авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

КУРАКИН

Алексей Валентинович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 –

административное право,

финансовое право,

информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Люберцы – 2008

Работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Костенников Михаил Валерьевич.

Официальные оппоненты: заслуженный деятель науки России,

доктор юридических наук, профессор

Атаманчук Григорий Васильевич;

заслуженный деятель науки России,

доктор юридических наук, профессор

Андриашин Христафор Александрович;

доктор юридических наук, профессор

Ловинюков Анатолий Степанович.

Ведущая организация: Российская академия государственной

службы при Президенте Российской

Федерации.

Защита диссертации состоится 24 декабря 2008 г. в 12 час. на заседании диссертационного совета Д 310.001.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московская обл., Комсомольский проспект, д. 4, ауд. 233 (зал заседаний диссертационного совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

Автореферат разослан 11 ноября 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент В.Г. Беспалько

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В Российской Федерации на протяжении ряда лет проводилась административная реформа и реформа государственной службы. В настоящее время осуществляется подготовка Национального плана противодействия коррупции, а также разработка закона «О противодействии коррупции».

Как следует из содержания официальных документов, посвященных проблеме коррупции, их целью является создание эффективных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, а также решение целого ряда иных социально-экономических проблем.

Необходимо сказать, что в настоящее время импульсом развития административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы могут являться предписания Указов Президента РФ от 15 мая 2008 г. «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», а также от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции».

Некоторые регионы начали активно принимать программы противодействия коррупции. В частности, в Московской области утверждена целевая программа «Противодействие коррупции в Московской области на 2009-2011 годы».

Необходимо отметить, что мероприятия по формированию административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции должны быть увязаны с мероприятиями по совершенствованию законодательства о государственной службе. Связано это с тем, что опыт развития государственной службы дает возможность сказать о том, что государственная служба практически всегда вносила важный вклад в развитие государства, а также способствовала обеспечению правопорядка в различных сферах жизнедеятельности. Коррупция не позволяет выполнять названные и ряд других функций государственной службы. Говоря о государственно-правовых реформах, которые проводились и проводятся в настоящее время в нашей стране, то отметим, что они должны были минимизировать имеющиеся недостатки в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, сформировать платформу для дальнейшего социально-экономического развития страны, укрепить престиж государственной службы, а также способствовать совершенствованию административно-правового статуса государственного служащего. Кроме того, реформы должны сформировать современные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы1.

Однако вместо ожидаемого снижения уровня коррупции, ее уровень имеет тенденцию к росту. Как это ни парадоксально, но предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы породило еще большую коррупцию. Названное обстоятельство вызывает самую серьезную озабоченность как у государственной власти, так и у институтов гражданского общества нашей страны.

В настоящее время о коррупции в системе государственной службы говорят достаточно много, однако реальная статистика борьбы с коррупцией выглядит следующим образом. По данным Верховного Суда Российской Федерации, в 2006 г. в суды было направлено 1237 дел коррупционной направленности. В каждом четвертом деле фигурировала сумма взятки от 3 до 10 тыс. руб. Из всей совокупности дел коррупционной направленности в суд передано всего 10 % дел, в которых фигурирует сумма взятки не менее 30 тыс. руб. За преступления коррупционной направленности суды ограничивались штрафом, запретом занимать должности или условным сроком2.

В 2007 г., по данным Департамента собственной безопасности МВД России, к различным видам ответственности было привлечено 44 тыс. сотрудников органов внутренних дел. В отношении 4,3 тыс. сотрудников органов внутренних дел возбуждались уголовные дела, 535 из них – в отношении руководства милиции и миграционной службы различного ранга. Раскрыто свыше 3 тыс. преступлений коррупционной направленности. С заявлениями и жалобами на действия сотрудников милиции в подразделения собственной безопасности обратилось около 27 тыс. граждан. По результатам рассмотрения их жалоб к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 10 тыс. сотрудников, более 1,5 тыс. уволено из органов внутренних дел3.

Согласно данным Следственного комитета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в первом полугодии 2008 г. было возбуждено более 700 уголовных дел коррупционной направленности в отношении должностных лиц с особым правовым статусом4.

Не вызывает сомнений тот факт, что «пораженные коррупцией» государственные служащие не могут эффективно осуществлять свои обязанности, а также способствовать проведению социально-экономических преобразований. Президент РФ неоднократно подчеркивал, что коррупция является одной из главных проблем на пути реализации социально-экономических реформ. Во многих программных документах, определяющих социально-экономическое развитие страны, говорится о коррупции в системе государственной службы. Кроме того, на протяжении многих лет борьба с коррупцией провозглашалась главным направлением деятельности государственной власти. В системе государственной службы предупреждение и пресечение коррупции было определено приоритетом государственной власти еще Указом Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы».

