авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовые основы бюджета и бюджетного процесса европейского союза

-- [ Страница 3 ] --

В первом параграфе «Правовые аспекты разработки и принятия бюджета Европейского Союза» автор исследует стадии бюджетного процесса до момента его утверждения, а также роль его участников на различных этапах.

Автор отмечает, что бюджетный процесс ЕС на современном этапе отражает баланс между властными полномочиями Совета ЕС и Европейского парламента. Наличие среднесрочного финансового планирования, применение в бюджетном процессе так называемого «прагматического» плана смены различных этапов бюджетного процесса и соблюдение бюджетной дисциплины помогает разрешать разногласия между институтами бюджетной власти и позволяет разросшемуся Европейскому Союзу продолжать преимущественно своевременно принимать свой ежегодный бюджет.

Во втором параграфе «Общие положения и особенности исполнения бюджета Европейского Союза» автор рассматривает различные способы и механизмы, применяемые участниками данной стадии бюджетного процесса.

Главным институтом, несущим ответственность за надлежащее исполнение бюджета, согласно Договору о функционировании ЕС является Европейская комиссия. Ежегодно она предоставляет Совету ЕС и Европейскому парламенту отчет об исполнении бюджета. Исполнение бюджета ЕС было бы невозможно без тесного сотрудничества с государствами-членами, которые являются получателями примерно 80% всех средств. Лиссабонский договор подчеркивает роль государств-членов в процессе исполнения наднационального бюджета, закрепляя, что «Комиссия исполняет бюджет в сотрудничестве с государствами-членами»21.

Автор отмечает, что немаловажную роль при исполнении наднационального бюджета играют комитеты, в состав которых входят представители государств-членов под председательством представителя Комиссии. Они призваны осуществлять контроль со стороны стран ЕС за реализацией Комиссией исполнительных полномочий (в том числе в отношении бюджета ЕС)22.

Для обеспечения большей эффективности бюджет ЕС исполняется Комиссией следующими способами: на централизованной основе; посредством совместного или децентрализованного управления средствами; с помощью совместного с международными организациями управления средствами23.

На практике государства-члены через свои национальные и региональные органы управляют более 76% бюджетных средств (сюда относятся средства фондов ЕС); доля централизованного управления Комиссии составляет примерно 22% (расходы на исследование, образование, молодежь); 2% бюджетных средств получают в свое ведение третьи страны и международные организации, например, Организация Объединенных Наций и Международный Комитет Красного Креста24.

В каждом институте существует внутренний аудитор, не являющийся распорядителем средств или бухгалтером, который впоследствии проверяет правильность осуществленных бюджетных исполнительных систем и процедур, выполняя независимую финансовую проверку25.

Поскольку ЕС не имеет своих собственных таможенных или налоговых органов и не обладает компетенцией сбора налогов или таможенных платежей на территории государств-членов, сбор собственных средств осуществляется последними с использованием их собственных компетентных органов на основе национального законодательства, которое, однако, должно соответствовать требованиям норм, принятым ЕС на наднациональном уровне. Комиссия должна осуществлять регулярные проверки данного соответствия и в случае необходимости может вступать со странами в переговоры и предлагать поправки в соответствующие правовые акты. Государства-члены обязаны передать собранные средства в распоряжение Комиссии26.

Государства-члены по собственной инициативе и по запросу Комиссии проводят проверки надлежащего порядка сбора собственных средств. Кроме того, Комиссия проводит их сама. И, наконец, на наднациональном уровне функционирует Совещательный комитет по собственным средствам, в состав которого входят не более 5 представителей от каждого государства-члена ЕС под председательством представителя Комиссии. Данный орган также обладает контрольными и инспекционными функциями и правомочен рассматривать любые ситуации, возникающие в процессе сбора собственных средств27.

