авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовые основы бюджета и бюджетного процесса европейского союза

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Пазына Евгений Олегович

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Специальность 12.00.10 – Международное право. Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва, 2010

Работа выполнена на кафедре европейского права и сравнительного правоведения ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Топорнин Николай Борисович

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Капустин Анатолий Яковлевич

кандидат юридических наук Линников Александр Сергеевич

Ведущая организация ГОУ ВПО «Казанский государственный

университет им. В.И. Ульянова- Ленина»

Защита состоится «03» июня 2010 года в 15.00 часов на заседании Диссертационного Совета Д 209.002.05 по юридическим наукам в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД РФ, по адресу: 119454, г. Москва, пр. Вернадского, д.76, ауд. 1039.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д.76.

Автореферат разослан «23» апреля 2010 года

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук,

профессор Павлов Евгений Яковлевич

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Европейский Союз (далее ЕС) в настоящее время является мощным интеграционным образованием, в состав которого входят 27 европейских государств. Успехи в области экономического и финансового сотрудничества позволили распространить сферу компетенции ЕС на целый ряд областей внутренней и внешней политики государств-членов. Это потребовало выработки тщательно проработанного механизма наднационального финансирования всей указанной деятельности интеграционного образования. Результатом стало появление общего бюджета ЕС в его современном состоянии.

Российская Федерация, перейдя на рыночную экономику, также все активнее участвует в мировых глобальных процессах. В этом контексте особое значение приобретает сотрудничество России с Евросоюзом. Важность взаимоотношений России и ЕС обусловлена целым рядом причин: ЕС является крупнейшим торговым партнером нашей страны, его доля во внешнеторговом обороте РФ составляет около 50%; Россия занимает первое место по экспорту энергоносителей в государства объединенной Европы; после вступления в ЕС в 2004 и 2007 гг. стран Прибалтики, Центральной и Восточной Европы существенно увеличилась протяженность наших общих границ, что порождает необходимость сотрудничества по целому ряду направлений.

Становление механизмов наднационального финансирования ЕС, которые позволяют осуществлять бюджетное сопровождение широкого спектра мероприятий и программ на территории его государств-членов, представляет несомненный интерес для России с точки зрения опыта интеграционных мероприятий. В настоящее время наша страна входит в состав целого ряда межгосударственных объединений: Содружество Независимых Государств, Союзное государство Россия и Беларусь, Таможенный союз с участием Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, Евразийское экономическое сообщество (далее ЕврАзЭС). Последнюю организацию специалисты часто сравнивают с ЕС. Механизмы финансирования данных интеграционных образований далеки от совершенства. Отвечая на вопросы журналистов в 2002 году, Президент РФ В.В. Путин, отметил: «…сравнения ЕврАзЭС с Европейским союзом, конечно, возможны, но они, безусловно, не будут сегодня выигрышно смотреться для нас. Евросоюз прошел очень большой путь взаимодействия и сотрудничества… мы всегда вспоминаем, какие процессы идут в Евросоюзе, сравниваем и стараемся брать лучшее… и будем стараться выстраивать нашу общую работу внутри ЕврАзЭС таким образом, чтобы не было препятствий к сотрудничеству с Евросоюзом…»1.

Применение европейского опыта могло бы существенно ускорить процесс поступательного развития интеграционных образований с участием России. При этом интерес представляет не только правовой механизм бюджетного регулирования ЕС, существующий в настоящий момент, но и весь комплекс общественных отношений, складывавшихся в процессе его становления в динамике исторического развития, способы взаимодействия наднациональных органов власти, государств-членов, населения и преодоления разногласий между ними; организационные и правовые формы разработки необходимой правовой базы; борьба с правонарушениями, посягающими на финансовые интересы ЕС и т.д.

Необходимо учитывать, что механизм наднационального бюджетного финансирования ЕС имеет полувековой опыт развития, и использование опыта других государств позволит нашей стране пройти путь по успешному развитию интеграционных образований со своим участием гораздо быстрее, что в конечном итоге должно привести к увеличению благосостояния нашего народа.

