авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Венецианская комиссия совета европы: правовые аспекты создания и деятельности

-- [ Страница 2 ] --
  1. Доказывается, что Венецианская комиссия:

- является единственным органом европейской международной организации (СЕ), разрабатывающим заключения по конституционному праву;

- вносит существенный вклад в осуществление конституционных реформ и приведение конституций государств в соответствие со стандартами европейского конституционного наследия во многих европейских, (включая Россию), а также неевропейских государствах;

- вносит большой вклад в разработку европейского избирательного права посредством кодификации и гармонизации стандартов в области выборов и референдумов;

- способствует решению юридических проблем в области прав человека, в частности, касающихся одновременного существования Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ), Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, а также Хартии основных прав ЕС в контексте нескольких систем защиты прав человека в Европе;

- вносит важный вклад в регулирование прав национальных меньшинств в Европе, в том числе и по вопросам их участия в общественной жизни, защите региональных языков и языков меньшинств;

- является посредником для предотвращения и разрешения конституционных кризисов в государствах-членах;

- своими актами в целом оказывает большое влияние на национальное право государств-членов.

  1. В результате обобщения собранных материалов устанавливается, что ВК оказывала и продолжает оказывать правовую помощь Российской Федерации в различных областях, а именно: конституционная реформа, конституционное правосудие, выборы, основные права человека и др.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение работы обусловлено тем, что в ней продолжена разработка таких малоисследованных проблем в отечественном правоведении, как роль частичных соглашений, особенностей деятельности консультативных органов на примере Венецианской комиссии Совета Европы и в этой связи дополнительно исследуются рекомендательные нормы, включая нормы «мягкого» права.

Исследованы исторические, политические и международно-правовые предпосылки создания Венецианской комиссии, её правовая форма как органа, созданного в форме частичного соглашения, эволюция правовой базы, юридическая природа её актов, правовое регулирование, взаимодействие с другими органами Совета Европы и международными организациями, и, наконец, непосредственно её деятельность и влияние её актов на международное, европейское и национальное право.

Практическая значимость исследования заключается, прежде всего, в том, что оно может быть использовано в процессе дальнейшего изучения права Совета Европы и в целом права международных организаций. Также результаты исследования могут быть полезны и для понимания и использования рекомендательных норм, включая нормы «мягкого» права, национальными законодательными, правоприменительными и иными органами. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы Конституционным Судом РФ, конституционными судами стран, участвующих в работе Венецианской комиссии, законодательными органами, соответствующими подразделениями МИД России, Центральной избирательной комиссией РФ, Государственной Думой РФ, Венецианской комиссией, Советом Европы в целом, иными международными организациями, а также преподавателями в процессе чтения курса международного и европейского права, права защиты прав человека, конституционного, избирательного и других отраслей права.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре европейского права МГИМО(У) МИД России. Материалы и результаты настоящего исследования опубликованы в 3-х научных статьях, оглашены в докладах и тезисах на 9-ти научных и научно-практических конференциях.

Проведение исследования стало возможным благодаря обучению автора на юридическом факультете Университета им. Пьера Мендеса Франса (г. Гренобль, 2005 – 2008 гг.). Во многом исследованию способствуют опыт работы автора в международных организациях, особенно в Венецианской комиссии Совета Европы (Страсбург, январь-март 2006 г., январь-июль 2010 г.), в отделе кодификации правового отдела ООН (г. Нью-Йорк, июнь – сентябрь 2007 г.) и в Директорате по связям с общественностью Совета Европы (г. Страсбург, 2008 – 2009 гг.).

При подготовке диссертационного исследования использовались материалы библиотеки Совета Европы, архивов Совета Европы, библиотеки центра Espace Europe (г. Гренобль), библиотеки Университета им. Пьера Мендеса Франса, кафедры и центра европейского и международного права юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского (г. Нижний Новгород), Научной библиотеки МГИМО (У) имени И.Г. Тюлина, Российской государственной библиотеки им. В.И. Ленина.

Структура и содержание работы. Цели и задачи, поставленные диссертанткой, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, трёх глав, заключения, четырёх приложений и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и определяется состояние научной разработанности темы диссертации, формулируются цели и основные задачи исследования, даётся описание его методологической основы, обосновывается новизна и практическая значимость полученных выводов. Приводятся сведения об апробации научных результатов.

