авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовая природапарафискальных платежей

-- [ Страница 3 ] --

Вслед за имеющимися в научной литературе публикациями предлагается использовать более широкое понятие публичного фонда. Отмечается, что фонды, в которые поступают парафискальные платежи, являются публичными фондами, изучение порядка, принципов формирования данных фондов, контроля за их расходованием входит в предмет финансового права. Как следствие, под публичными фондами, по мнению автора, следует понимать не только фонды, принадлежащие на праве собственности публично-правовым образованиям, но и децентрализованные фонды, принадлежащие частным субъектам, в которые по требованию публичной власти зачисляются парафискальные платежи на финансирование исполнения делегированных публичных функций.

Делается вывод, что расширение понятие публичных фондов влечет необходимость более широкого понимания понятия финансовой деятельности публично-правового образования. Под финансовой деятельностью следует понимать не только деятельность, осуществляемую непосредственно публично-правовым образованием, но и деятельность, осуществляемую через лиц, с санкции и по поручению государства осуществляющих формирование и использование публичных фондов денежных средств для целей исполнения публичных функций. Отмечается необходимость уточнения и более широкого понимания понятия публичных расходов. Расходы, осуществляемые за счет средств, поступивших от сбора парафискальных платежей, являются публичными расходами.

Делается вывод, что предмет финансового контроля также должен быть расширен и должен охватывать не только государственные доходы и расходы, доходы и расходы муниципальных образований, но и доходы от сбора парафискальных платежей и расходы, осуществляемые за счет средств, собранных путем взимания парафискальных платежей.

Обосновывается, что лиц, в адрес которых взимаются парафискальные платежи, следует рассматривать как субъектов финансового права, поскольку они аккумулируют с санкции государства и используют публичные фонды денежных средств.

Во второй главе «Правовые вопросы установления и взимания парафискальных платежей, связанные с их природой» производится анализ правовых проблем, возникающих при установлении и взимании парафискальных платежей, и правовых требований к установлению и взиманию парафискальных платежей в РФ.

Первый параграф «Парафискальные платежи в законодательстве РФ» посвящен исследованию, есть ли парафискальные платежи среди платежей, взимаемых или взимавшихся в России. В рамках данного параграфа анализируется, какие платежи, взимаемые в РФ, характеризуются в научной литературе как парафискальные, и по результатам анализа законодательства выделяются три группы платежей: взимаемые в РФ парафискальные платежи; платежи, квалифицируемые в научной литературе как парафискальные, но, по мнению автора, не являющиеся таковыми; ранее взимавшиеся в России парафискальные платежи.

Парафискальными платежами, по мнению автора, следует признать, в частности: страховые взносы банков в фонд обязательного страхования вкладов; платежи, уплачиваемые в целях сбора средств для выплаты вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях; взносы членов профессиональных объединений, уплачиваемые на основе обязательного членства в организации, имеющей исключительные полномочия на представление их интересов; сборы (пошлины) в пользу государственных учреждений (за исключением казенных учреждений, доходы которых отражаются в бюджете), например, портовые сборы.

Обосновывается, что не являются парафискальными платежами, в частности, обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, в Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования, поскольку данные платежи взимаются в централизованные публичные фонды.

Во втором параграфе «Правовые проблемы взимания парафискальных платежей» дан обзор положительных аспектов взимания парафискальных платежей и правовых проблем, выделяемых в связи с их взиманием за рубежом – во Франции, Германии, Италии, а также в отечественной науке. Также рассматриваются правовые проблемы и требования, возникающие на уровне Европейского Союза в связи с взиманием парафискальных платежей в государствах-членах Европейского Союза.

Правовые проблемы взимания парафискальных платежей сводятся к следующим группам проблем:

1) проблемы отступления от принципов бюджетного законодательства;

2) проблемы отступления от принципов налогового законодательства;

3) риск отсутствия либо недостаточности финансового контроля.

В числе проблем отступления от принципов бюджетного законодательства следует выделить отступление от принципа полноты бюджета и принципа общего (совокупного) покрытия расходов (принципа недопустимости целевого назначения доходов).

В рамках анализа соотношения взимания парафискальных платежей с принципами налогового законодательства следует выделить, прежде всего, такой вопрос, как возможность предоставления прерогатив взимать налоговые платежи иным лицам, чем государство. Такие прерогативы могут включать в себя предоставление права на установление платежа или его элементов, права на получение доходов от платежа, права на администрирование платежа.

Делается вывод, что предоставление права администрировать платежи самим организациям-бенефициарам, являющееся по своей сути делегированием полномочий органов исполнительной власти, само по себе допустимо с теоретических позиций, но требует уточнения положений налогового законодательства. Вместе с тем выделяются возникающие в этом случае проблема увеличения для плательщика числа контролирующих его лиц и проблема возможного уменьшения объема прав плательщиков по сравнению с объемом прав, предусмотренных налоговым законодательством.

