авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Конституционно-правовая система латвийской республики

-- [ Страница 2 ] --

Конституция 1922 г. (Сатверсме) в силу последующих исторических событий имела ключевое значение. Внутриполитическая ситуация в Латвии в тот момент благоприятствовала тому, чтобы заложить основы государственного устройства в соответствии с демократическими принципами того времени. В основу Сатверсме была положена Веймарская конституция, содержавшая передовые конституционно-правовые положения. Хотя она и представляет собой в целом «рамочный» документ общего характера, многие важнейшие вопросы как касавшиеся прав и свобод личности, так и органов местного самоуправления, в ней практически не упоминались.

Латвийская демократия того периода оказалось недолговечной: в 1934 г. действие Конституции было приостановлено в связи с государственным переворотом. Был установлен авторитарный режим, вплоть до разработки новой конституции (которая так никогда и не увидела свет) были запрещены все политические партии, а парламент был распущен. Все решения принимались в рамках Кабинета министров, члены которого назначались лично главой государства.

Во втором параграфе «Конституционно-правовой опыт Латвийской ССР» проанализированы конституции, действовавшие в течение советского этапа конституционно-правовой истории страны.

В 1940–1941 гг. геополитические катаклизмы в Европе привели к кардинальным переменам в государственном устройстве и конституционном строе Латвии. По пакту Молотова–Риббентропа Латвия была отнесена к зоне интересов Советского Союза. В июле 1940 г. состоялись выборы в Народный сейм, который 25 августа 1940 г. принял Конституцию Латвийской ССР, в основных чертах копировавшую Конституцию СССР 1936 г. 21 июля 1940 г. Народный сейм обратился к Верховному Совету СССР с просьбой о принятии Латвии в состав Советского Союза. В тот же день была принята Декларация «О вхождении Латвии в состав СССР» в качестве Латвийской Советской Социалистической Республики. После нападения Германии на Советский Союз Латвия оказалась под немецкой оккупацией, а после войны и победы над нацизмом вновь стала частью СССР.

В целом Конституция Латвийской ССР 1940 г. являлась типичной советской кодифицированной конституцией, выполненной на базе основного закона СССР. Политико-правовая система и структура государственного управления Латвии была полностью перекроена на советский социалистический лад. Формально власть перешла Советам депутатов. В Конституции провозглашались передовые демократические принципы, права и свободы граждан (в отличие от Конституции 1922 г.), демократическая избирательная система. Многие из этих положений носили декларативный характер и впоследствии в реальной жизни не соблюдались.

В течение четырех последующих десятилетий в Конституции СССР и советских республик многократно вносились изменения. В 1977 г. была принята новая Конституция СССР, годом позже – Конституция Латвийской ССР. Согласно ее положениям, Латвийская ССР являлась суверенным государством, обладавшим всеми необходимыми полномочиями для самостоятельного осуществления своей государственной власти. Объем этих полномочий обусловливался федеративной природой СССР, что было определено в Конституциях СССР и союзных республик. Так, обладая обширными правами в области государственного, экономического и социально-культурного строительства, Латвийская ССР не имела возможности и права влиять на денежную и кредитную системы или осуществлять внешнюю торговлю. Несмотря на крайнюю идеологизированность, Конституция 1978 г. имела важное значение в конституционно-правовой истории страны, т.к. она законодательно закрепила те качественные изменения, которые произошли в развитии национальной государственности латышского народа за прошедший период, и действовала в полном объеме вплоть до 4 мая 1990 г.

В третьем параграфе «Общая характеристика конституционно-правовой системы Латвии на современной этапе» проанализирован переходный период от Латвийской ССР к Латвийской Республике, а также дана характеристика произошедших конституционно-правовых преобразований на современном этапе.

