авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Применение мер административного пресечения в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ПЕХТЕРЕВА ЗОЯ АЛЕКСАНДРОВНА

Применение мер административного

пресечения в

Российской Федерации

12.00.14 административное право;

финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2011

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права

Негосударственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Московский психолого-социальный институт»

Научный руководитель: Заслуженный юрист РФ

доктор юридических наук, профессор

Мышляев Николай Прокофьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Кривошеев Игорь Ефимович

главный научный сотрудник

ФГКУ «ВНИ МВД России»

кандидат юридических наук, доцент

Кривоносов Анатолий Николаевич

заместитель первого проректора НОУ ВПО «Российский государственный социальный университет»

Ведущая организация: Краснодарский университет МВД России

Защита состоится 29 декабря 2011 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 521. 027.03 при Московском психолого-социальном институте по адресу: 115191, г. Москва, 4-й Рощинский проезд, дом 9а, аудитория № 311

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке НОУ ВПО Московского психолого-социального института, с авторефератом на официальном сайте http// http://mpsinst.ru .

Автореферат разослан «26» ноября 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук О.Н. Звинчукова


Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Закладывая правовую основу перемен во всех сферах общественной жизни, Конституция России 1993 года формирует политико-правовой фундамент дисциплины в нашем обществе. Ориентиром в их развитии стал человек, его положение и место в обществе, условия и образ жизни, его потребности и интересы. В соответствии с этим обретает качественно новый облик российское законодательство. Оно совершенствуется с учетом интересов и потребностей общества, правовой оценки достижений человечества, его духовной культуры, идеалов гуманизма, всего комплекса демократических идей.

Это обусловило появление огромного массива законодательства, объективно отражающего данные изменения. По мнению А.В. Полякова, законодательством признаются все действующие нормы государства, будь это нормы Конституции, указы главы государства или постановления главы правительства. Все они в этом смысле являются узаконенными нормами.

Предоставляя гражданам РФ те или иные права, наделяя их обязанностями, конституционные нормы предписывают одновременно надлежащее поведение.
В комплексе обязанностей граждан РФ, предусмотренном ст. 17 п. 3, 44, 57, 58, 59 (осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, обязанность заботиться о культурном наследии, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, обязанность и долг гражданина РФ защищать Отечество и др.), определены и наиболее значимые требования, предъявляемые к поведению граждан.

Необходимость соотносить осуществление своих прав и свобод с правами и свободами других лиц подчеркивается в международных актах, касающихся прав человека. Так, статья 1 Всеобщей декларации прав человека указывает: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». В числе критериев законного ограничения прав и свобод человека Всеобщая декларация прав человека выдвигает должное признание и уважение прав и свобод других (ст. 29), а международный пакт о гражданских и политических правах – защиту прав и свобод других лиц (ст. 21).

Главная задача современной России – правовое обеспечение важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности и развития полноценного гражданского общества1.

В современном механизме государственного регулирования общественных отношений все более значимую роль приобретают административно –принудительные меры, которые наряду с мерами убеждения позволяют эффективно решать задачи построения правового государства. Среди этих мер особое место в правоохранительной деятельности Федеральных органов исполнительной власти России занимают меры административного пресечения.

Эффективное решение проблем предупреждения и пресечения административных проступков в новом социально – экономическом и правовом поле невозможно без совершенствования института административной юрисдикции, механизма правоприменительной административно – юрисдикционной практики уполномоченных органов, в том числе в сфере деятельности органов исполнительной власти, в выявлении и пресечении административных правонарушений. Вместе с тем адаптация ее правоохранительной и правоприменительной деятельности к новым социально – правовым реалиям идет очень медленно. В арьергарде остаются и вопросы совершенствования административно – юрисдикционной деятельности Федерального органа исполнительной власти. Вступивший в силу с июля 2002 г. новый Кодекс РФ об административных правонарушениях хотя и снял некоторые ранее имевшиеся проблемы административно – юрисдикционной деятельности единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти, но и оставляет многие нерешенные вопросы.

Остается также и вопрос о правомерности наделения, по сути, одинаковым статусом в сфере административной юрисдикции представителей судебных и квазисудебных органов, в том числе и Федерального органа исполнительной власти.

