авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы российской федерации

-- [ Страница 4 ] --

Комитет министров Совета Европы принял резолюцию, закрепившую «20 руководящих принципов» борьбы против коррупции. В рамках этой программы были подготовлены Конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию» и «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию». Практически во всех международно-правовых актах по вопросам предупреждения и пресечения коррупции содержится значительное количество норм административного права, которые регламентируют организационно-управленческие аспекты реализации этих соглашений.

Необходимо отметить, что ряд международных и европейских актов, направленных на предупреждение и пресечение коррупции, пока не ратифицированы Российской Федерацией. Это обстоятельство не позволяет использовать их нормативный потенциал, отчасти затрудняя деятельность уполномоченных органов государства, призванных осуществлять предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. В этой связи остро стоит вопрос о необходимости приведения национального законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами, действующими в сфере предупреждения и пресечения коррупции, а затем ратифицировать соответствующие международные и европейские акты.

Первыми документами, ратифицированными Российской Федерацией в области борьбы с коррупцией, являются Конвенция ООН «Против коррупции» и Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию».

Для предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы международным организациям (ООН, Совету Европы, СНГ, Интерполу и др.) было бы вполне целесообразно контролировать соблюдение принятых государствами обязательств в сфере предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.

Контроль за выполнением взятых на себя государствами обязательств в сфере предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы был бы гарантией того, что государства будут соблюдать взятые на себя обязательства в рассматриваемой сфере.

В настоящее время необходимо формировать административно-правовые механизмы реализации Конвенции ООН «Против коррупции» в части применения ее предписаний, касающихся незаконного обогащения государственных служащих. Согласно Конвенции, публичное должностное лицо, имеющее активы, превышающие его законные доходы, которые оно не может разумным образом обосновать, признается виновным в коррупции.

В завершение исследования обозначенной проблематики отмечается, что международное сотрудничество должно помогать государствам разрабатывать унифицированные административно-правовые средства для выполнения взятых на себя обязательств в сфере предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.

В настоящее время, как никогда, необходима координация усилий различных государств, а также международных организаций в деле реализации международных документов, предписания которых направлены на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы.

В четвертом параграфе«Концепция исследования административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы» – исследуются общетеоретические основы административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.

Следует признать, что правовые средства обстоятельно исследованы в теории права. На отраслевом уровне административно-правовые средства также неоднократно были предметом научного анализа. Однако административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы должной оценки не получили.

Автором диссертации отмечается, что исследование теории административно-правовых средств позволяет выявить наиболее эффективные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, определить цели и задачи, которые стоят перед соответствующими административно-правовыми средствами, а также основания их классификации.

Исследуя теорию административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, диссертант предлагает критерии их классификации.

Так, критерием для классификации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы может выступать сфера, где эти средства реализуются. Таким образом, административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы могут касаться как внутриорганизационной деятельности государственных служащих, так и внешней сферы их деятельности (например, административно-правовые средства предупреждения и пресечения, которые реализуются в системе государственной гражданской службы, и административно-правовые средства, которые реализуются в системе военной и правоохранительных служб).

В диссертации выделяются административно-правовые средства предупреждения коррупции, которые касаются государственных служащих, состоящих на службе, и административно-правовые средства, которые касаются государственных служащих, перешедших на работу в коммерческие организации. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции могут быть дифференцированы в зависимости от оснований их применения, а также субъектов их реализации. Кроме того, критериями классификации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции может быть характер воздействия на участников государственно-служебных отношений.

Классификация административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы позволяет увидеть их многообразие, а также определить перспективы их развития. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации могут быть дифференцированы в зависимости от метода воздействия на участников государственно-служебных отношений.

В научном плане классификация административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы может способствовать правильному их выбору, а также систематизации научного и эмпирического материала.

В пятом параграфе«Этапы становления учения об административно-правовых средствах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы» – определяется периодизация развития учения о правовых средствах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. Коррупция чиновников проявляла себя в самых древних цивилизациях. Впервые правовые средства борьбы с коррупцией начали реализовываться в античные времена. До нас дошли памятники права, в которых указывается на правовые средства предупреждения и пресечения коррупции. По мере развития государственности развиваются и формы коррупции среди управленческого аппарата. На протяжении многих столетий ни одному государству так и не удалось избавиться от коррупции в государственном аппарате в полном объеме, но многим государствам удалось минимизировать ее до уровня, не представляющего серьезной опасности для общества и государства.