Первая глава «Создание и юридическая природа Венецианской комиссии» состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе рассматриваются международно-правовые и историко-политические предпосылки создания Венецианской комиссии. По мнению автора, одной из таких предпосылок стали «бархатные революции» конца 80-х – начала 90-х гг. ХХ века, вызвавшие срочную необходимость вновь образовавшихся государств реформировать внутригосударственные правовые системы, а также решать вопросы, связанные с проблемами меньшинств, что в свою очередь побудило государства обратиться к Совету Европы за правовой помощью.

Кроме того, поскольку Венецианская комиссия действовала и действует на основе общих ценностей, принципов и стандартов CЕ, автор в данном параграфе подчёркивает различие между данными понятиями. Также автор указывает, что понятие «стандарты Совета Европы» следует понимать в широком смысле и включать в них как правовые нормы, так и рекомендательные нормы, в том числе нормы «мягкого» права, ответственность за невыполнение которых соответственно может носить как правовую, так и неправовую (политическую, моральную и т.д.) форму.

Во втором параграфе автор рассматривает цели и особенности создания Венецианской комиссии. Так, Венецианская комиссия должна была стать средством «быстрого реагирования» и предлагать свои рекомендации по проектам конституционных реформ, избирательного законодательства, конституционного правосудия, защиты прав меньшинств.

Цели и задачи Венецианской комиссии сформулированы в Декларации ПАСЕ №187 по учреждению «Комиссии за демократию через право». Так, согласно п. 9 Декларации, «Комиссия могла бы способствовать продвижению Совета Европы как естественного форума для демократической интеграции, сотрудничества и мира между государствами».

В данном параграфе также анализируются официальное и неофициальное названия Комиссии. Часть официального названия - «Европейская комиссия за демократию через право» - была позаимствована из концепции «демократия через право». Другими словами, можно сказать, что «Комиссия за демократию через право» означает «комиссия по реализации демократических принципов с помощью правовых средств». Неофициальное название – Венецианская комиссия – объясняется тем, что Комиссия была создана по инициативе итальянских властей в Венеции3.

В третьем параграфе автор анализирует юридическую природу Венецианской комиссии.

Поскольку изначально ВК была создана в форме частичного соглашения, автор проводит анализ этой формы сотрудничества государств в рамках Совета Европы (а также расширенного частичного и расширенного соглашений). В частности, автор анализирует Резолюцию КМ 51(62) и Уставную резолюцию КМ (93)28, согласно которым: частичное соглашение – это соглашение между некоторыми государствами-членами Совета Европы; расширенное соглашение – соглашение между всеми государствами-членами Совета Европы с одним или более государством, не являющимся членом СЕ; расширенное частичное соглашение – это соглашение между некоторыми государствами-членами Совета Европы с одним или более государством, не являющимся членом СЕ. Указанные резолюции объясняют смысл и дают характеристики указанным формам сотрудничества государств, но не содержат чётких правовых определений. Автор, проанализировав также работы российских и зарубежных правоведов по этому вопросу, предлагает своё определение частичного соглашения как особой правовой формы сотрудничества государств в рамках Совета Европы, действующей на основе резолюции Комитета министров в какой-либо определенной области и касающейся только части государств-членов Совета Европы. Отсюда наименование – частичное соглашение (partial agreement).

Автор также раскрывает некоторые свойства частичных соглашений применительно к Венецианской комиссии, объясняя причины создания ВК в форме частичного соглашения в 1990 г. и показывая эволюцию ВК от частичного cоглашения (в деятельности ВК участвовали только 18 государств-членов Совета Европы) до расширенного соглашения в 2002 г., позволившего участвововать в деятельности ВК не только всем государствам – членам СЕ (включая Российскую Федерацию), но и некоторым неевропейским государствам.

