авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы российской федерации

-- [ Страница 5 ] --

В завершение делается вывод о том, что в Российской империи существовали административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции, которые не используются в современном законодательстве о государственной службе, а между тем с успехом реализуются в законодательстве о государственной службе целого ряда зарубежных государств.

Также необходимо отметить, что, несмотря на проблемы с коррупцией в Российской империи, все же необходимо сказать, что корпус государственных служащих был менее коррумпирован, чем нынешний.

В третьем параграфе«Административно-правовые средства предупреждение и пресечение коррупции в системе советской государственной службы» – рассматриваются механизмы искоренения коррупции в период социальных потрясений 1917 г. и деятельность советской власти по устранению ее в системе вновь нарождающейся советской государственной службы. Административно-правовое регулирование советской государственной службы началось с издания Декрета СНК РСФСР от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».

Советская власть на протяжении многих лет официально не признавала явления коррупции в системе государственной службы. Термин «коррупция» в официальных документах не использовался. Он вошел в оборот лишь в середине 80-х годов XX в.

Термин «коррупция» в советской научной литературе не употреблялся. Использовались такие словосочетания, как «злоупотребление служебным положением», «должностные преступления» и т.п. Формы появления коррупции, которые существовали в советском государственном аппарате, всячески скрывались. Подобное положение самым негативным образом отразилось на уровне законности и дисциплины.

Изучение научной литературы, в которой исследовался институт советской государственной службы, а также нормативных правовых актов после октябрьских событий 1917 г., позволяют сделать вывод о том, что взяточничество в значительной степени поразило советский государственный аппарат.

Правовая и организационная неразбериха в первые дни и годы советской власти способствовали росту коррупции. Поэтому не случайно, что советская власть с самого начала своего существования объявила войну коррупции. Подтверждением этому является принятие Декрета «О взяточничестве».

В целях предупреждения и пресечения коррупции в советском государственном аппарате были осуществлены организационные мероприятия. В начале 20-х годов XX в. были образованы комиссии по борьбе со взяточничеством.

В научной литературе правильно отмечается, что термин «взяточничество» трактовался достаточно широко. Так, под взяточничеством понимались: участие сотрудников рабоче-крестьянской инспекции в торгово-промышленной деятельности; получение сотрудниками рабоче-крестьянской инспекции от подотчетных учреждений вознаграждения за консультации, составление смет, проектов, планов; использование сотрудниками рабоче-крестьянской инспекции своего служебного положения в целях перехода на службу в подотчетное учреждение; сообщение цен, местонахождения товаров и условий их приобретения; использование своего служебного положения для сообщения заинтересованным лицам и учреждениям сведений о кредитоспособности отдельных предприятий и граждан и др. (А.Я. Малыгин).

Для предупреждения и пресечения коррупции в государственном аппарате реализовывался ряд нормативных правовых актов, содержащих необходимые административно-правовые средства. Весьма серьезны были предписания Постановления СНК РСФСР от 27 июля 1918 г. «Об ограничении совместной службы родственников в советских учреждениях», Декрета СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. Временные правила «О службе в государственных учреждениях, предприятиях».

В 20-30-е годы XX в. большое внимание уделялось также укреплению дисциплины. Были приняты Постановление ВЦИК РСФСР от 7 июля 1923 г. «Положение о дисциплинарных судах», Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности» и др.

Предписания этих и ряда иных актов в какой-то степени способствовали предупреждению и пресечению коррупции в советском государственном аппарате. Как уже отмечалось, за ряд дисциплинарных проступков коррупционной направленности предусматривались суровые меры уголовной ответственности, вплоть до применения высшей меры. Серьезные меры уголовной ответственности за нарушение административно-правовых запретов способствовали предупреждению и пресечению коррупции в системе советской государственной службы.

В 40-50-е годы XX в. говорить о массовых формах проявления коррупции в государственном аппарате в силу известных причин не приходится. О новом всплеске коррупции в государственном аппарате заговорили лишь в конце 50-х годов, а в начале 60-х появился Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. «Об усилении ответственности за взяточничество», в котором взяточничество характеризовалось как один из позорных пережитков прошлого. Кроме того, указывалось на то, что у государства имеются все возможности для полного искоренения любых форм взяточничества. Однако, как мы знаем, искоренить данное явление в советский период так и не удалось. Исследование показывает, что современное состояние коррупции в системе государственной службы в определенной степени обусловлено правовыми и организационными проблемами советской государственной службы.