Отечественные пятники права (Русская правда, Соборное уложение и др.) в той или иной форме предусматривали наказания за коррупционные злоупотребления служивых людей. По имеющимся архивным данным, Иван Грозный впервые ввел смертную казнь именно для коррупционеров. Наиболее масштабные мероприятия по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы проводил Петр I.

Известно, что борьба с коррупцией всегда носила политизированный характер, что отражалось на эффективности реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции.

В диссертации представлена примерная периодизация развития правовых средств предупреждения и пресечения коррупции, развитие которых в той или иной степени связана с развитием российской государственности. Необходимо подчеркнуть, что проблемами коррупции занимались ученые различных научных специальностей. И можно с уверенностью сказать, что до 1917 г. было создано целостное учение о борьбе со взяточничеством и иными формами корыстных злоупотреблений на государственной службе.

Как уже отмечалось, в советский период нашей истории проблема коррупции в системе советской государственной службы всячески замалчивалась. Тем не менее по данной проблематике публиковались научные работы, защищались диссертации, преимущественно по уголовному праву. Ученые-адинистративисты данной проблематикой практически не занимались. Это обстоятельство в определенной степени отразилось на качестве административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в российском законодательстве о государственной службе Российской Федерации.

Из исследования видно, что ученые серьезно занялись исследованием проблем коррупции в начале 90-х годов XX в. и к настоящему времени уже создано достаточно серьезное учение по данной проблематике. Интерес к проблеме коррупции со стороны научной общественности обусловлен обстоятельствами политического, экономического и правового характера. Несмотря на то, что проблеме коррупции посвящено большое количество научных работ, проведен ряд крупных научно-практических конференций, законодательство о государственной службе не в полной мере соответствует международным, в том числе европейским, стандартам, установленным в этой сфере.

Административная реформа и реформа государственной службы, к сожалению, не смогли в полной мере создать эффективные административно-правовые и финансово-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

В завершение параграфа констатируется, что определение этапов развития учения об административно-правовых средствах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы позволяет систематизировать накопленный теоретический и эмпирический материал и реализовать его в последующих параграфах и главах работы.

Вторая глава диссертации – «Возникновение и тенденции развития административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе«Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в период становления чиновничье-бюрократического аппарата» – констатируется, что исследование административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в ретроспективном аспекте позволяет ответить на ряд современных вопросов, связанных с явлением коррупции в системе государственной службы.

В средневековые времена коррупция служивых людей проявлялась преимущественно в форме лихоимства и мздоимства. Изучение научной литературы позволяет сделать вывод о том, что для обозначения злоупотреблений служивых людей использовались такие термины, как: «почесть», «поминки», «посулы» (Н.Ф. Демидова, Г.П. Енин, П.В. Седов).

Для раскрытия содержания административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы объективно необходимо обращение к исторической литературе. В диссертации анализируются древние памятники права и выявляются правовые нормы, направленные на предупреждение и пресечение коррупции среди служивых людей.

В диссертации констатируется, что законодательство XIV-XVII вв. закрепляло такие категории злоупотреблений служивых людей, как «почесть» и «подношения за работу».

Либеральное отношение закона к коррупции среди служивых людей, способствовало формирования такого явления как «кормление чиновников от дел». Следует подчеркнуть, что «кормление чиновников от дел» в XIV-XVII вв. являлось частью государственной системы их содержания. «Кормление чиновников» было вызвано рядом объективных обстоятельств.

Чиновники, выполняя государственные функции, не получали за это жалованья связано это было с тем, что государство создало сложный аппарат управления, а необходимых средств для его содержания не имело. Исследование показывает, что отдельные категории служащих все же получали жалованье, но его размер был невысок и поставлен в зависимость от тех функций, которые они выполняли при этом, чем больше у чиновника было обязанностей, тем меньше было его официальное жалованье. Вследствие этого значительную часть своего содержания чиновник собирал с населения сам, используя различные формы коррупции. Государство, по сути, легализовало некоторые формы коррупции среди служивых людей, что самым негативным образом отражалось на уровне дисциплины и законности в государственном аппарате8.

