авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Материалы диссертации легли в основу авторского лекционного курса «Правовые основы противокоррупционной деятельности», который был прочитан на юридическом факультете Московского государственного индустриального университета (2004). Материалы диссертации использованы при подготовке предложений в Национальный план Российской Федерации противодействия коррупции (Московский университет МВД России, 2008).

Результаты проведенного исследования отражены в 62 работах, из них 35 публикаций в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем и структура диссертации. Объем и структура диссертации соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из 4 глав, объединяющих 14 параграфов, заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации и внедрении результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации – «Теоретические основы административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации» – состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «Понятие и социальная характеристика коррупции в системе государственной службы Российской Федерации» – анализируется социальная сущность коррупции в системе государственной службы. Изучение социального аспекта коррупции позволяет объемнее исследовать данное явление в системе государственной службы, а также разработать административно-правовые средства ее предупреждения и пресечения. Как отметил в свое время Президент РФ, «… в России под коррупцией в основном понимается взяточничество. Между тем как социальное явление коррупция гораздо более сложное образование, а ее последствия крайне негативно сказываются на самых разных сферах государственной и общественной жизни: от экономики до морали»6.

В диссертации отмечается, что коррупция в системе государственной службы – это специфическая разновидность противоправного поведения, поэтому исследование социального аспекта коррупции в системе государственной службы имеет большое значение.

Необходимость изучения социальной сущности коррупции в системе государственной службы обусловлена и тем, что институт государственной службы является комплексным правовым институтом. История развития государственной службы показывает, что она в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного характера связана с коррупцией.

Это обстоятельство дает возможность анализировать социальную сущность коррупции в системе государственной службы. Такой подход помогает раскрыть содержание коррупции, а также обосновать положение о том, что коррупция является одной из самых сложных проблем в системе государственной службы. Без определения социальных аспектов коррупции было бы крайне затруднительно разработать современные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

Исследование социального аспекта коррупции в системе государственной службы опирается на социологические исследования причин коррупции.

Согласно исследованию, которое проведено Институтом социологии Российской академии наук (2007), причины коррупции заключаются: в жадности и аморальности чиновников и бизнесменов – 70,1 %; неэффективности государства и несовершенстве законов – 63,3%; низком уровне правовой культуры, а также правовом нигилизме значительного количества населения – 37,2 %; клановости и семейственности в системе государственной службы – 33,9 %; правовой неграмотности государственных служащих – 13,7 %; 4,2 % респондентов затруднились ответить, а 1,1 % назвали иные причины, явным злом коррупцию считают 2,5 % граждан7.

Рассмотрение социально-правового аспекта коррупции в системе государственной службы позволяет говорить о том, что коррупция существует при любом политическом и экономическом режиме. Следует отметить, что коррупция в системе государственной службы непосредственным образом связана с моральными и организационными проблемами, которые имеют место в сфере публичного управления.

Коррупция как социальное явление в системе государственной службы дезорганизует административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе организации государственной службы, а также разлагает ее кадровый состав (Л.М. Колодкин).

Коррупция в настоящее время создает реальную угрозу для безопасности личности, общества и государства. Поэтому с уверенностью можно утверждать, что государство, которое не осуществляет планомерной и системной борьбы с коррупцией, погибает.

Кроме анализа социальной сущности коррупции в системе государственной службы Российской Федерации в диссертации обращается внимание на политологический, экономический и правовой аспект коррупции в системе государственной службы. Такая позиция основывается на том, что коррупция не может быть комплексно и объективно изучена только с правовой точки зрения.

Проблема коррупции касается многих сфер жизнедеятельности, в связи с чем рассмотрение явления коррупции в различных ее аспектах дает возможность выявить признаки коррупции, а также определить административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

В диссертации отмечается, что к проблеме коррупции все чаще обращаются ученые-экономисты. Ученые констатируют, что коррупция в системе государственной службы наносит серьезный ущерб экономике государства, способствует монополизации на товарных рынках. В этой связи экономисты говорят о том, что причины коррупции заключаются в неэффективной экономике, а также нерациональном управлении экономическими процессами (Я.И. Кузьминов, Г.А. Сатаров и др.).

Политологи рассматривают коррупцию преимущественно как средство борьбы за власть. Политологический аспект коррупции обстоятельно исследован в зарубежной научной литературе (С. Роуз-Аккерман, Г. Мюрдаль, Дж. Най, Л. Гевелинг, Л.И. Шелли). Необходимо сказать, что в античные времена коррупция рассматривалась исключительно именно как политическая категория.