Степень разработанности темы исследования. Учеными – административистами проведен ряд теоретических и прикладных исследований, посвященных проблемам применения мер убеждения и административного принуждения в деятельности Федерального органа исполнительной власти. (Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, Е.В. Додин,
М.И. Еропкин, В.И. Жулев, Ю.М. Козлов, Л.В. Коваль, Ф.Е. Колонтаевский,
А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, А.Е. Лунев, Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин. А.В. Серегин, В.Д. Сорокин, М.С. Студеникина, А.П. Шергин,
А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и др.). Многие исследования посвящены анализу общих проблем применения мер убеждения и административного принуждения в деятельности государственных органов, характеристике административных правонарушений. Однако большинство исследований проведено до обновления административного законодательства, до вступления в действие нового Кодекса РФ об административных правонарушениях и не затрагивали проблем административно-юрисдикционной деятельности правоохранительных органов в постсоветский период времени.

За прошедшие годы значительно изменилась нормативно – правовая база, серьезные изменения произошли в структуре и организации деятельности Федерального органа исполнительной власти. Современные условия, в которых организуется и протекает административная деятельность Федерального органа исполнительной власти, требуют новых подходов к ее содержанию и правовой регламентации, которые в теоретическом и практическом плане решаются в данной работе.

Изучение действующего административного законодательства, практики его применения, организации административно – юрисдикционной деятельности Федерального органа исполнительной власти показало, что многие действующие правовые нормы и административная практика не отвечают требованиям сегодняшнего дня, правовой реформе. Остаются нерешенными некоторые проблемы административной юрисдикции с принятием и вступлением в силу с 1 июля 2002 г. нового Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представляется, что разработка концепции совершенствования правоохранительной деятельности должна основываться на совершенствовании механизма административно-правового регулирования применения мер административного принуждения для пресечения преступлений и административных правонарушений, совершенствования института административной юрисдикции, уяснение ее содержания и элементов, анализа проблем ее практической реализации, что позволит наметить конкретные направления дальнейшего развития законодательства России об административных правонарушениях.

Таким образом, значимость проблемы реализации института административно – принудительных мер при осуществлении Федерального органа исполнительной власти деятельности, реализации функций административной юрисдикции, с одной стороны, и недостаточная ее научная разработка – с другой, определили выбор и направление настоящего диссертационного исследования.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются теоретические и практические проблемы применения административно-пресекательных мер в деятельности Федерального органа исполнительной власти и пути совершенствования их правового регулирования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации Федерального органа исполнительной власти института мер административного пресечения.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является поиск путей совершенствования правового регулирования применения мер административного пресечения и других мер административного принуждения в деятельности Федерального органа исполнительной власти. В ходе работы над диссертацией автором поставлены и разрешены следующие научно – исследовательские задачи:

- рассмотрены понятие и сущность административной юрисдикции Федерального органа исполнительной власти., проанализировать особенности ее правовой регламентации, компетенционные полномочия отдельных должностных лиц – субъектов административной юрисдикции;

- классифицированы меры административного пресечения, исследованы проблемы правового обеспечения их применения сотрудниками Федерального органа исполнительной власти;

- разработаны и аргументированы конкретные предложения по совершенствованию применения мер административного пресечения, их соотношение с другими мерами административного принуждения в деятельности Федерального органа исполнительной власти России с учетом анализа действующего КоАП Российской Федерации.

Методологическая база и методы исследования. Работа выполнена на основе системного подхода с использованием диалектического метода познания в неразрывном единстве с логическими, историческими, сравнительно – правовыми методиками научного познания.

Теоретическую основу составляют научные труды в области теории государства и права, конституционного и административного права, государственного управления, криминологии, гражданского и уголовного процесса, относящиеся к проблематике диссертации.

Нормативную базу работы составили Конституция Российской Федерации, действующее законодательство Российской Федерации и зарубежных стран, новый Кодекс РФ об административных правонарушениях, ведомственные нормативно-правовые акты.

Эмпирическая база исследования включает в себя правовые акты, регламентирующие применение правоохранительными органами мер административного пресечения, правоприменительная практика Федерального органа исполнительной власти по Краснодарскому краю (проанализированы более 2000 протоколов об административных правонарушениях). При подготовке диссертации использовались результаты ранее проведенных научных исследований.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна исследования определяется тем, что проведен системно-правовой анализ мер административного пресечения, применяемых в деятельности органов внутренних дел, Федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, подняты проблемы правового регулирования мер административно – процессуального пресечения при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях с учетом практики реализации положений КоАП РФ с 2002 по 2011 гг. Автор предложил свое видение понятия мер административного пресечения, в котором раскрывается новая система мер, а также их обоснование.

Представлен проект классификации форм и методов, обеспечивающих порядок применения названных мер и комплексное исследование проблем правового регулирования административно – процессуальной деятельности на каждом их этапе.

