузия, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Молдова, Палестина, Сирия, Тунис и Украина.

Нормы учредительных договоров Европейского Союза, регулирующие такое специфическое направление внешней политики ЕС как ЕПД, представляют собой нормы lex specialis в системе норм, закрепляющих внешнюю компетенцию Европейского Союза.

2. Европейская политика добрососедства в качестве специального направления внешнеполитической деятельности ЕС зародилась в начале XXI века и первоначально отразилась в положениях Договора, устанавливающего Конституцию для Европы 2004г. В то же время, полноценное закрепление в первичном праве Европейского Союза ЕПД получила только с вступлением в силу в 2009г. Лиссабонского договора.

Лиссабонский договор 2007г. внес значительный вклад в систематизацию развития отношений Европейского Союза с третьими странами, но, при этом, даже в столь объемном нормативном договоре не уделено достаточного внимания проводимой ЕС политики добрососедства. Это подтверждается отсутствием четкого правового определения ЕПД и недостатком соответствующих норм, отчетливо закрепляющих предмет, цели и методы ЕПД.

Вместе с тем, закрепление правовых основ ЕПД на уровне учредительных договоров знаменует переход сотрудничества в данной сфере на более высокий уровень, что в перспективе, может повысить эффективность реализации данного направления внешней деятельности Европейского Союза.

3. В учредительных договорах Европейского Союза закреплены положения, определяющие порядок реализации ЕПД. Тем не менее, на уровне вторичного права не создана должная правовая база, развивающая нормы первичного права в данной сфере. Большинство положений вторичного права, принятых в рамках ЕПД, являются нормами политического характера, и не предусматривают обязательного соблюдения и выполнения.

Повышается значимость вопросов развития твердой договорно-правовой базы и модернизации отношений между ЕС и странами-участницами ЕПД Средиземноморского региона. На этой основе проблемы реализации закрепленных в соглашениях об ассоциации основных целей, особенно стали актуальными с начала 2011г. в связи с революционной ситуацией в ряде стран Средиземноморского региона.

События начала 2011г. на Ближнем Востоке и Северной Африке наглядно продемонстрировали необходимость более четкого закрепления в международных договорах Европейского Союза со странами-участницами ЕПД положений о юридической ответственности за нарушение взятых на себя обязательств.

Отсутствие четких норм, имеющих обязательную юридическую силу, оказывает негативное влияние на процесс реализации ЕПД. Очевидна необходимость пересмотра ныне существующей формы регулирования взаимоотношений между ЕС и третьими странами в рамках политики добрососедства.

4. Европейская политика добрососедства является для приграничных стран альтернативой членства в ЕС.

Несмотря на то, что расширение является одной из основных тенденций развития Европейского Союза, Европейская политика добрососедства предусматривает построение привилегированных отношений со странами-участницами без обязательств в отношении будущего членства. Данные привилегированные формы отношений в рамках ЕПД могут выступать в виде партнерства и ассоциации, которые берут основу в нормах учредительных договоров, а именно в ст. 21 Договора о Европейском Союзе 1992г. и ст.217 Договора о функционировании Европейского Союза 1957г. в редакции Лиссабонского договора 2007г. Европейская политика добрососедства не ставит таких жестких условий, как для подготовки к членству в ЕС, что вытекает из ст. 49 Договора о Европейском Союзе.

5. Проведенный в диссертации анализ практики реализации юридических норм Европейского Союза, закрепляющих правовой режим ЕПД показывает, что на современном этапе данная политика развивается по двум основным направлениям.

Первое направление ЕПД получило в источниках права Европейского Союза наименование «Восточное партнерство». Его предметом выступает развитие более тесных отношений ЕС с некоторыми республиками бывшего СССР, в том числе не имеющих общих границ с Европейским Союзом – Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной.

Второе направление ЕПД, которое начало формироваться еще в конце XX века под названием «Барселонский процесс», имеет предметом развитие привилегированных отношений со странами Средиземноморского региона, не входящими в состав ЕС,– Алжиром, Египтом, Израилем, Иорданией, Ливаном, Ливией, Палестиной, Сирией и Тунисом. В настоящее время, данное направление официально именуется «Союз за Средиземноморье».

6. На сегодня, самым актуальным вопросом реализации ЕПД является переоформление договорно-правовой базы взаимоотношений Европейского Союза со странами-участницами Европейской политики добрососедства. Данная проблема вызвана тем, что правовые основы отношений между ЕС и третьими странами сложились еще в ХХ веке и сейчас нуждаются в модернизации.

Принципиальным вопросом при реализации Восточного партнерства является заключение соглашений об ассоциации между Европейским Союзом и рядом республик бывшего СССР, отражающие цели и принципы Европейской политики добрососедства. Планируется, что первым таким соглашением между ЕС и страной-участницей Восточного партнерства будет соглашение об ассоциации межу ЕС и Украиной.

7. Российская Федерация не участвует в предлагаемой Союзом Европейской политике добрососедства, прибегая к взаимным и альтернативным способам взаимодействия. Данные способы находят свое отражение в Дорожных картах по общим пространствам России-ЕС 2005г., базирующимися на положениях Соглашения о партнерстве и сотрудничестве 1994г. Общие пространства Россия-ЕС в качестве альтернативы мероприятиям в рамках ЕПД должны получить свое закрепление также в будущем Новом базовом соглашении.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.