Принимая во внимание вышеизложенное, следует еще раз подчеркнуть необходимость тщательного анализа и изучения правовых основ бюджета и бюджетного процесса Европейского Союза.

Степень научной разработанности проблемы. Бюджетные правоотношения ЕС, равно как и само интеграционное образование, отличаются динамикой и постоянным развитием. В современном виде наднациональный механизм финансирования деятельности ЕС существует около трех лет. Это связано со значительным расширением количественного состава участников ЕС и соответствующим перераспределением приоритетов наднационального финансирования. Поэтому большинство работ как российских, так и зарубежных авторов не отражают последних тенденций развития бюджета и бюджетного процесса ЕС. Основу данного исследования составляет анализ новых правовых актов Европейского Союза, включая новое решение Совета ЕС о системе собственных средств2 и вступивший в силу 1 декабря 2009 года Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор, учреждающий Европейское сообщество (далее Лиссабонский договор)3.

Среди отечественных работ, посвященных данной проблематике, следует указать главы учебников по европейскому праву под редакцией профессора Л.М. Энтина различных изданий. В них рассматриваются правовая природа бюджета, принципы и источники бюджетного права ЕС, стадии бюджетного процесса ЕС, структура доходной и расходной части бюджета ЕС, вопросы среднесрочного финансового планирования. В них также содержится краткая характеристика современного многолетнего финансового рамочного плана4 ЕС и основных направлений бюджетной реформы, основанная на программных документах Европейской комиссии (далее Комиссия). Кроме того, анализу Раздела II «Финансовые положения» части шестой Договора о функционировании ЕС посвящена часть вводного комментария профессора С.Ю. Кашкина в книге «Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями»5. Тем не менее, учитывая ограниченность рамками данных работ, указанный материал дает возможность получить лишь самое общее представление о современном правовом механизме бюджетного регулирования ЕС.

Более подробный анализ указанной проблематики содержится в изданиях Европейской Комиссии различных лет: «Community public finance – The European budget after the 1988 reform»6, «European Union Public Finance»7. Они содержат комплексный анализ правовых основ бюджета и бюджетного процесса ЕС, включая основные этапы их становления. Однако сведения, представленные в данных работах, во многом устарели и не отражают актуальных проблем бюджетного регулирования ЕС на его современном этапе развития. Наиболее актуализированное подобное издание появилось в конце 2008 года: «European Union Public Finance – Forth edition»8. Кроме того, в данных книгах, рассматривающих исключительно проблемы ЕС, отсутствует анализ возможного использования европейского опыта в других интеграционных образованиях.

Ряд работ европейских авторов посвящен отдельным вопросам бюджета и бюджетного процесса ЕС. А. Витри и Х. Вернер в статье «The budgetary procedure»9 рассматривают правовые основы и стадии бюджетного процесса, а также роль Европейского парламента в нем. Ж. Куше в статье «European Budget the poisonous budget rebate debate»10 исследует проблему баланса вкладов государств-членов в систему собственных средств ЕС и получаемой ими финансовой помощи в результате исполнения бюджета; а также существование бюджетного компенсационного механизма для Великобритании, призванного предотвратить чрезмерный вклад данного государства в систему собственных средств, который во многом не отвечает требованиям настоящего времени. Сходные проблемы и, кроме того, пути бюджетного реформирования рассматриваются в статье П. Николайдиса и Ф.Талсмы «Financing the European Union: Options for Reform»11. Тем не менее, данные работы рассматривают лишь отдельные аспекты бюджета и бюджетного процесса ЕС.

Таким образом, в настоящее время отсутствует комплексное исследование правовых основ бюджета и бюджетного процесса Европейского Союза с учетом рассмотрения возможностей использования наиболее удачных их достижений в правовом регулировании деятельности интеграционных объединений с участием России.

Изложенное в целом и обусловило цель и задачи настоящего исследования.

