авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы российской федерации

-- [ Страница 6 ] --

Говоря о реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Германии, необходимо отметить, что рост коррупции в этой стране обусловил принятие Закона «О борьбе с коррупцией» (1997). Согласно этому закону весьма существенно была ограничена возможность для государственных служащих, заниматься дополнительной оплачиваемой работой, а также ужесточены меры наказания за не декларирование получаемых ими доходов и подарков.

Административно-правовое регулирование поведения государственных служащих обеспечивается посредством осуществления контроля за их служебной деятельностью. О таком контроле знает как сам чиновник, так и общественность. Необходимо сказать, что администрация органа, в котором осуществляется государственная служба, обязана вести непосредственное наблюдение за ситуацией, связанной с предупреждением и пресечением коррупции, определять наиболее реальные в коррупционном плане должности государственной службы, а также поводить мероприятия по предупреждению коррупционных правонарушений. Набор на такие должности осуществляется целенаправленно, такие служащие должны быть устойчивы в морально-психологическом плане. Названных служащих, как правило, через 5 лет меняют. Обозначенная практика, по нашему мнению, заслуживает внедрения в механизм административно-правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации.

В диссертации констатируется, что одним из действенных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы ведущих зарубежных государств является материальное обеспечение государственных служащих. Высокая заработная плата позволяет сохранять на службе профессиональные и честные кадры.

В США, Германии, Великобритании, Франции и некоторых других государствах важная роль в административно-правовом механизме предупреждении и пресечении коррупции в системе государственной службы отводится налоговой службе. В Российской Федерации налоговая служба пока еще не стала играть заметную роль в механизме предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. В ст. 31 НК РФ целесообразно вернуть положение о праве налоговых органов контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам, а также создать механизм реализации данного положения.

Формирование механизмов налогового контроля за соответствием крупных расходов государственных служащих их доходам также может способствовать предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

Генеральная прокуратура РФ в 2006 г. в ходе осуществления надзора за соблюдение законодательства о государственной службе подтвердила тезис о том, что предписания закона о предоставлении сведений о доходах и имуществе в налоговые органы и обязательствах имущественного характера со стороны государственных служащих целого ряда федеральных органов исполнительной власти не исполняются.

Для усиления механизмов финансового контроля за доходами и расходами государственного служащего целесообразно предусмотреть меры дисциплинарной ответственности за непредоставление или предоставление неполных сведений о доходах и имуществе государственного служащего в виде увольнения либо дисциплинарного штрафа, причем размер дисциплинарного штрафа увязать в процентном отношении с неисполненной обязанностью.

В этом аспекте интересен опыт США. Законодательство этой страны требует, чтобы должностные лица представляли декларацию о доходах и имуществе своей супруги (супруга) и иных находящихся на иждивении членов семьи, и это обеспечивается соответствующим механизмом контроля (В.М. Николайчик).

Отдельно следует сказать об административных запретах, связанных с режимом государственной службы. Как показывает практика, административные запреты в системе государственной службы достаточно часто нарушаются. В этой ситуации для усиления антикоррупционной составляющей законодательства о государственной службе целесообразно закрепить положение о том, что государственному служащему запрещается заключать гражданско-правовые сделки не под своим именем (псевдонимом), с использованием подставных лиц. Данные сделки в соответствии с законом должны признаваться судом недействительными.

В механизме административно-правового регулирования государственно-служебных отношений было бы вполне целесообразно учесть опыт Канады. Государственная служба Канады признается одной из самых коррупционно независимых. Принятый еще в 1985 г. Кодекс поведения государственных служащих Канады предоставил возможность отдельным категориям государственных служащих заниматься некоторыми видами предпринимательской деятельности параллельно с государственной службой. Между тем законодательство о государственной службе Канады содержит комплекс запретов, связанных с совместительством на государственной службе. Запреты касаются тех аспектов совместительства, которые могут вызвать конфликт интересов на государственной службе. Из этого следует, что опыт Канады в механизме реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации заслуживает внимания, поскольку в этой стране сформирована достаточно эффективная и чистая с токи зрения коррупции государственная служба (И. Ермилин, А.В. Оболонский).

В завершение необходимо отметить, что опыт индустриально развитых зарубежных государств в механизме реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы заслуживает самого внимательного изучения и частично может быть использован в законодательстве о государственной службе Российской Федерации, а также законодательстве о противодействии коррупции, которое будет в перспективе формироваться в Российской Федерации.