Начиная с 1988 г. конституционно-правовое развитие Латвии резко меняет свою направленность. В государственно-правовой сфере балтийских государств, причем в Латвии – в наиболее выраженной форме, прослеживается возврат к собственному конституционному опыту и парламентским традициям досоциалистического периода. В основе политических и социально-экономических преобразований тех лет лежали три ключевых для истории Латвии документа: Декларация Верховного Совета ЛССР от 28 июля 1989 г. «О государственном суверенитете Латвии», Декларация Верховного Совета ЛССР от 4 мая 1990 г. «О восстановлении независимости Латвийской Республики» и Конституционный закон Латвийской Республики от 21 августа 1991 г. «О государственном статусе Латвийской Республики». Одним из краеугольных положений Декларации «О государственном суверенитете Латвии» стала ст. 5, утверждавшая, что любой закон Советского Союза может вступить в силу на территории Латвии только после его одобрения Верховным Советом Латвийской ССР. Это положение открыло дорогу построению новой конституционно-правовой системы страны.

Трансформация конституционно-правовой системы Латвии происходила постепенно в направлении от советской к европейской континентальной системе права. Латвия начала формирование новой государственности не просто с обращения к мировой практике и собственному конституционному опыту, но с поэтапного восстановления в полном объеме действия своей первой национальной Конституции.

Первым этапом трансформации конституционно-правовой системы Латвии можно назвать период между 1990 и 1993 гг. Более трех лет – с мая 1990 г. по июль 1993 г. – в Латвии применялись положения конституций государств различных формаций – Конституция буржуазной Латвии 1922 г. и Конституция советской Латвии 1978 г. Именно в то время в стране были законодательно гарантированы базовые гражданские свободы, введена рыночная экономика и закреплен принцип частной собственности. В 1993 г. был принят новый Гражданский кодекс.

Второй этап реформ начался в 1994 г. Его основная цель состояла в восстановлении, в соответствии с Конституцией 1922 г., прежних институтов государственной власти. Для этого в рамках Кабинета министров было создано Министерство государственных реформ, на которое и была возложена задача трансформации государственных структур. Параллельно в том же 1994 г. началась реформа органов местного самоуправления. В 1996 г. Сейм принял два важнейших закона: согласно первому из них в стране создавалось Бюро по правам человека, а согласно второму – Конституционный суд. Заключительная и самая крупная глава нынешней Конституции – «Основные права человека» была добавлена в 1998 г. В течение длительного периода реформ – он завершился только в 2002 г., когда парламент Латвии принял закон о структуре органов государственной власти и управления – многие существовавшие в советский период институты либо были упразднены, либо подверглись значительным изменениям.

Вторая глава «Высшие органы государственной власти и управления Латвийской Республики», состоящая из пяти параграфов, посвящена анализу действующей Конституции и исследованию места и роли Сейма, Президента, Кабинета министров, Верховного суда и Конституционного суда в конституционно-правовой системе страны.

В первом параграфе «Сейм» приводится анализ деятельности высшего органа законодательной власти, его места и роли в конституционно-правовой системе страны.

Сейм – однопалатный парламент, состоящий из ста депутатов. Срок полномочий Сейма после изменений, внесенных в Конституцию в 1997 г., увеличен на год и равен четырем годам.

По форме правления Латвия – парламентская республика. Парламенту отведена ключевая роль в государственном механизме. Именно он избирает Президента республики и имеет решающее влияние на формирование правительства: каждый новый состав правительства должен получить вотум доверия. При выражении парламентом недоверия главе правительства в отставку должен уйти весь Кабинет министров.

Председатель Сейма – одно из высших должностных лиц в Латвии. Он представляет Сейм внутри страны и за ее пределами, проводит его заседания, а также заседания его Президиума, следит за порядком во время заседаний и за их соответствием Регламенту работы Сейма. Согласно Конституции, Председатель Сейма временно исполняет функции Президента страны, когда последний находится за границей, ушел в отставку, умер или по другим причинам не может выполнять возложенные на него задачи.

Конституция устанавливает сферу исключительных законодательных полномочий Сейма. Так, на народное голосование нельзя выносить законы о бюджете, займах, налогах, таможенных сборах, железнодорожном тарифе, воинской повинности, объявлении и начале войны, заключении мира, объявлении и прекращении действия режима чрезвычайного положения, мобилизации и демобилизации, равно как договоры с другими государствами. Все остальные законопроекты могут быть предметом народного голосования, которое Конституция позволяет использовать и как своеобразный третейский суд в конфликте между государственными органами.