Третья глава диссертации – «Современные проблемы административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции и специфика реализации зарубежного опыта предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе«Современное состояние административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации» – акцентируется внимание на проблемных вопросах административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, и предлагаются научно-практические рекомендации по совершенствованию механизма их реализации. Необходимо сказать, что современным административно-правовым средствам предупреждения и пресечения коррупции не хватает системности, кроме того, далеко не всегда для их реализации создан необходимый правовой механизм.

Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы РФ должны быть основаны на международных, а также европейских стандартах, действующих в данной сфере. Этим тезисом подтверждается необходимость законодательного закрепления положения о взыскании с государственного служащего в доход государства незаконно полученного имущества в результате коррупции.

В настоящее время необходимо активно реализовывать меры юридической ответственности в отношении должностных лиц государственной службы за неприятие мер по предупреждению и пресечению коррупции в ее системе, а также установить ответственность для лиц, сообщивших заведомо ложную информацию о факте коррупции государственного служащего.

Так, за заведомо ложную информацию о случаях коррупции, по нашему мнению, следует предусмотреть меры дисциплинарной ответственности. В частности, для государственного служащего наказанием может быть увольнение или иное освобождение от должности. Для граждан следует предусмотреть меры административной ответственности в виде штрафа или административного ареста сроком до 30 суток при условии, что их действия не содержат в себе уголовно наказуемого деяния.

Названные меры могут служить гарантией от необоснованного обвинения государственного служащего в коррупции и защиты его авторитета.

Важной составляющей административно-правового механизма предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы должно стать принятие Национального плана «Противодействия коррупции», а также закона «О противодействии коррупции».

Основное место в законе «О противодействии коррупции» должно быть отведено понятию «коррупция». Без данной дефиниции в действующем законодательстве достаточно сложно реализовывать административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Определение коррупции должно быть максимально общим, включать перечень признаков, которые позволяли бы идентифицировать коррупционное поведение государственных служащих в финансовых, гражданских, трудовых, а также административных правоотношениях. Такой подход позволит своевременно предупреждать и пресекать коррупцию в системе государственной службы Российской Федерации.

Оценивая современные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, диссертант отмечает, что для их эффективной реализации необходимо определить, что понимается под коррупционным правонарушением. Коррупционное правонарушение также должно носить общий характер.

В диссертации поддерживается позиция о необходимости создания системы материальной поддержки тех органов и должностных лиц, работа которых наиболее эффективна в сфере предупреждения и пресечения коррупции. Кроме того, автором поддерживается точка зрения о необходимости установления мер дисциплинарной ответственности должностных лиц за непринятие мер в сфере борьбы с коррупцией в системе государственной службы (А.Н. Кузнецов).

Для эффективной реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации целесообразно осуществлять комплекс мероприятий информационного характера. Необходимо информировать граждан о средствах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, а также формировать средства охраны прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, вовлеченных в исполнительно-распорядительную деятельность государственных служащих.

Во втором параграфе«Формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации» – констатируется, что каждое явление имеет свою форму. При характеристике форм проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации применяется методология философии. Исследование форм проявления коррупции дает возможность получить наиболее полное представление о данном явлении. Кроме того, исследование форм коррупции дает возможность, оценить имеющиеся административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

Раскрытие форм проявления коррупции дает возможность осуществить правовую оценку должностным злоупотреблениям в системе государственной службы. Необходимо сказать, что формы коррупции в системе государственной службы самым непосредственным образом связаны с социально-экономическими условиями. Коррупционное поведение государственных служащих, как уже отмечалось, может фиксироваться при нарушении правовых норм различной отраслевой принадлежности.

В этой связи неслучайно, что государственным служащим запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, оказывать любое, не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы. Государственному служащему запрещалось выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам в государственном органе, в котором он состоит на службе. Кроме того, запрещается самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении хозяйствующими субъектами и др.

Административные запреты направлены на предупреждение и пресечение различных форм коррупции в системе государственной службы. Необходимо согласиться с тем, что коррупция в современный период не сводится лишь ко взяточничеству и иным служебным злоупотреблениям, наказания за которые определены УК РФ. Коррупция многогранна, имеет различные формы своего проявления в системе государственной службы. Данный тезис основывается на том, что законом не предусмотрена ответственность за многие формы коррупционного поведения государственных служащих, предупреждение и пресечение которых может вестись эффективно с помощью административно-правовых средств (В.В. Лунеев).