Далее в диссертации осуществляется анализ программных документов, который позволяет дать общую характеристику административно-правовым средствам предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

Во втором параграфе«Административно-деликтологическая характеристика коррупции в системе государственной службы Российской Федерации» – указывается на то обстоятельство, что коррупцию исследовали преимущественно специалисты в области уголовного права и криминологии. До 1917 г. должностным преступлениям коррупционной направленности были посвящены работы К. Анциферова, П. Берлина, Н.В. Неклюдова, Н.В. Муравьева, Н. С. Таганцева, А. Я. Эстрина.

Такая важная и значимая проблема, как коррупция в системе государственной службы, не осталась без внимания и государствоведов. К ее исследованию обращались И.Е. Андреевский, А.Д. Градовский, В.М. Грибовский, А.М. Добровольский, В.В. Ивановский, Н.М. Коркунов, Б.Н. Чичерин и др.

Анализ правовой характеристики коррупции позволил прийти к выводу о том, что термин «коррупция», несмотря на его многозначность, в отечественном законодательстве конца XIX – начала XX вв. не использовался. Нет определения коррупции и в действующем российском законодательстве. Однако, как уже отмечалось, без упоминания о коррупции не обходится практически ни один официальный документ, характеризующий положение дел в области борьбы с преступностью, а также ни один официальный документ, посвященный вопросам реформирования системы управления.

В советский период нашей истории существование такого явления, как коррупция в государственном аппарате официально не признавалось. В работах советских ученых-административистов, которые занимались исследованием института государственной службы в 40-70-е годы XX в., явление коррупции в системе государственной службы не рассматривалось.

Впервые о коррупции как проблеме, реально угрожающей безопасности государства, заговорили в 80-е годы XX в., а в 1992 г. Президентом России был утвержден Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы».

Несмотря на то, что Указ содержал нормы административного права, ученые-административисты (Д.Н. Бахрах, А.А. Гришковец, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов), как нам представляется, не уделили должного внимания анализу его положений.

В современный период исследованием коррупции преимущественно заняты специалисты в области уголовного права и криминологии (Б.В. Волженкин, Л.Д. Гаухман, А.И. Долгова, В.Н. Лопатин, В.В. Лунеев, С.В. Максимов и др.).

В свое время Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» должен был заложить и административно-правовые основы предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. Такой вывод вытекал из содержания данного документа, в котором отмечалось, что коррупция нарушает конституционные права граждан, подрывает демократические основы и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, изменяет принципы законности и содержание правоотношений, создает препятствия на пути проведения социально-экономических преобразований и т.п.

Появление в 1992 г. Указа Президента России «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» могло свидетельствовать о том, что государство официально признало коррупцию в системе государственной службы. Названный Указ определил коррупцию в системе государственной службы как проблему, которая требует оперативного реагирования. Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» в тот период содержал комплекс административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Необходимо сказать, что предписания Указа несли серьезный антикоррупционный потенциал. Но они так и не нашли применения в основном по причине того, что в тот период отсутствовал административно-правовой механизм их реализации и контроля. Недостатком названного Указа явилось то, что он не давал определение коррупции. Указ Президента России «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» регулировал государственно-служебные отношения, в частности определял административные запреты, обусловленные режимом государственной службы.

В диссертации констатируется тот факт, что зачастую коррупцию отождествляют со взяточничеством в системе государственной службы. Кроме того, коррупцию в системе государственной службы рассматривают как форму злоупотребления служебным положением в личных или групповых интересах (Н.И. Мельник). Ряд ученых в коррупции видят одну из форм проявления организованной преступности (А.И. Гуров).

По нашему мнению, коррупция как явление в системе государственной службы включает в себя разнообразные противоправные деяния, состоящие в принятии государственным служащим лично или через посредников имущественных благ, осуществление государственным служащим должностных злоупотреблений с использованием своего статуса, а также подкуп государственного служащего физическими или юридическими лицами.

В таком определении можно увидеть содержательный аспект коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, что позволяет разработать административно-правовые средства по ее предупреждению и пресечению в системе государственной службы.

В диссертации констатируется, что коррупцию рассматривают как вид или форму противоправного поведения государственных служащих. Коррупция – это правонарушение особого свойства. Коррупция, как правило, носит скрытый характер и во многом включает в себя правонарушения естественного характера в системе государственной службы.