По мнению автора, данные механизмы проведения проверок, включая практику функционирования Совещательного комитета по собственным средствам, могут быть использованы в ЕврАзЭС, с учетом предложения о применении для финансирования его деятельности системы собственных средств и специфики организации.

В третьем параграфе «Правовые основы системы финансового контроля и аудита» автор изучает механизмы регулирования проверок бюджетной деятельности ЕС, осуществляемые Европейской счетной палатой, политический контроль над исполнением бюджета, осуществляемый Европейским Парламентом, а также исследует европейский опыт борьбы с нарушениями, посягающими на финансовые интересы ЕС.

Главным институтом ЕС, осуществляющим ревизионную проверку отчетности об исполнении общего бюджета, является Европейская счетная палата. В ее состав входят по одному представителю от каждого государства члена, которые полностью независимы при исполнении своих обязанностей и действуют в интересах всего ЕС в целом28.

Автор отмечает, что в своей ревизионной деятельности Европейская счетная палата тесно сотрудничает с другими институтами, органами и учреждениями ЕС, государствами-членами (в особенности с национальными ревизионными органами), а также с третьими странами, организациями, лицами, являвшимися получателями или плательщиками средств в бюджет ЕС. Все данные субъекты обязаны предоставить Европейской счетной палате всю необходимую информацию о финансовых операциях, затрагивающих бюджет ЕС, включая бухгалтерскую отчетность, отчеты о выполнении грантов, контрактов и иные сопутствующие документы.

После окончания ревизии Европейская счётная палата представляет Совету ЕС и Европейскому парламенту декларацию, подтверждающую правильное ведение счетов, а также законность и правильность проверяемых финансовых операций, которая публикуется в Официальном вестнике Европейского Союза. Эта декларация может быть дополнена специальной оценкой по каждой из важнейших областей деятельности ЕС29.

Акт утверждения отчета об исполнении бюджета ЕС, осуществляемый Европейским парламентом выражает общественный контроль, осуществляемый гражданами ЕС, над надлежащим использованием наднациональных денежных средств, так как он производится депутатами, избранными посредством прямых выборов. Отказ в утверждении отчета об исполнении бюджета может иметь серьезные политические последствия.

Для укрепления бюджетной дисциплины ЕврАзЭС, учитывая удачный европейский опыт, автор предлагает создание независимого от стран, входящих в ЕврАзЭС, органа внешнего финансового контроля по аналогии с Европейской счетной палатой.

Кроме того, автором предлагается создать в ЕврАзЭС наднациональный орган координации борьбы с правонарушениями, посягающими на его финансовые интересы. Моделью для его создания может служить Европейское бюро по борьбе с мошенничеством.

В заключении приводятся основные выводы, сделанные в работе, а также с учетом успешного опыта ЕС делаются предложения по усовершенствованию бюджетного механизма ЕврАзЭС.

Основные положения диссертации раскрыты в следующих публикациях автора.

В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией:

  1. Пазына Е. О. Принципы и классификация расходов средств из бюджета Европейского Союза / Е. О. Пазына: статья // Вестник Саратовской государственной академии права: научный журнал. – 2007. – № 5(57). – С. 192 – 194. – 0,23 п.л.
  2. Пазына Е. О. Становление правовых основ бюджетной системы Европейских сообществ в период с 1953 по 1975 год / Е. О. Пазына: статья // Вестник Саратовской государственной академии права: научный журнал. – 2008. – № 6(64). – С. 126 – 128. – 0,3 п.л.