Обозначенные, а также ряд иных обстоятельств дают возможность говорить о том, что предупреждение и пресечение такого явления в системе государственной службы Российской Федерации, как протекционизм невозможно посредством только норм права. Однако нормы права вносят свой вклад в дело предупреждения и пресечения протекционизма. Так, в соответствии с положением «О службе в органах внутренних дел» обязанностью начальника органа внутренних дел в сфере поддержания служебной дисциплины является не допускать протекционизма в работе с личным составом.

Согласно законодательству государственный служащий не может находиться в непосредственном подчинении должностных лиц, которые являются его близкими родственниками. Выполнение этого предписания обеспечивается весьма неэффективно. В этой связи целесообразно предусмотреть положение о том, что государственный служащий обязан в течение трех месяцев с момента обнаружения указанного нарушения устранить его. Если такое нарушение не устранено, то он (государственный служащий) подлежит переводу на другую должность государственной службы, исключающую такую подчиненность или подконтрольность, а при невозможности перевода – один из этих служащих подлежит увольнению с государственной службы.

Выдвинутое предложение свидетельствует о необходимости последовательного формирования административно-правовых средств, направленных на выявление различных форм коррупции в системе государственной службы, а также урегулирование конфликта интересов в системе государственной службы Российской Федерации.

В третьем параграфе«Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств и возможности использования зарубежного опыта предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации» – отмечается, что в документах, определяющих основные направления реформирования государственной службы, указываются на необходимость использования зарубежного опыта развития государственной службы. Это обстоятельство обусловлено многими причинами. Одна из причин использования зарубежного опыта состоит в том, что индустриально развитые государства имеют эффективную государственную службу, а также должным образом работающие административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в ее системе.

Изучение зарубежного опыта реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы позволяет сделать вывод о том, что многие государства сформировали во многом идентичные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции, которые не зависят от формы государственного устройства, а также разнообразных национальных особенностей. Содержание концепций предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств сводится к детальному определению административно-правового положения государственного служащего, осуществление должностного контроля за его служебной деятельностью. Кроме того, режим взаимоотношений государственного служащего с физическими и юридическими лицами урегулирован рядом административных процедур, которые сужают рамки необоснованного административного усмотрения со стороны государственного служащего. Важным административно-правовым средством предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы многих зарубежных государств являются административные процедуры, обусловливающие прохождение государственной службы (аттестации, квалификационные экзамены, конкурсы и др.).

Названные процедуры позволяют своевременно выявлять коррупцию в системе государственной службы, а также ставить заслон тем лицам, которые стремятся использовать государственную службу в личных или корпоративных интересах (Н. Карагодин, И. Карагодина).

Следует отметить, что зарубежный опыт работы в системе государственной службы начинает использоваться и в Российской Федерации. Так, в ходе конкурсных процедур предписано проводить индивидуальное собеседование, анкетирование, групповые дискуссии, написание рефератов, тестирования по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендует кандидат. Однако как показывает практика, названные мероприятия проводятся далеко не всегда.

В диссертации подчеркивается, что во многих зарубежных государствах большое внимание уделяется этики служебного поведения государственных служащих. В некоторых государствах существуют этические стандарты, различной юридической силы и уровня действия, нарушение которых является серьезным должностным проступком. В работе констатируется, что этические стандарты играют важную роль в административно-правовом механизме предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. Исходя из этого, обосновывается необходимость принятия закона «О служебном поведении государственных и муниципальных служащих Российской Федерации».

Этические стандарты поведения на государственной службе, механизм отбора и подготовки служащих, административные процедуры обусловленные прохождением службы, административно-правовая и социальная защита государственных служащих вносят важный вклад в совершенствование механизма реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы индустриально развитых государств.

В Великобритании порядок приема на государственную службу определяется руководством «По приему на государственную службу», административно-правовая защита обеспечивается нормами положения «О служебной защите государственных служащих». Но даже, несмотря на высокую заработную плату, административно-правовую и социальную защищенность государственного служащего, время от времени в индустриально развитых государствах происходят скандалы, связанные с коррупцией на государственной службе. Такие прецеденты вызывают необходимость принимать специальные законы, направленные на предупреждение и пресечение коррупции.

В диссертации подробно исследуются административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы ряда зарубежных государств.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.