Как показала практика, многие из положений этого Указа так и остались невостребованными в силу целого ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного порядка. В этой связи для создания современных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации необходимо использовать исторический и зарубежный опыт.

Великобритания является одной из первых стран, которая приняла закон «О предотвращении коррупции». США первыми приняли закон «О коррупционной деятельности за рубежом». В 1974 г. в Гонконге была создана комиссия по противодействию коррупции, которая, как отмечается в научной литературе, осуществила «тихую революцию» в обществе и нанесла ощутимый удар по коррупционной деятельности чиновников. В настоящее время ряду зарубежных государств удалось создать такие административно-правовые средства, которые позволили снизить коррупцию до уровня, не представляющего серьезной опасности для государства и общества. Необходимо отметить, что проблема предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы не нова. Она актуальна для многих зарубежных стран. Для нас особый интерес представляет практика тех государств, где административные реформы, а также реформы государственной службы дали позитивные результаты и где вследствие реформ были созданы эффективные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, а также сформирована основа для эффективного социально-экономического развития5.

Несмотря на специфику системы государственной службы, индустриально развитых государств зарубежный опыт реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции может и должен быть использован в ходе проводимых реформ, а также создания Национального плана противодействия коррупции.

Следует отметить, что для разработки эффективных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации необходим ретроспективный анализ отечественного опыта административно-правового предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, выявление возможностей учета этого опыта в процессе совершенствования законодательства о государственной службе Российской Федерации, а также создание соответствующих административно-правовых средств.

Многоаспектность исследуемой проблемы обусловила обращение к различным научным и публицистическим источникам. В ходе работы над диссертацией была изучена философская, социологическая, историческая, политическая, экономическая, а также правовая литература.

Исследование показало, что ряд аспектов названной темы ранее рассматривался. Наибольшую значимость для настоящего исследования представляли труды философов: Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Ж.Ж. Руссо, Ш.Л.Монтескьё, Т. Карлейля, Д. Локка, Ф. Бэкона и др. Отдельные аспекты настоящей темы были предметом внимания ученых XIX в., занимавшихся исследованием проблем уголовной ответственности должностных лиц:  К. Анцифирова, Н.В. Муравьева, Н.А. Неклюдова, Н.С. Таганцева, А.Я. Эстрина и др.

В процессе исследования были изучены научные труды специалистов в области уголовного права и криминологии: А.А. Аслаханова, В.В. Астанина, Б.В. Волженкина, С.Е. Вицина, Л.Д. Гаухмана, А.Н. Варыгина, А.В. Гриненко, А.И. Гурова, А.И. Долговой, А.Э. Жалинского, О.С. Ильина, Н.Ф. Кузнецовой, П.А. Кабанова, А.И. Кирпичникова, В.В. Лунеева, В.Н. Лопатина, С.В. Максимова, И.М. Мацкевича, Г.К. Мишина, Л.В. Петелиной, А.Ю. Шумилова, В.Е. Эминова, П.С. Яни и др.

Ряд аспектов исследуемой проблемы получили свою научную оценку в трудах специалистов в области экономической теории, теории государства и права, истории государства и права, а также международного, конституционного и административного права: Я.И. Кузьминова, Г.А. Сатарова, Л.И. Якобсона, Е.Г. Ясина, А.С. Куликова, С.С. Алексеева, Д.А. Керимова, А.В. Малько, С.В. Александровской, А.Г. Братко, А.Н. Кузнецова, В.М. Курицына, П.В. Седова, В.А. Рогова, Л.Ф. Писарьковой, А.Я. Малыгина, Ю.А.Тихомирова, В.Я. Пекарева, В.П. Мельникова, В.С. Нечипоренко, Н.В. Селихова, А.Д. Сафронова, М.В. Костенникова, В.М. Соколова, А.И. Турчинова, Г.В. Атаманчука, В.Е. Чиркина, Б.М. Лазарева, А.Д. Градовского, А.М. Добровольского, Н.М. Коркунова, М.А. Краснова, К.С. Бельского, А.А. Гришковца, Е.В. Охотского, Е.И. Головановой, Л.М. Колодкина, А.П. Коренева, И. Ермилина, Ю.Г. Козлова, Ю.Н. Старилова, А.В. Кудашкина, С.В. Степашина, В.М. Николайчика,  В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, А.В. Оболонского, В.А. Козбаненко, К.В. Харабета, Н.Ю.Хаманевой и др.