В других изданиях:

  1. Пазына Е.
    О. Региональная политика Европейского Союза – основа экономической и социальной интеграции Европы / Е. О. Пазына: статья // Человек и право на рубеже веков: альманах Института прокуратуры РФ Саратовской государственной академии права. – 2006. – № 1(7). – С. 36 – 39. – 0,36 п.л.
  2. Пазына Е. О. Правовые основы защиты финансовых интересов Европейского Союза – борьба с мошенничеством / Е. О. Пазына: статья в сборнике научных трудов «Актуальные проблемы современной юридической науки и практики». Выпуск 2. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2007. – С. 175 – 179. – 0,29 п.л.
  3. Пазына Е. О. Правовые основы финансирования пространства свободы, безопасности и правосудия в Европейском Союзе / Е. О. Пазына: статья в сборнике трудов по материалам IV Международной научной конференции «Правовая система и вызовы современности»: в 2-х частях. – Часть 1. – Уфа: РИЦ БашГУ, 2007. – С. 115 – 119. – 0,2 п.л.
  4. Пазына Е. О. Правовые основы финансирования транспортной инфраструктуры Европейского Союза / Е. О. Пазына: статья в сборнике научных статей по материалам Первой международной научно-практической конференции «Транспортное право в условиях реформирования транспортной отрасли Российской Федерации». – Выпуск 13. – М.: Юридический институт МИИТа, 2007. – С. 416 – 423. – 0,51 п.л.
  5. Пазына Е. О. Правовые источники бюджетного регулирования в Европейском Союзе / Е. О. Пазына: статья в сборнике научных работ «Цивилизационный кризис и национальная безопасность России»: в 2-х частях. – Часть 2. – Саратов: Издательский центр «Наука», 2007. – С. 194 – 199. – 0,47 п.л.
  6. Пазына Е. О. Правовые основы системы собственных средств Европейского Союза и пути ее реформирования / Е. О. Пазына: статья // Альманах современной науки и образования. – 2007. – № 7(7). – С. 135 – 137. – 0,32 п.л.
  7. Пазына Е. О. Политический контроль над исполнением бюджета, осуществляемый Европейским парламентом / Е. О. Пазына: статья в сборнике по материалам V Международной научной конференции «Правовая система и вызовы современности». – Уфа: РИЦ БашГУ, 2008. – С. 60 – 63. – 0,2 п.л.
  8. Пазына Е. О. Перспективы применения опыта наднационального финансирования Европейского Союза в интеграционных образованиях с участием России (на примере Евразийского экономического сообщества) / Е. О. Пазына: статья в сборнике научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции, проводимой в рамках Вторых Саратовских правовых чтений «Современная юридическая наука и правоприменение». – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. – С. 177 – 181. – 0,34 п.л.
  9. Пазына Е. О. Правовые основы бюджетного регулирования Европейского Союза в условиях мирового экономического кризиса / Е. О. Пазына: статья в сборнике научных трудов по материалам международной научно-практической конференции «Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса». – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. – С. 174 – 179. – 0,37 п.л.

1 Путин В. В. Ответы на вопросы журналистов по окончании заседания Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества // Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/text/appears/2002/05/28901.shtml (дата обращения: 05.09.2007).

2 Council Decision of 7 June 2007 on the system of the European Communities' own resources (2007/436/EC, Euratom) // Official Journal L 163, 23/06/2007. – P. 0017 – 0021.

3 Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community // Official Journal C 306, 17/12/2007. – P. 0001 – 0230.

4 До 2006 года такие многолетние финансовые рамочные планы назывались «финансовыми перспективами» (financial perspective), потом «финансовыми рамочными планами» (financial framework); формулировка «многолетний финансовый рамочный план» (multiannual financial framework) была введена Лиссабонским договором, вступившим в действие с 1 декабря 2009 года.

5 Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / отв. ред. д.ю.н., проф. С. Ю. Кашкин. – М.: ИНФРА-М, 2008. – С. 60 – 63.

6 Community public finance – The European budget after the 1988 reform / European Communities – Commission. – Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1989. – 116 p.

7 European Union Public Finance / European Commission. – Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1995 – 190 p.; European Union Public Finance / European Commission. – Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2002. – 410 p.

8 European Union Public Finance – Forth edition / European Commission. – Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2008. – 427 p.