В 2010 г. ВК насчитывает 57 полноправных государств-членов (помимо 47 государств-членов СЕ, неевропейские страны – Алжир, Бразилия, Чили, Израиль, Корея, Кыргызстан, Мексика, Марокко, Перу, Тунис). 7 государств имеют статус наблюдателей – это Аргентина, Канада, Ватикан, Япония, Казахстан, США, Уругвай. Имеется один ассоциированный член - Беларусь и 3 субъекта, имеющих специальный статус, - ЮАР, Палестинская Автономия и Европейская комиссия.

Вторая глава «Правовое регулирование и формы деятельности Венецианской комиссии» состоит из четырёх параграфов.

В первом параграфе рассмотрены правовые основы функционирования Венецианской комиссии, в частности, проводится сравнительный постатейный анализ основных положений Устава 1990 г. и сменившего его Устава 2002 г. Подчёркиваются нововведения пересмотренного Устава 2002 г., среди которых усиление независимости Комиссии и её членов (ст.1 Устава), расширение круга субъектов, имеющих право принимать участие в сессиях ВК (ч.4 ст.2 Устава), уравнивание в правах европейских и неевропейских государств в отношении участия в работе в Комиссии (ч.5 ст.2 Устава) и др.

Кроме того, анализируется структура и порядок работы ВК. Работа ВК осуществляется членами (экспертами) ВК, членами Секретариата ВК и консультантами. Подчёркивается, что члены ВК являются независимыми экспертами, получившими международную известность благодаря своему опыту работы в демократических институтах или в силу их вклада в укрепление права и политических наук (ч.1. ст.2 Устава). На практике, как правило, членами Венецианской комиссии являются профессора по конституционному и международному праву, судьи верховных или конституционных судов, депутаты национальных парламентов.

Во втором параграфе подробно изучаются виды и правовая природа актов Венецианской комиссии. Автор, проанализировав массив актов ВК (заключений, сводов, руководящих начал и пр.), приходит к выводу, что все акты ВК содержат рекомендательные нормы, а некоторые акты ВК – нормы международного «мягкого» права и могут стать обычаем. На основе проведённого исследования автор выделяет следующие акты ВК, включающие такие нормы: Cвод рекомендательных норм при проведении выборов 2002 г., Руководящие начала и отчёт о финансировании политических партий 2001 г. и Заключение о запрете финансирования политических партий из иностранных источников 2006 г., Положение о запрещении и роспуске политических партий и аналогичных мерах 1999 г. Данные акты ВК хотя и не являются формально правовыми актами в государствах-членах, выражают opinio juris государств, т.е. воспринимаются государствами-членами как право. Доказательством тому служат решения ЕСПЧ и некоторых национальных судов, которые ссылаются на указанные акты ВК.

Например, применительно к Своду доказательством opinio juris государств являются некоторые постановления ЕСПЧ в рамках ст. 3 Протокола №1 «Право на свободные выборы»: Суд цитирует Свод по таким вопросам избирательного права, как общеевропейские принципы в области выборов (дела Russian Conservative Party of Entrepreneurs and Others v. Russia (p. 39), Yumak and Sadak v. Turkey (p. 54) и др.), условия реализации принципов европейского избирательного наследия (дела The Georgian Labour Party v. Georgia (pp. 47, 59), Petkov and Others v. Bulgaria (p.52), Tnase and Chirtoac v. Moldova (pp. 48, 93, 110) и др.) и др. Также Свод цитируется в решениях конституционных судов Армении и Албании по вопросам, связанным с избирательными кодексами этих стран. На основании указанных судебных решений автор делает вывод о том, что Свод является «мягким» правом и, более того, отражая opinio juris государств, может стать обычаем.

Также ВК разработала акты в области прав человека, содержащие нормы, которые, по мнению автора, могут (имеют потенциал) стать нормами «мягкого» права. В качестве примеров приводится Заключение «О юридических проблемах, связанных с одновременным существованием Европейской конвенцией по правам и человека и Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека» 1998 г., Заключение «О влиянии юридически обязывающей Хартии основных прав ЕС на систему защиты прав человека в Европе» 2003 г., Свод рекомендательных норм при проведении референдумов 2007 г. и др. Автор утверждает, что об этих документах ВК рано ещё говорить как о содержащих нормы «мягкого» права и, тем более, выражающих opinio juris государств, но обоснованно предполагает, что такой потенциал у данных актов ВК есть, хотя бы потому, что на некоторые из них уже ссылается ЕСПЧ.