Целью настоящего исследования является анализ правовых основ бюджета и бюджетного процесса Европейского Союза в динамике их исторического развития, исследование структуры доходной и расходной части бюджета ЕС на современном этапе, и, наконец, изучение всех стадий современного бюджетного процесса ЕС и разработка на этой основе предложений по совершенствованию механизмов правового регулирования данной сферы с последующим возможным применением европейского опыта в качестве модели для интеграционных образований с участием России. Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

  • рассмотреть понятие, принципы и особенности построения бюджета Европейского Союза, определить сходство и различие с национальными бюджетами европейских государств;
  • изучить правовые источники бюджетного регулирования ЕС;
  • проследить динамику развития правового регулирования бюджета Европейского Союза в период с 1953 по 2006 гг. с выявлением успешных и ошибочных бюджетных интеграционных механизмов в совокупности с историческим развитием ЕС и его роли на мировой арене;
  • рассмотреть основные положения доходной части бюджета ЕС на его современном этапе, выявить сильные и слабые места системы собственных средств ЕС;
  • изучить принципы и классификацию расходов средств из бюджета ЕС, выявить приоритетные области наднационального финансирования на современной стадии развития Европейского Союза;
  • проанализировать правовые аспекты разработки и принятия бюджета Европейского Союза, способы взаимодействия институтов ЕС и иных структур, задействованных в нем;
  • рассмотреть общие положения и особенности исполнения бюджета Европейского Союза, порядок распределения обязанностей и ответственности в данной области между институтами ЕС и государствами-плательщиками и получателями бюджетных средств;
  • исследовать правовые основы системы финансового контроля и аудита ЕС, проблемы борьбы с правонарушениями, посягающими на финансовые интересы Европейского Союза;
  • на этой основе отобрать наиболее удачные решения для их последующего использования в финансировании деятельности интеграционных образований с участием России.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования бюджета и бюджетного процесса Европейского Союза.

Предмет исследования составляют финансовые положения, содержащиеся в учредительных договорах Европейских сообществ и ЕС, в том числе, с учетом изменений, внесенных в них Лиссабонским договором, решения Совета ЕС о системе собственных средств различных редакций, регламент Совета ЕС по применению решения о системе собственных средств, сопутствующие им нормативные акты вспомогательного характера, регламент, принимаемый на основании ст. 322 Договора о функционировании ЕС12 (далее финансовый регламент), и регламент, устанавливающий правила его исполнения, межинституциональные соглашения между Европейским парламентом, Советом ЕС и Комиссией о бюджетной дисциплине и добросовестном управлении финансами, решения Суда ЕС13 по вопросам бюджетного регулирования, бюджеты Европейских сообществ (далее Сообществ) и Европейского Союза различных финансовых периодов, иное бюджетное законодательство ЕС, его государств-членов, а также соответствующее законодательство Евразийского экономического сообщества.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы: диалектический материализм, анализ, синтез, индукция и дедукция, исторический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы. Их совокупное применение позволило сформировать оценку уровня и состояния правовых основ бюджета и бюджетного процесса Европейского Союза и выработать предложения по его совершенствованию с возможным заимствованием европейского опыта применительно к интеграционным образованиям с участием Российской Федерации.

Теоретическую базу исследования составили научные труды российских и зарубежных ученых по международному, европейскому и финансовому праву, а также конституционному праву зарубежных стран: А.Х. Абашидзе, М.В. Баглая, В.В. Безбаха, М.М. Бирюкова, Д. Брюммерхоффа, И.И. Веремеенко, Х. Вернера, Д.В. Винницкого, А. Витри, А.Н. Вылегжанина, Е.Ю. Грачевой, Е.А. Ермаковой, Л.А. Зубченко, А. Капплера, А.Я. Капустина, М.В. Карасевой, С.Ю. Кашкина, Т.М. Ковалёвой, Е.Ю. Козлова, Ю.М. Колосова, Г.И. Курдюкова, И.И. Кучерова, Ж. Куше, Ю.И. Лейбо, Ю.Н. Малеева, П. Николайдиса, В.К. Пучинского, Е.А. Рыжковой, Ф. Талсмы, Б.Н. Топорнина, Г.П. Толстопятенко, И.И. Хохлова, В.М. Шумилова, Й. Юнгмана, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина и других; а также аналитические издания и программные документы Европейской комиссии по проблемам правового регулирования бюджета и бюджетного процесса в Европейском Союзе.