9 Vitrey A. Werner H. The budgetary procedure // European Parliament Fact Sheets. – 2006. – №9 // Сайт Европейского парламента. URL: http://europarl.europa.eu/facts/1_4_3_en.htm (дата обращения 02.08.2007).

10 Jacques Le Cacheux. European Budget the poisonous budget rebate debate // Notre Europe Studies & Research. – June 2005. – № 41.

11 Nicolaides P.,Talsma F. Financing the European Union: Options for Reform // EIPASCOPE. – 2005. – №2.

12 До вступления в силу Лиссабонского договора данный акт принимался на основании ст. 279 Договора, учреждающего Европейское сообщество.

13 До вступления в силу Лиссабонского договора – Суд Европейских сообществ.

14 См.: art. 14 (2) Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities // Official Journal L 248, 16/09/2002. – P. 0001 – 0048. В настоящее время данный регламент действует в редакции от 17 декабря 2007 года: Council Regulation (EC) No 1525/2007 of 17 December 2007 amending Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities // Official Journal L 343, 27/12/2007. – P. 0009 – 0010.

15 См.: Interinstitutional Agreement of 29 June 1988 between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline and improvement of the budgetary procedure // Official Journal L 185, 15/07/1988. – P. 0033.

16 См.: art. 172 Treaty establishing the European Atomic Energy Community (EURATOM) (25 March 1957) // Treaty establishing the European Atomic Energy Community (EURATOM) and connected documents. – Luxembourg: Publishing Services of the European Communities, 1957; art. 200 Treaty establishing the European Economic Community (25 March 1957) // Treaty establishing the European Economic Community and connected documents. – Luxembourg: Publishing Services of the European Communities, 1957.

17 См.: art. 49 Treaty constituting the European Coal and Steel Community (18 April 1951) // Treaty constituting the European Coal and Steel Community and connected documents. – Luxembourg: Publishing Services of the European Communities, 1951.

18 См.: The European Union budget at a glance / European Commission. – Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2007. – P. 6.

19 Германия, Великобритания, Франция, Италия, Нидерланды, Швеция, Австрия, Дания и Финляндия вкладывают в бюджет ЕС гораздо больше средств, чем получают из него.

20 Interinstitutional Agreement of 17 May 2006 between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary discipline and sound financial management // Official Journal C 139, 14/06/2006. – P. 0001 – 0017.

21 См.: arts. 317 – 318 Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union // Official Journal C 115, 09/05/2008. – P. 0047 – 0388; art. 48 Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (в редакции от 17 декабря 2007 г.).

22 См.: art. 291 (2, 3) Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union.

23 См.: art. 53 Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (в редакции от 17 декабря 2007 г.).

24 См.: New funds, better rules – Overview of new financial rules and funding opportunities 2007 – 2013 / European Commission. – Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2007. – P. 4.

25 См.: art. 85 Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (в редакции от 17 декабря 2007 г.).

26 См.: art. 8 (1) Council Decision of 7 June 2007 on the system of the European Communities' own resources (2007/436/EC, Euratom) // Official Journal L 163, 23/06/2007. – P. 0017 – 0021.

27 См.: arts. 18 – 21 Council Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000 of 22 May 2000 implementing Decision 94/728/EC, Euratom on the system of the Communities' own resources // Official Journal L 130, 31/05/2000. – P. 0001 – 0012. В текст и название регламента Совета ЕС No 1150/2000 неоднократно вносились изменения, последние из которых датируются 26 января 2009 года: Council Regulation (EC, Euratom) No 105/2009 of 26 January 2009 amending Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000 implementing Decision 2000/597/EC, Euratom on the system of the Communities' own resources // Official Journal L 36, 05/02/2009. – P. 0001 – 0005. В настоящее время регламент Совета ЕС No 1150/2000 имеет следующее полное наименование: Council Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000 of 22 May 2000 implementing Decision 2007/436/EC, Euratom on the system of the Communities' own resources.

28 См.: art. 285 Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union.

29 См.: art. 287 (1) Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.