В работе также отмечается проблема ответственности за неисполнение актов, содержащих рекомендательные нормы в т.ч. нормы «мягкого» права, и предлагаются методы повышения ответственности за их невыполнение государствами.

В третьем параграфе рассматриваются особенности взаимодействия Венецианской комиссии с другими органами Совета Европы (ПАСЕ, КМ, Генеральным секретарём, Конгрессом местных и региональных властей Европы). В частности, отмечается, что эти органы, наряду с государствами, могут инициировать разработку заключений; даются примеры заключений, разработанных ВК по их просьбе.

В четвёртом параграфе анализируются направления сотрудничества Венецианской комиссии с третьими международными организациями и государствами. Так, ВК сотрудничает с ЕС по ряду правовых программ, вовлекающих зачастую неевропейские страны, например «Европейская инициатива по верховенству права для Средней Азии» (2010-2011 гг.). ВК также активно сотрудничает с ОБСЕ, в частности, в области разработки совместных документах по выборам.

Кроме того, отмечается, что ВК активно сотрудничает с государствами, которые инициируют большинство принимаемых ею заключений.

Третья глава «Деятельность Венецианской комиссии по совершенствованию внутреннего законодательства государств и разработке общеевропейских норм» состоит из шести параграфов.

В первом параграфе раскрывается деятельность Венецианской комиссии по правовой помощи государствам при проведении ими конституционных реформ.

Так, на примере заключений в отношении Российской Федерации (Заключение на Конституцию РФ 1993 г., Заключение на проект Конституции Чеченской Республики 2003 г.) показана правовая экспертиза ВК текстов Конституций с точки зрения их соответствия европейским стандартам. Автор присоединяется к точке зрения экспертов ВК о том, что текст Конституции РФ соответствует принципам демократического государства, чего, к сожалению, нельзя в полной мере сказать о тексте Конституции Чеченской Республики4.

Автор подчёркивает, что в диалоге с властями эксперты и члены Секретариата ВК применяют «недирективный» метод, каждый раз адаптируясь к ситуации в конкретной стране.

Автор также рассматривает правовое консультирование ВК государств в рамках конституционной реформы в связи с присоединением к ЕС (на примере Заключения о конституционных проблемах, вызванных присоединением Эстонии к Европейскому Союзу 1998 г.5).

Во втором параграфе рассматривается содействие Венецианской комиссии совершенствованию конституционного правосудия. Анализируется вклад Комиссии в развитие и укрепление сотрудничества между конституционными судами, а также в совершенствование внутреннего конституционного законодательства государств, непосредственно связанного с деятельностью конституционных судов (на примере Заключения на проект федерального конституционного закона «Об изменениях и дополнениях в федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»6). Автор также указывает на такую форму деятельности ВК в данной области, как возможность по просьбе любого конституционного суда подготовить заключение amicus curiae, в котором даётся правовой анализ по вопросам сравнительного конституционного и международного права

В третьем параграфе автор анализирует участие Комиссии в урегулировании конституционных кризисов и выделяет два основных направления правового содействия: смягчение и устранение противостояния между государственными органами (на примере Беларуси) и устранение конституционных пробелов, вызвавших конституционный кризис (на примере Кыргызстана). Автор делает вывод о том, что даже в таких сложных и необычных юридических ситуациях государства прибегают к Венецианской комиссии как к посреднику.

В четвёртом параграфе автором проводится анализ cодействия Венецианской комиссии совершенствованию избирательного законодательства.

Помимо анализа содержания некоторых заключений ВК на избирательное законодательство Албании, Боснии и Герцеговины, Армении, Молдовы, Великобритании и других государств, автор прослеживает влияние заключений ВК на национальное законодательство, а также степень того, насколько государство учитывает рекомендации Комиссии. Зачастую запрос о разработке заключения на избирательное законодательство поступает от ПАСЕ в ВК в рамках процедуры мониторинга/постмониторинга того или иного государства, поэтому учёт рекомендаций такого заключения может рассматриваться в качестве свидетельства исполнения (или неисполнения) обязательств этим государством.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.