Так, к коррупционному правонарушению можно отнести составы административных правонарушений, предусмотренные ст.ст. 13.14, 15.21 КоАП РФ. Коррупция может проявлять себя в финансовых, экологических, трудовых, гражданских правоотношениях. Для признания того или иного правонарушения коррупционным необходимо, чтобы его субъект использовал предоставленные ему государством служебные (властные) полномочия в личных интересах (целях), в интересах третьих лиц или групп. Субъект коррупционного правонарушения, как правило, всегда имеет прямую или косвенную, материальную, личную или иную заинтересованность в использовании своего правового статуса.

Поскольку коррупция носит скрытый характер, ее последствия могут проявлять себя не сразу. Тем немее во всех случаях коррупция наносит серьезный вред обществу и государству.

В настоящее время назрела необходимость законодательного определения понятия «коррупция». Нормативно определенное понятие коррупции может способствовать идентификации коррупционного правонарушения, а также подобрать необходимые административно-правовые средства ее предупреждения и пресечения в системе государственной службы Российской Федерации. Официально закрепленное определение коррупции поможет правоохранительным органам выявлять различные формы проявления коррупции в системе государственной службы. Определение коррупции может способствовать созданию антикоррупционной политики, о необходимости осуществления которой уже давно говорят ученые (В.Н. Лопатин, С.В. Максимов, Г.А. Сатаров и др.). 

Антикоррупционная политика должна реализовываться посредством использования правовых норм различной отраслевой принадлежности. Кроме того, она должна быть направлена на реализацию разнообразных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, а также устранение причин коррупции.

В диссертации поддерживается идея антикоррупционного мониторинга законодательства (К.И. Головщинский, М.А. Краснов, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров, В.Н. Южаков, С.В. Степашин), а также нормативных правовых актов федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Для формирования основополагающих аспектов предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, по нашему мнению, было бы вполне целесообразно в Конституции России закрепить функцию государства в сфере предупреждения и пресечения коррупции. Развитие мирового конституционализма показывает, что подобного рода опыт имеет место за рубежом.

Административно-правовой механизм реализации конституционных антикоррупционных предписаний должен содержаться в нормах всех отраслей права. Однако, по авторской позиции, центральное место в этом механизме должно быть отведено нормам административного права. Это обстоятельство связано с тем, что именно нормами административного права преимущественно определяется режим публичного управления.

В диссертации констатируется, что в механизме предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы доминируют уголовно-правовые средства, но, как показывает отечественный и зарубежный опыт, уголовная репрессия слишком дорого обходится государству (Н.М. Коркунов). Как отмечается в научной литературе, уголовно-правовые средства очень жестко воздействуют на государственно-служебные отношения. Вследствие реализации уголовно-правовых средств коррупция меняет формы, борьба с которыми неэффективна посредством реализации норм уголовного права (А.Н. Кузнецов).

Все вышеизложенное, на наш взгляд, убедительно свидетельствует о том, что административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации должны находиться в авангарде государственно-правовой системы предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

В третьем параграфе«Международно-правовые и европейские стандарты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации» – отмечается, что исследование административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы невозможно без рассмотрения норм международного и европейского права, которые касаются рассматриваемого вопроса.

В ряде актов Организации Объединенных Наций, Всемирного банка, Международного валютного фонда, Всемирной торговой организации, Европейского союза, СНГ и других международных организаций отмечается, что коррупция представляет собой явление, которое в настоящее время выходит за пределы национальных границ и затрагивает все общества и экономические системы. Поэтому международное сообщество заинтересовано в реализации унифицированных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы.

В диссертации отмечается, что коррупция в международно-правовых актах определяется как одна из глобальных проблем в сфере обеспечения международного правопорядка. Судя по предпринимаемым мерам международное сообщество, стремится к объединению усилий в деле предупреждения и пресечения коррупции. Как следует из содержания международно-правовых документов, для предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы необходимы эффективные национальные судебные и правоохранительные органы. В этой связи целесообразно расширение международного сотрудничества в сфере предупреждения и пресечения коррупции. Как отмечается в научной литературе, сотрудничество государств в сфере предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы является составной частью международных отношений (А.Х. Абашидзе, Ю.Н. Жданов, И.И. Лукашук, В.Я. Пекарев).

Анализ международных документов позволяет сделать достаточно очевидный вывод о том, что коррупция представляет угрозу режиму законности, правам и законным интересам физических и юридических лиц, подрывает устоявшуюся систему публичного управления, ведет к монополизации на товарах рынках, наносит серьезный урон экономки, а также общественной морали. Названные причины обусловливают необходимость разработки единых административно-правовых средств, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы.

В настоящее время меры по предупреждению коррупции представлены в международных и европейских антикоррупционных программах: Глобальной программе против коррупции ООН, Декларации ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях», Конвенции ООН «Против коррупции» и др.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.