Новым является и то, что данная проблема рассматривается не изолированно, а во взаимосвязи с социально – экономическими преобразованиями, происходящими в России, с учетом результатов анализа существующей практики рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях после введения в действие в 2002 году КоАП РФ об административных правонарушениях.

Положения, выносимые на защиту:

1. Меры административного пресечения включают в себя элементы мер убеждения, стимулирующих мотивы правомерного поведения граждан. Методы убеждения и принуждения нельзя отрывать друг от друга, поскольку между ними существует диалектическое единство, они носят объективный характер и их применение определяется уровнем развития общественных отношений.

2. Актуальность реализации института административного пресечения, а также развития этого правового явления на современном этапе развития общества, обусловлена сегодня тремя основными факторами:

- экономическим – потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах;

- политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией РФ основных прав и свобод граждан, созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений, поддержанием общественного правопорядка;

- правовым – основанным на положениях Конституции Российской Федерации закрепляющей основные права и свободы граждан, создающие условия для поддержания режима законности в сфере исполнительной власти, создания в России нового и реформирования существующего административного законодательства, устанавливающего меры административного принуждения и административной ответственности.

3. Административное пресечение следует рассматривать не только как метод государственного управления, но и как социальный инструмент, с помощью которого как государственные органы, так и общественные объединения правоохранительной направленности (ДНД, внештатные сотрудники полиции и т.п.) должны обеспечивать достижение поставленных обществом целей в сфере обеспечения порядка и безопасности.

4. Процедура ареста товаров, транспортных средств и иных вещей, установленная ст. 27.14 КоАП РФ, носит не только обеспечительный но и пресекательный характер, однако эта мера сегодня не имеет четкой регламентации. Представляется целесообразным установить подробную процедуру ареста товаров, транспортных средств и иных вещей нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации.

5. Процедура административного задержания лиц, совершивших административное правонарушение, носит административно – пресекательный характер. Административное задержание лиц, личность которых не установлена, следует осуществлять до 48 часов, а по судебному решению до установления их личности, но не более 10 суток, что должно найти отражение в соответствующей норме права на уровне федерального закона.

6. В целях устранения разночтений в сущностном понимании мер административного пресечения следует законодательно закрепить их понятие. В частности, диссертантом предлагается под мерами административного пресечения считать меры административного принуждения, включающие в себя правовое, психическое и физическое воздействие в отношении физических и юридических лиц, осуществляемое уполномоченными на то должностными лицами правоохранительных органов в целях прекращения преступлений и административных правонарушений.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования организации и деятельности Федерального органа исполнительной власти по осуществлению административно – деликтной юрисдикционной деятельности, в законотворческой деятельности по совершенствованию административно – процессуального законодательства. Положения работы позволяют устранить существующие в административно –правовой науке пробелы в части правоприменительной практики по использованию мер административного пресечения при осуществлении административной деятельности.

Значимость результатов исследования обусловливается возможностью их использования в преподавании курсов “Административное право”, “Административная деятельность органов внутренних дел и их административная юрисдикция ”.

Положения диссертационного исследования могут применяться в научно-исследовательской работе при проведении дальнейшего изучения проблем административной юрисдикции в целом и административно – деликтной юрисдикционной деятельности Федерального органа исполнительной власти.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется выбором и применением научной методологии и комплексным характером исследования, анализом и обобщением практики использования мер убеждения и административного пресечения в деятельности Федерального органа исполнительной власти, эмпирическим материалом в сфере их административно-деликтных правоотношений.

Достоверность полученных в ходе диссертационного исследования результатов подтверждается изучением работ ученых-административистов, научных трудов по общей теории права, зарубежного законодательства, статистических данных ГИЦ МВД России, Федерального органа исполнительной власти по Краснодарскому краю, других материалов. Автором изучены более 2000 дел об административных правонарушениях, рассмотренных органами внутренних дел. Проведен анкетный опрос 226 сотрудников Федерального органа исполнительной власти по Краснодарскому краю и др. субъектов Российской Федерации Южного федерального округа.

Апробация и внедрение результатов исследования. Выводы и предложения прошли практическую апробацию в работе при подготовке методических рекомендаций (по Краснодарскому краю) по вопросам соблюдения законности в процессе административной деятельности Федерального органа исполнительной власти, в учебном процессе Кубанского государственного университета. Ряд предложений автора реализуются в практической деятельности Федерального органа исполнительной власти.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.