Четвертая глава диссертации – «Особенности реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе гражданской, военной и правоохранительной службы Российской Федерации» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе«Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации» – исследованы административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации в период после 1991 г.

Органы управления России начала 90-х годов XX в. были далеки от совершенства, существовало много правовых и организационных проблем в системе государственной службы. Организационная и правовая неопределенность дала импульс масштабному распространению коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

В ответ на сложившуюся ситуацию с уровнем коррупции на государственной службе Президент РФ подписал Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (1992). В целях дальнейшего административно-правового регулирования государственной службы Президент утвердил Положение «О федеральной государственной службе» (1993). В 1995 г. принимается закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Вышеназванные акты содержали ряд запретов и ограничений, обусловленных режимом государственной службы, большинство из которых было направлено на предупреждение и пресечение коррупции в ее системе.

Это обстоятельство свидетельствует о том, что руководство страны понимало необходимость развития административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Однако следует признать, что установленные в свое время административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы не в полной мере решали поставленную перед ними задачу.

Как уже отмечалось, в 90-е годы XX в. так и не был сформирован необходимый административно-правовой и организационный механизм реализации многих положений Указа «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», а также Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Отчасти аналогичная ситуация имеет место и с современным законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.

В настоящее время закон о государственной гражданской службе содержит ряд административно-правовых средств, направленных на предупреждение и пресечение коррупции. В частности, закон содержит запреты, связанные с государственной службой, определяет требования к служебному поведению гражданского государственного служащего и др.

Обращает на себя внимание то, что закон о государственной гражданской службе практически не изменил порядок предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего. Контроль за имущественным положением государственного служащего по-прежнему осуществляется в отношении самого служащего и не распространяется на его супруга и близких родственников. В связи с этим было бы вполне целесообразно распространить контроль за имущественным положением близких родственников лиц, которые замещают определенные должности в государственном аппарате. Круг этих должностей должен определяться указом Президента.

Законодательство о государственной гражданской службе достаточно детально определяет процессуальный порядок проведения аттестации и квалификационного экзамена гражданского служащего. Однако институт аттестации как форма корпоративного контроля в системе государственной службы пока еще не является достаточно эффективным административно-правовым средством предупреждения и пресечения коррупции. В настоящее время необходим концептуально новый подход к процессу оценки управленческих кадров.

Следует отметить, что недостаточно последовательно определен и процессуальный порядок применения поощрений, а также порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий. Что же касается института поощрений и награждений государственного служащего, то он должен учитывать такие принципы, которые позволяли бы поощрять отличившихся и достойных государственных служащих, а также применять меры дисциплинарного воздействия к тем руководителям, которые поощряют служащего не за деловые или профессиональные качества, а исходя из собственной корыстной заинтересованности.

Институт поощрения также должен быть эффективным административно-правовым средством предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

В законе о государственной гражданской службе учтен зарубежный опыт административно-правового регулирования государственно-служебных отношений. В частности, закон определяет статус бывшего гражданского служащего. Например, он после увольнения с гражданской службы не вправе замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления этим организациями непосредственно входили в его должностные обязанности. Служащий не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие известными ему в связи с исполнением должностных обязанностей.

Для усиления антикоррупционной составляющей названных предписаний было бы верным, если бы аналогичные запреты распространились на супруга и близких родственников гражданина, покинувшего государственную гражданскую службу. Помимо этого необходимо сформировать административно-правовой механизм ответственности, а также контроля за выполнением названных предписаний законодательства о государственной гражданской службе.

В диссертации выдвигаются предложения о создании такой системы государственного контроля за деятельностью государственных служащих, которая минимизировала бы возможность налаживания коррупционных отношений. Целесообразно создать режим, когда взаимоотношения чиновника и гражданина будут невыгодными вследствие того, что принятые административные решения в результате коррупционного сговора будут отменены или пересмотрены, а гражданин или хозяйствующий субъект возвращен в исходное состояние, а также в установленном порядке привлечен к юридической ответственности. Для решения данной задачи необходимо усовершенствовать режим внутреннего и внешнего контроля, а также реализовать положение Конституции России относительно института административного судопроизводства. Административный контроль за государственными служащими является эффективным административно-правовым средством предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, но необходимо сказать, что контроль будет эффективным средством только тогда, когда он должным образом будет организован10.