Отмечается такая правовая проблема, связанная с вопросом об установлении парафискальных платежей, как вопрос о применении принципа установления всех элементов платежа законом: может ли организация, в пользу которой установлен платеж, самостоятельно устанавливать какие-либо элементы платежа, при условии, что сам платеж предусмотрен и введен законом и в законе содержатся критерии установления этих элементов.

Также выделяется такая правовая проблема, как риск нарушения принципа равенства налогообложения при взимании парафискальных платежей.

Отмечается, что при установлении парафискальных платежей и расходовании собранных поступлений затруднены как предварительный, так и текущий и последующий финансовый контроль. Делается вывод, что взимание парафискальных платежей влечет ослабление, прежде всего, парламентского финансового контроля.

В третьем параграфе «Правовые требования к установлению и взиманию парафискальных платежей» выделяются следующие правовые требования, которые могут быть предложены по результатам анализа правовой природы платежей:

А. Требования, относящиеся к проверке допустимости взимания конкретных парафискальных платежей, в рамках которой должны быть рассмотрены следующие вопросы:

1) может ли финансирование государством деятельности по выполнению публичных функций, осуществляемой по поручению государства, сопровождаться передачей источников финансирования вместо субсидирования из бюджета (вопрос об обоснованности отступления от принципа полноты бюджета и принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджета);

2) соблюдается ли принцип равного налогового бремени. С целью избежания нарушения этого принципа при взимании парафискальных платежей с определенной группы лиц представляется возможным предложить уже выработанные в зарубежной практике требования: однородность группы плательщиков, четко и объективно отличающейся наличием общих интересов либо общими особенностями деятельности; нахождение финансируемой задачи в сфере ответственности группы.

Б. Требования к установлению и взиманию парафискальных платежей:

3) проверка соблюдения конституционных принципов установления и взимания обязательных платежей, в том числе установления основных элементов платежа законом и соблюдение правил действия во времени актов законодательства, которыми регулируется установление и взимание платежа. При этом, по мнению автора, в исключительных случаях может являться правомерным установление отдельных элементов парафискального платежа организацией-бенефициаром при условии прямого указания на это в законе и наличия в законе критериев (параметров) установления этих элементов (а также в случае если речь идет о взносах членов профессиональных объединений, уплачиваемых на основе обязательного членства, поскольку в данном случае при установлении элементов платежа обеспечивается представительство плательщиков).

4) обеспечение осуществления контроля за взиманием парафискальных платежей и расходованием средств, полученных в результате их взимания. Представляется, что если в условиях отступления от принципа полноты бюджета отсутствует организационно-правовой механизм, в рамках которого можно было бы контролировать целевое использование средств, собранных в виде платежа, то платеж не может взиматься как парафискальный.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, обобщаются выводы, полученные в ходе проведенного исследования, формулируются основные практические выводы и рекомендации по вопросу нормативного регулирования парафискальных платежей в действующем законодательстве.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора общим объемом 3,2 п.л. Все публикации осуществлены по теме диссертации.

В журналах из списка, рекомендованного ВАК России:

  1. Ромащенко Л.В. Понятие парафискального платежа: история возникновения и правовая природа // Налоги и налогообложение. 2011. №7. 1,2 п.л.;
  2. Ромащенко Л.В. Парафискальные платежи во Франции: законодательство и доктрина // Налоги и налогообложение. 2012. № 4. 1,4 п.л.

В прочих изданиях:

  1. Ромащенко Л.В. Квалификация сбора на выплату вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях // Налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2010 года: по материалам VIII Междунар. науч.-практ. конф. 15-16 апреля 2011 г., Москва: [сборник] / под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Норма, 2012 г. – 0,6 п.л.

1 Впервые этот термин был употреблен в отечественной юридической науке Козыриным А.Н. в монографии «Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики» (М.: Манускрипт, 1993. С. 35–36.). Также еще до этого описание этих платежей приводилось в переводе на русский язык труда «Финансовое право» французского ученого Поля Мари Годме, изданном в СССР в 1978 году (М.: Прогресс, 1978. С. 377), в этом переводе был употреблен термин «неналоговые сборы».

2 Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.03.2005 N Ф09-884/05-АК по делу № А60-23206/04; постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25.09.2009 N Ф10-3985/09 по делу № А14-17128/2008/574/25; постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу № А14-2945/201087/2, от 30.09.2010 по делу № А14-2958/2010119/14.

3 Долгова А.Ю. Парафискальные сборы в России: монография. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2012. 196 с.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.