В процессе исследования использовались статьи, интервью и иные публикации политиков и государственных деятелей. В ходе работы над диссертацией уделялось внимание изучению зарубежного законодательства о государственной службе (США, Канады, Великобритании, Германии, Франции).

При осуществлении исследования была изучена зарубежная научная литература, посвященная проблеме совершенствования государственного управления и борьбы с должностными злоупотреблениями и коррупцией. В частности, использовались работы С. Роуз-Аккермана, М. Вебера, Г. Мюрдаля, Дж. Ная, Л.И. Шелли и др.

Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы рассматривались в диссертации Психомахова Р.М. Правовые проблемы преодоления коррупции в государственном аппарате: Дис. … канд. юрид. наук (М., 2000), Кремкова В.В. Организационно-правовые механизмы преодоления коррупции в системе государственной службы: Дис. … канд. юрид. наук (М., 2001), Тимофеева Ю.А. Организационно-правовые основы деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук (М., 2002), Черных С.Б. Организация службы собственной безопасности органов внутренних дел: Дис. … канд. юрид. наук (М., 2002), Шевелевича А.А. Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы: Дис. … канд. юрид. наук (М., 2008) и др.

Несмотря на имеющиеся по исследуемой проблематике работы, специального диссертационного исследования, посвященного административно-правовым средствам предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации, не проводилось. Данные обстоятельства и определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы административного права, которые определяют механизм реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель исследования заключается в построении и обосновании теоретической концепции административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации и разработка на этой основе научно-практических рекомендаций по ее реализации.

Для достижения указанной цели в работе ставятся следующие задачи:

– провести анализ социальных и административно-правовых проблем, связанных с коррупцией в системе государственной службы;

– сформулировать определение явления коррупции в системе государственной службы, а также раскрыть ее признаки и специфику;

– проанализировать международно-правовые, в том числе европейские, стандарты в области предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации;

– определить этапы становления учения об административно-правовых средствах предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы;

– исследовать тенденции развития административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы;

– раскрыть современные проблемы административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы и высказать предложения по их реализации;

– выявить формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации;

– изучить административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, имеющие место в зарубежных государствах и высказать предложения о возможности использования зарубежного опыта предупреждения и пресечения коррупции в Российской Федерации;

– выявить особенности коррупции в системе гражданской, военной и правоохранительной службы;

– разработать административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе гражданской, военной и правоохранительной службы Российской Федерации.

Методология и методика диссертационного исследования. В процессе работы над темой диссертации кроме общенаучных (анализ и синтез, обобщение, дедукция, индукция и др.) применялся исторический метод, который позволил изучить тенденции развития административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы. Кроме того, применялись и частно-научные методы, в частности сравнительно-правовой (исследовались нормы законодательства, а также иные нормативные правовые акты о государственной службе зарубежных государств).

Методика исследования состояла из сбора эмпирического материала, его научного обобщения, выдвижения рабочих гипотез и их проверки, синтеза полученных данных и построения на этой основе теоретических выводов и практических рекомендаций.

Кроме того, в ходе исследования был проведен анализ законодательства и иных нормативных правовых актов, регламентирующих государственно-служебные отношения, а также статистических данных, характеризующих качественные и количественные характеристики кадрового корпуса государственных служащих Российской Федерации, а также статистические данные, отражающие уровень коррупции в различных сферах и видах государственной службы.

Эмпирическую базу исследования составили: материалы парламентских слушаний по проектам законов о государственной гражданской службе, противодействии коррупции, об административных процедурах, а также материалы социологических исследований коррупции, которые проводились фондами ИНДЕМ и Карнеги.

В процессе исследования использовались материалы и статистические данные информационных центров МВД России, а также Департамента собственной безопасности МВД России, ФТС России, информационные материалы Генеральной прокуратуры РФ, Верховного Суда РФ, касающиеся проблемы предупреждения и пресечения коррупции. В диссертации использованы материалы социологических исследований кадрового корпуса государственной службы Российской Федерации, проводимых РАГС при Президенте РФ (2002-2008 гг.).

В диссертации использованы результаты социологических исследований проблемы коррупции, полученные Институтом социологии Российской академии наук в 2007 г. По репрезентативной общероссийской выборке было опрошено 1750 респондентов в возрасте от 18 лет и старше из 19 регионов Российской Федерации.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.