авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Венецианская комиссия совета европы: правовые аспекты создания и деятельности

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ЛИМОННИКОВА МАЙЯ АЛЕКСЕЕВНА

ВЕНЕЦИАНСКАЯ КОМИССИЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ:

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность: 12.00.10 - Международное право. Европейское право.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2010 г.

Диссертация выполнена на кафедре европейского права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Бирюков Михаил Михайлович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Зимненко Богдан Леонидович
кандидат юридических наук, доцент Алисиевич Екатерина Сергеевна
Ведущая организация: Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова

Защита состоится «___» июня 2010 г. в ____часов на заседании Диссертационного совета Д 209.002.05 по юридическим наукам в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 76.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГИМО (У) имени И.Г. Тюлина по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 76.

С авторефератом можно ознакомиться на официальном сайте МГИМО (У) МИД России http://mgimo.ru

Автореферат разослан «____» апреля 2010 г.

Ученый секретарь доктор юридических наук, профессор Диссертационного совета Павлов Евгений Яковлевич

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В 90-е годы ХХ века произошло беспрецедентное расширение Совета Европы (далее – также СЕ, Совет), членами которого стала большая группа государств – т.н. «новых» демократий. Это обусловило появление новых приоритетов в деятельности СЕ, актуальных и по сей день, а именно: предоставление государствам квалифицированной правовой помощи, способной адаптировать законодательство «новых» демократий к европейским стандартам в области права и прав человека, а также дальнейшая разработка общеевропейских правовых стандартов. Для реализации указанных приоритетов СЕ создал ряд органов, среди которых – Европейская комиссия за демократию через право, больше известная как Венецианская комиссия (далее – также Комиссия, ВК).

В 1996 г. полноправным членом Совета Европы стала также Российская Федерация, которая участвует в деятельности ВК с момента её создания.

Венецианская комиссия, состоящая из независимых экспертов-юристов, была изначально задумана как орган, оказывающий «срочную конституционную помощь» «новым» демократиям. За первые десять лет своей деятельности (1990 – 2000 гг.) Комиссия разработала заключения в совокупности на более чем шестьдесят проектов конституций, действующих конституций (в том числе на Конституцию Российской Федерации 1993 г.) и поправок к конституциям. Тем самым Комиссия оказала серьёзное влияние на формирование конституционного законодательства государств и на создание общеевропейского конституционного наследия. Эта деятельность ВК продолжается и сегодня, что делает настоящее исследование актуальным и своевременным.

Сфера деятельности Венецианской комиссии постоянно расширяется, не ограничиваясь только предоставлением правовой помощи конституционного характера: ВК работает также в сфере избирательного права, политических партий, конституционного правосудия, прав человека, прав национальных меньшинств и др. На расширение спектра деятельности ВК влияют следующие международно-правовые и политические факторы:

  • развитие прецедентного права Европейского Суда по правам человека (далее также – ЕСПЧ);
  • деятельность уставных и неуставных органов Совета Европы;
  • деятельность других европейских международных организаций, в частности Европейского Союза (далее – также ЕС) и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее – ОБСЕ) и их влияние на национальное право входящих в них государств;
  • географическое расширение состава Венецианской комиссии (правовой основой Комиссии с 2002 г. стало расширенное соглашение1, что позволяет и неевропейским государствам участвовать в её деятельности и получать правовую помощь);
  • неослабевающая потребность государств-членов ВК, включая неевропейские государства, в правовой экспертизе их законодательств по широкому кругу вопросов;
  • изменения и кризисные явления в политической ситуации в государствах-членах ВК.

Венецианская комиссия готовит заключения, содержащие рекомендации в отношении законодательства конкретных государств, разрабатывает принципы и стандарты в форме руководящих начал или «сводов (кодексов) должного поведения» (codes de bonne conduite), «унифицирующих» ту или иную область (например, выборы), которые используются законодательными, правоприменительными и иными органами государств, участвующих в работе Комиссии.

Всё вышесказанное указывает на то, что данное диссертационное исследование, будучи актуальным, имеет и теоретическое, и практическое значение.

Степень разработанности темы в научной литературе. На настоящий день в отечественной и зарубежной правовой литературе отсутствует комплексное исследование Венецианской комиссии, процесса её создания и эволюции, а также правового анализа её актов и влияния её деятельности на национальные правовые системы.

Проблематика настоящего исследования лишь в краткой и общей форме затрагивается в отдельных работах при освещении функционирования вспомогательных органов Совета Европы, к которым относится Венецианская комиссия. В этом плане отметим работы С.А. Горшковой (Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство: Монография, М., 2001), М.Л. Энтина (Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. М., 1992), Х. Клебеса и Ф. Бенуа-Ромер (Право Совета Европы: на пути к общеевропейскому правовому пространству, пер. с англ. М., 2007) и др.