Научная новизна исследования заключается в том, что это первое комплексное исследование правовых основ бюджета и бюджетного процесса Европейского Союза, охватывающее как их историческое развитие, так и новейшие тенденции, в том числе, с учетом вступления в силу 1 декабря 2009 года Лиссабонского договора. При этом изучению и анализу были подвергнуты практически не исследованные в российской правовой науке проблемы исторического становления комплексного механизма бюджетного финансирования деятельности Европейского Союза; проблемы взаимодействия субъектов бюджетного процесса, их различное правовое положение в зависимости от характера складывающихся с их участием правоотношений; приоритеты наднационального финансирования на современном этапе, проблемы сохранения баланса вкладов государств-членов и платежей ЕС в их пользу; сложности, вызванные нарушением финансовых интересов Европейского Союза. На основании изучения успешного опыта ЕС делаются предложения по усовершенствованию бюджетного регулирования ЕврАзЭС.

На защиту выносятся следующие положения:

  1. В бюджетной сфере уникальной разработкой ЕС является система собственных средств, составляющая основу доходной части его бюджета, которая выгодно отличает механизм его финансирования от других интеграционных образований. Она придает последнему большую эффективность и олицетворяет финансовую автономию ЕС.
  2. Особый наднациональный характер бюджета ЕС, отражающий приоритеты развития всего интеграционного образования в целом, позволяет его руководству воздействовать на экономическое развитие всех государств-членов с целью повышения уровня жизни граждан Евросоюза. Кроме того, бюджет служит финансовым инструментом развития сотрудничества с третьими странами с целью повышения роли ЕС на международной арене.
  3. Лиссабонский договор, устранив деление расходов бюджета ЕС на обязательные и необязательные, наделил Совет ЕС и Европейский парламент практически равной компетенцией при принятии бюджета ЕС. На практике существенно увеличился объем полномочий Европейского парламента – наднационального института, формируемого непосредственно гражданами ЕС путем прямых всеобщих выборов, что свидетельствует о дальнейшем углублении европейской интеграции в сфере бюджетного процесса. За Советом ЕС сохранилась роль связующего звена между ЕС и его государствами-членами.
  4. Механизм бюджетного регулирования ЕС, позволяющий осуществлять финансирование различных сфер деятельности Евросоюза, представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов и процессов. Любые нарушения, будь то несоблюдение бюджетных принципов, отход от требований среднесрочного финансового планирования, конфликты между институтами бюджетной власти, ненадлежащее исполнение обязательств по пополнению доходной части наднационального бюджета или злоупотребления финансовой помощью ЕС, в результате приводят к серьезным экономическим проблемам для всего интеграционного образования, его отдельных государств-членов и, в конечном итоге, для граждан ЕС. В целях предотвращения различных проблем в бюджетной сфере большая роль отводится межинституциональному сотрудничеству и тщательно проработанной, многоэтапной, разноуровневой, прозрачной системе бюджетного контроля в защите финансовых интересов ЕС.
  5. Надлежащее исполнение бюджета ЕС, достижение поставленных в нем целей, содействует обеспечению экономической и валютной стабильности в рамках Еврозоны и таким образом способствует укреплению единой европейской коллективной валюты евро.
  6. Такие достижения европейской интеграции, как система собственных средств, применение среднесрочного финансового планирования, развитая система бюджетного контроля и противодействия правонарушениям в бюджетной сфере, а также прозрачность бюджета ЕС, могут быть успешно использованы в качестве модели для применения в интеграционных образованиях с участием России, особенно в рамках ЕврАзЭС, как наиболее схожего из них с ЕС по своим целям и задачам.

Теоретическое значение проведенного исследования состоит в уточнении понятийного и терминологического аппарата бюджетной сферы Европейского Союза, классификации доходов и расходов бюджета ЕС, установлении статуса субъектов бюджетных правоотношений, соотношении различных видов ответственности, используемых в обеспечении надлежащего исполнения бюджета ЕС.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.