В диссертации отмечается, что административные реформы конца XVII в. и XVIII в. отчасти изменили формы и методы управления, но, несмотря на структурные преобразования и реформы института государственной службы, уровень коррупции продолжал расти.

Во втором параграфе«Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской империи и возможности учета этого опыта в законодательстве о государственной службе Российской Федерации» – на основе анализа исторической и юридической литературы констатируется, что отдельные успехи в деле предупреждения и пресечения коррупции имели место при Петре I.

Петр I провел кардинальную административную реформу, ввел службу за жалованье. При Петре был принят ряд нормативных правовых актов, содержащих административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции. Но, несмотря на предпринимаемые меры, уровень коррупции в системе государственной службы принципиально снижен так и не был. Екатерина II также внесла существенный вклад в дело предупреждения и пресечения коррупции.

Социально-экономические преобразования, имевшие место в XIX в., привели к тому, что аппарат государственной службы стал еще более коррумпированным. Высокий уровень коррупции в системе государственной службы повлек развитие административно-правовых средств ее предупреждения и пресечения. В частности, в 1832 г. был принят Указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать подношения от общества».

Государство стремилось развивать административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. В частности, совершенствовался административно-правовой механизм привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности, меры которой также следует рассматривать в качестве административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции.

Важным этапом в развитии законодательства о государственной гражданской службе Российской империи явилось принятие Уставов «О службе гражданской по определению от правительства» и «О службе гражданской по выборам». В этих нормативных правовых актах определялся порядок прохождения гражданской службы, а также административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции. Так, Устав «О службе гражданской по определению от правительства» содержал систему административных запретов, связанных с государственной службой, определял режим совместительства и др.

Уложение «О наказаниях уголовных и исправительных» (1845) также внесло своей вклад в дело предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.

В диссертации отмечается, что в XIX в. административно-правые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы развивались достаточно активно. Тем не менее, говорить о том, что был сформирован эффективный административно-правовой механизм предупреждения и пресечения коррупции в системе гражданской службы, нельзя.

Уровень коррупции в системе государственной службы Российской империи неуклонно рос. Данное обстоятельство обусловливалось причинами как объективного, так и субъективного характера. Государство сформировало значительный корпус государственных служащих. На государственной службе к началу XX в. состояло около 600 тыс. гражданских чиновников, их содержание составляло 13,36 % расходной части бюджета9.

Необходимо отметить, что государство создало большой управленческий аппарат, однако, как и в прежние времена финансовых ресурсов, чтобы его достойно содержать, не имело. Государственные служащие получали мизерную зарплату, что сказывалось на уровне законности и дисциплины в системе государственной службы. В связи с этим различные формы коррупции были единственным способом выживания государственных служащих. Недостаточное денежное содержание гражданских служащих являлось основной причиной административного произвола и коррупции в системе государственной службы Российской империи. Как отмечается в научной литературе социально-экономическая ситуация во второй половине XIX в. создала питательную почву для коррупции в системе государственной службы (Л.Ф. Писарькова). Капитализация экономики, низкое денежное содержание государственных служащих, отсутствие должного контроля за их служебной деятельностью способствовало снижению уровня законности и дисциплины, а также росту уровня коррупции (В.П. Мельников).

В диссертации отмечается, что во второй половине XIX в. в системе государственной службы появляются новые формы коррупции, обусловленные вовлечением государственных служащих в хозяйственную деятельность. Для предупреждения и пресечения новых форм коррупции в системе государственной службы были созданы административные предписания, запрещающие государственным служащим совмещать государственную службу с участием в торговых и промышленных товариществах и компаниях, а равно участие в кредитных организациях.

Однако административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, несмотря на свой правоохранительный потенциал, не носили абсолютного характера и содержали целый ряд исключений.

Рост коррупции на государственной службе был обусловлен и тем, что на государственную службу стали поступать промышленники и предприниматели, которые лоббировали в государственном аппарате интересы своего бизнеса. Но, несмотря на негативные последствия капитализации экономики, имелись и положительные моменты, которые стимулировали исполнение государственной службы чиновниками.

В диссертации констатируется, что в XIX в. были сформированы административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской империи, которые после 1917 г. были отменены и забыты.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.