В зарубежной специальной литературы встречаются отдельные статьи о деятельности Венецианской комиссии. В этой связи следует отметить таких зарубежных авторов, как С. Алфега, Дж. Маленверни, Дж. Буккикио и П. Гаронн, Ж. Робер, М.-О. Ведеркер, Т. Маркерт, С. Бартоле.

Поскольку в настоящей диссертации помимо других вопросов исследуется правовая природа актов Венецианской комииссии, естественным было обращение к общим теоретическим вопросам и трудам, касающимся природы актов международных организаций, сущности рекомендательных норм, в том числе норм «мягкого» права, и конкретно к работам Г.И. Тункина, И.И. Лукашука, В.Л. Толстых, А.Л. Колодкина, Ким Док Чжу, М.Ю. Велижаниной, а также М. Виралли, А. Бойла и К. Чинкин, Э. Мантона, К. Тьеберж и др.

Анализу частичного соглашения, в форме и на основе которого была создана, в частности, Венецианская комиссия, была посвящена кандидатская диссертация И.К. Кузнецова (Международно-правовые формы сотрудничества государств по специальным вопросам в рамках Совета Европы. М., 2008), статья Е.С. Алисиевич (Частичные соглашения как форма сотрудничества государств в рамках Совета Европы, Московский журнал международного права. М., 2009). Проблематика частичных соглашений затрагивалась в диссертационной работе З.Б. Демичевой (Правовые стандарты Совета Европы. М., 2006) и в статье С.В. Кузнецова (Институциональная структура и источники права Совета Европы. М., 2002). Сотрудничество государств в форме частичных соглашений также исследовалось зарубежными авторами – Ш. Трифонасом (Фонд восстановления Совета Европы. Вклад в общую теорию вспомогательных органов международных организаций. Париж, 1974), А.-Ш. Кисом (Вступление государств в Совет Европы. Париж, 1963), А. Соу (Вклад конвенционной деятельности Совета Европы в право договоров, диссертация на соискание степени доктора права. Страсбург, 1997) и др.

В то же время многие вопросы создания, эволюции и правового регулирования деятельности Венецианской комиссии до настоящего времени оставались неизученными в отечественной правовой науке.

Цели и задачи исследования. Главная цель диссертационной работы состоит в комплексном исследовании причин создания Венецианской комиссии, подробном анализе юридической природы её актов, направлений и практических результатов её деятельности, в том числе в контексте участия в работе ВК российской стороны.

Достижение поставленной цели обеспечивается посредством постановки и решения следующих задач:

  • исследовать международно-правовые и историко-политические предпосылки создания Венецианской комиссии; охарактеризовать цели и задачи Венецианской комиссии по обеспечению ценностей, принципов и стандартов Совета Европы;
  • на примере Венецианской комиссии изучить правовую природу всей «семьи» частичных соглашений; дать их понятие и определение, охарактеризовать преимущества;
  • объяснить причины создания Венецианской комиссии именно в форме частичного соглашения; проследить эволюцию Венецианской комиссии от частичного до расширенного соглашения;
  • изучить правовую природу актов Венецианской комиссии, представляющих собой рекомендательные нормы, включая нормы «мягкого» права;
  • проанализировать деятельность Венецианской комиссии по консультированию государств, в том числе Российской Федерации, в области конституционных реформ, включая разработку конституций, поправок к ним, совершенствования конституционного правосудия, законодательства о выборах;
  • исследовать и оценить вклад Венецианской комиссии в разработку общеевропейских стандартов в области избирательного права;
  • исследовать деятельность Венецианской комиссии в области прав человека и национальных меньшинств;
  • выявить степень влияния актов Венецианской комиссии на национальное право государств-членов.

Объектом диссертационного исследования является система отношений, складывающаяся в результате деятельности Венецианской комиссии.

Предмет диссертационного исследования – заключения, «своды (кодексы) должного поведения» и другие акты Венецианской комиссии, её Устав, ежегодные отчёты; совместная деятельность Венецианской комиссии и уставных и неуставных органов Совета Европы, ЕСПЧ, а также сотрудничество ВК с ЕС, ОБСЕ; Конституции и проекты конституций государств, избирательные законы государств в контексте деятельности ВК; Устав Совета Европы, относящиеся к теме диссертации акты Совета Европы, в частности, резолюции Комитета министров СЕ (далее – КМ), регулирующие частичные и расширенные соглашения.