Конституция не предусматривает возможности самороспуска Сейма. Роспуск парламента может быть инициирован только Президентом. Характер взаимоотношений между ними по Конституции таков, что эта процедура имеет взаимозависимый характер и может стоить Президенту поста. Вопрос о роспуске парламента может быть решен только избравшим его народом. По инициативе Президента проводится народное голосование (референдум), и только в случае одобрения такого решения более чем половиной его участников может быть объявлено о роспуске Сейма. При ином исходе голосования (более половины голосует против роспуска) со своего поста уходит Президент (ст. 48 и 50 Конституции). В этом случае Сейм избирает нового Президента государства на остающийся срок полномочий прежнего Президента.

Во втором параграфе «Президент» исследуются статус и полномочия главы государства. Он не входит в систему исполнительной власти Латвии и рассматривается Конституцией как глава государства, наделенный традиционными полномочиями в области международных отношений, обороны и выполняющий представительские функции.

Влияние Президента на формирование Кабинета министров ограничивается правом назначения его Председателя. При этом Президент связан в своем выборе расстановкой сил в парламенте, доверие которого является необходимым условием существования правительства. Президент может созвать и вести лишь чрезвычайные заседания Кабинета министров.

Полномочия Президента в законодательном процессе сводятся к праву законодательной инициативы, опубликованию законов и праву отлагательного вето, что вполне типично для парламентарной республики. Так, в течение семи дней со дня принятия закона Сеймом Президент в мотивированном письме на имя Председателя парламента может потребовать вторичного рассмотрения закона. Если Сейм закон не изменит, Президент вторично возражать не может.

Как уже отмечалось, характер взаимоотношений Президента и парламента определен тем, что он может лишь инициировать роспуск Сейма. В свою очередь парламент наделен правом сместить Президента квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов. Однако Конституция не приводит ни одного основания для подобного решения Сейма. Очевидно, что столь значимый по своим последствиям механизм при отсутствии четкой, именно конституционной, регламентации способен реально обострить внутриполитическую ситуацию в стране.

В полномочиях парламента находится и решение вопроса об уголовном преследовании Президента, которое возможно лишь при согласии Сейма. Статус Президента не предполагает его единоличной ответственности, которая возлагается на Председателя Кабинета министров либо соответствующего министра, контрассигнующих все акты Президента.

В этом параграфе функции и сфера полномочий Президента описываются с ссылками на статьи соответствующих законов. Приводятся современные данные о деятельности Президента и созданных под его эгидой консультативных органах: Комиссии историков, Комиссии стратегического анализа, Комиссии по государственному языку, Комиссии по конституционному праву и Консультативного совета по делам национальных меньшинств.

В третьем параграфе «Кабинет министров» приводится анализ роли и места высшего органа исполнительной власти – Кабинета министров (правительства).

Председатель Кабинета министров назначается Президентом страны. Он определяет направления деятельности Кабинета министров и претворяет в жизнь его единую и согласованную линию. Для того, чтобы приступить к выполнению своих обязанностей, Кабинет министров должен получить доверие Сейма. Отдельным министрам, которых Председатель Кабинета министров назначает позднее, также необходимо особое решение Сейма о доверии.

Если Сейм выражает недоверие Председателю Кабинета министров, то в отставку должен подать весь Кабинет. Если же недоверие выражено отдельному министру, то подает в отставку он, а глава Кабинета министров приглашает на его место другое лицо. Недоверие Кабинету министров Сейм выражает путем принятия соответствующего решения или отклонения внесенного Кабинетом министров проекта очередного годового государственного бюджета.

Конституция определяет, что число министерств и объем их полномочий, а также взаимные отношения государственных учреждений, устанавливаются законом. Согласно ст. 5 Закона об устройстве Кабинета министров, в его состав входят глава правительства, а также 15 министров. В ведении Председателя Кабинета министров находится Бюро по борьбе и предотвращению коррупции и Служба анализа информации.

Председателю Кабинета министров подчиняются учреждения исполнительной власти страны. Кабинет министров имеет право предлагать законопроекты, право назначать или утверждать на должность значительную часть чиновников гражданской службы.

Согласно ст. 62 Конституции, в случае возникновения внешней угрозы или ситуации, представляющей опасность для существующего государственного строя, Кабинет министров вправе ввести чрезвычайное положение, доведя свое решение в течение двадцати четырех часов до сведения Президиума Сейма.