Престиж государственной службы в России может быть отчасти восстановлен с увеличением денежного содержания государственных служащих. Однако лишь одним повышением денежного содержания государственных служащих проблему коррупции не решить. По нашему глубокому убеждению, здесь нужен целый комплекс административно-правовых, социальных, экономических и информационных мероприятий.

Для формирования стабильного административно-правового статуса государственного служащего следует отказаться от практики выведения за штат государственных служащих и их последующего увольнения по оргштатным мероприятиям. В диссертации также отмечается, что совершенствованию административно-правового статуса государственного служащего может способствовать повышение его квалификации, формирование европейской системы пенсионного и медицинского обеспечения государственных служащих.

В диссертации констатируется, что Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» не решает всех проблем, связанных с предупреждением и пресечением коррупции в системе данного вида государственной службы. Обусловлено это, прежде всего тем, что ряд его норм, которые по своей сути должны быть направлены на предупреждение и пресечение коррупции, сформулированы не четко. Такие предписания закона вызывают сложности у правоприменителей. Кроме того, не все положения закона подкрепляются обеспечительным и охранительным механизмом.

В настоящее время существует необходимость совершенствования законодательства о дисциплинарной ответственности государственного служащего. Для этого необходима разработка и принятие Основ или Кодекса «Дисциплинарной ответственности государственных служащих». На необходимость совершенствования законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих указывает целый ряд ученых (Ю.С. Адушкин, Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, Ю.Н. Старилов и др.)

Такой акт мог бы содержать общие нормы о дисциплинарной ответственности государственных служащих, а также особенную часть, в которой следует определить перечень дисциплинарных проступков и мер ответственности за каждое дисциплинарное нарушение. Помимо этого необходимо дополнить законодательство о государственной службе таким новым дисциплинарным взысканием, как дисциплинарный штраф. Указанное наказание должно применяться за умышленное создание ситуации «конфликта интересов», а также нарушение ряда административных запретов, связанных с режимом государственной службы. Представляется полезным и дифференцированный подход в вопросе применения к государственным служащим дисциплинарных взысканий. Обусловлено это тем, что применение таких взысканий зачастую лишено объективных критериев и, как следствие этого, зависит от субъективного усмотрения непосредственного руководителя. В третьей части такого акта следует сосредоточить нормы, регламентирующие производство по делам о дисциплинарных проступках, в четвертой части – нормы, определяющие порядок исполнения принятых решений.

Кодекс «Дисциплинарной ответственности государственных служащих» способствовал бы укреплению режима дисциплины и ответственности государственных служащих. Кроме того, предлагаемый автором закон мог бы стать эффективным административно-правовым средством предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

Законодательство о государственной службе Российской Федерации не содержит в достаточном количестве норм права, закрепляющих этические требования к государственной службе. Данный пробел отчасти восполняет Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Задача Указа Президента – обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей, а также исключение злоупотреблений на государственной службе.

На необходимость разработки и принятия Кодекса служебного (этического) поведения государственных служащих обращали внимание ученые: К. С. Бельский, А.В. Оболонский, В. Д. Попков, В.Л. Романов, В. М. Соколов, А.И Турчинов и др.

Надо признать, что в настоящее время законодательство о государственной службе не содержит необходимого количества административно-правовых норм, которые закрепляли бы этические стандарты поведения на государственной службе. Известно, к сожалению, что общество достаточно терпимо относится к использованию государственным служащим своего служебного положения, особенно когда это происходит в скрытых формах. Отчасти такая ситуация возможна ввиду отсутствия специального законодательного акта – Кодекса служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации.

Предлагаемый законодательный акт мог бы внести свой вклад в дело предупреждения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. В диссертации также констатируется, что государство недооценивает необходимость административно-правового регулирования профилактики коррупции в системе государственной службы. Профилактика коррупции в системе государственной службы Российской Федерации играет важную роль в деле обеспечения законности и дисциплины в государственно-служебных отношениях.

Во втором параграфе«Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе военной службы Российской Федерации» – отмечается, что исторически военная служба имеет приоритет перед службой гражданской, и в этой связи предупреждение и пресечение коррупции в системе военной службы должно иметь приоритетное значение. Посредством военной службы обеспечивается оборона и безопасность государства, поэтому от уровня дисциплины и законности в упомянутом виде государственной службы зависит очень многое.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.