В четвертом параграфе «Верховный суд» рассматривается деятельность Верховного суда как высшего органа судебной власти.

Верховный суд является высшей судебной инстанцией Латвийской Республики. В трехступенчатой судебной системе страны Верховный суд является судом третьего, высшего уровня и, в соответствии с законом, рассматривает дела как во второй (апелляционной), так и в третьей (кассационной) инстанциях.

Несмотря на определенные успехи судов Латвийской Республики в обеспечении правосудия в стране, они стоят перед непростыми вызовами, обострившимися в связи с переживаемым страной в последние годы затяжным финансово-экономическим кризисом. Так, государственная полиция отказывается выполнять возложенную на нее Законом о судебной власти обязанность обеспечивать наличие судебных приставов в судах, обосновывая это нехваткой ресурсов, вследствие чего безопасность в судах находится под угрозой. Финансирование судов является недостаточным, чтобы заключать договоры с частными охранными фирмами или нанимать дополнительных сотрудников. Серьезным вопросом является низкое вознаграждение работников судов. Также есть сложности в организации судебных архивов. Государственный архив отказывается принимать судебные дела бесплатно, а у судов нет помещений для хранения рассмотренных дел. В Верховном суде Латвии в полной мере осознают серьезность этих проблем, но не имеют возможности своими силами разрешить их.

Процесс формирования, структуру и компетенцию Верховного суда определяет шестой раздел Закона о судебной власти. В нем подробно описана компетенция Председателя Верховного суда как в отношении непосредственно возглавляемой им судебной инстанции, так и в вопросах, касающихся всей судебной системы Латвийской Республики.

Административно Верховный суд не связан с районными (городскими) и окружными судами. Это значит, что Председатель и судьи Верховного суда не могут контролировать судей нижестоящих судов или давать им указания по рассмотрению конкретных дел или организационным вопросам. Связь между судами всех уровней проявляется только функционально или процессуально, когда принимаются и рассматриваются обжалованные или опротестованные дела из судов более низкой инстанции.

Первоначальный текст Конституции 1922 г. содержал норму о судах присяжных, действующих на основании специального закона. Однако современный законодатель не счел необходимым включать положение об этом судебном институте в Конституцию.

В пятом параграфе «Конституционный суд» рассматривается деятельность Конституционного суда в качестве органа, осуществляющего конституционный контроль.

В 1996 г. в результате принятия поправок к 85 статье Конституции был образован Конституционный суд. Его создание оценивается как важное институциональное нововведение в конституционно-правовую систему страны.

Полномочия Конституционного суда состоят в проверке соответствия законов и международных договоров, к которым присоединилась Латвия, Конституции страны; он не является судом апелляционной инстанции. Судей Конституционного суда на установленный законом срок утверждает Сейм тайным голосованием абсолютным большинством. Показательно, что такое же большинство требуется для утверждения в должности Президента. Смысл этой нормы состоит в том, чтобы на эту должность попали лица, которые имеют авторитет в обществе, и решениям которых готовы доверять граждане.

Изначально статья 17 Закона о Конституционном суде не предусматривала за гражданами право на обращение в этот орган, однако позднее Закон был изменен, и сегодня жалобу или иск в Конституционный суд может подать каждый, кто считает, что посредством какого-либо закона или другого нормативного акта были нарушены или затронуты его основные права. В Конституционном суде нельзя обжаловать приговоры других судов – районного (городского), окружного или Верховного. Конституционный суд не принимает решения о том, было ли правильно рассмотрено конкретное гражданское, уголовное или административное дело в вышеперечисленных судах, был ли применен необходимый закон или был ли соблюден процессуальный порядок при рассмотрении дела. Во время рассмотрения дела Конституционный суд проверяет, противоречат ли законы, решения Кабинета министров и органов местного самоуправления, подписанные Латвией международные договоры основным правам человека, которые оговорены в Конституции страны, прежде всего, в ее восьмой главе. Если Конституционный суд признает, что норма закона не соответствует Конституции, она теряет свою силу. После этого истец может обратиться в суд общей юрисдикции, чтобы дело было рассмотрено в связи с изменившимися обстоятельствами.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.