Методологическая основа работы. В диссертации в качестве научного инструментария использовался диалектический метод научного познания, основанный на учёте взаимозависимости и взаимообусловленности явлений объективного мира. В рамках данного метода применялись формально-юридический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой (компаративистский), логико-теоретический, лингвистический и обобщающий методы научного анализа и синтеза.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды специалистов в области международного и европейского права, исследования, которые в том или ином аспекте рассматривают правовое регулирование и акты вспомогательных органов Совета Европы, аспекты создания и деятельности Венецианской комиссии, научные работы теорико-правового характера А.Х. Абашидзе, Е.С. Алисиевич, М.В. Баглая, Ю.С. Безбородова, М.М. Бирюкова, И.Б. Борисова, Г.М. Вельяминова, М.Ю. Велижаниной, А.А. Вешнякова, Н.В. Витрука, А.Н. Вылегжанина, С.А. Голубка, С.А. Горшковой, Б.Л. Зимненко, В. Д. Зорькина, И.С. Иванова, О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородского, Р.А. Колодкина, И.К. Кузнецова, Ким Док Чжу, Ю.И. Лейбо, О.В. Лутковой, Ю.М. Колосова и Э.С. Кривчиковой, И.С. Кузнецова, С.В. Кузнецова, И.И. Лукашука, В.И. Лысенко, Н.Б. Пастуховой, Г.П. Толстопятенко, В.Л. Толстых, Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, С.В. Черниченко, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, В.М. Шумилова и др.

В исследовании также использовались работы зарубежных учёных C. Бартоле (S. Bartole), Дж. Букиккио (G. Buquicchio), А. Бойла и К. Чинкин (A. Boyle, Ch. Chinkin), П. Гаронна (P. Garonne), В. Гебали (V. Ghebali), П. Дайе и А. Пеле (P. Dailler, A. Pellet), Х. Клебеса и Ф. Бенуа-Ромер (H. Klebs, F. Benot-Rhomer), А.-Ш. Киса (A.-Ch. Kiss), В. Константинеско (V. Konstantinesco), Д. Констаса (D. Constas), E. Cornu (E. Cornu), А. Ла Пергола (A. La Pergola), Х. Лаутерпахта (H. Lauterpacht), Р. Ван дер Линдена (R. Van der Linden), Г. Лундестада (G. Lundestad), Дж. Малинверни (G. Malinverni), Э. Мантон (E. Manton), Т. Маркерта (Th. Markert), У. Мифсуда Бонничи (U. Mifsud Bonnici), С. Нико (S. Nicot), В. Плаза (V. Plaza), Т. Реве (Th. Revet), Ж. Робера (J. Robert), А. Соу (A. Sow), Д. Таршиса (D. Tarschys), К. Томучата (Ch. Tomuchat), Ш. Трифонаса (Ch. Tryphonas), К. Тьеберж (Ch. Thiberge), Д. Шелтон (D. Shelton), К. Шнайдер (K. Schneider) и др.

Ряд зарубежных источников вводятся в отечественный научный оборот впервые.

Нормативную базу исследования составляют акты Совета Европы, в частности, Устав СЕ, Устав Венецианской комиссии 1990 г. (Резолюция КМ 90(6)), пересмотренный Устав ВК 2002 г. (Резолюция КМ Res(20b2)3), внутренний Регламент ВК 2002 г., Декларация ПАСЕ №187 об учреждении Комиссии за демократию через право, заключения Венецианской комиссии, Свод рекомендательных норм при проведении выборов 2002 г., решения ЕСПЧ, Декларация КМ "О будущей роли Совета Европы в европейском строительстве", Рекомендация ПАСЕ 1119 (1990) «О ситуации в Центральной и Восточной Европе», Резолюция КМ 93(28) «О частичных и расширенных соглашениях» и др.

Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая работа представляет собой первое комплексное специальное юридическое исследование на уровне кандидатской диссертации, полностью и целиком посвящённое Венецианской комиссии как органу Совета Европы. В диссертации обобщается всё основное, что было написано ранее о Венецианской комиссии и содержится комплексный анализ правовых аспектов создания и эволюции ВК, всех сторон её деятельности, её актов и их значения для внутригосударственных правовых систем.

Как представляется диссертанту, подобное рассмотрение в качестве темы научной работы всего, что касается Венецианской комиссии Совета Европы, представляет собой попытку отойти от традиционного «игнорирования» консультативных органов международных организаций и разрабатываемых ими актов. На примере Венецианской комиссии автор по-новому осмысливает роль отдельно взятого консультативного органа международной организации – Совета Европы – для совершенствования национального права, в том числе внутригосударственного права России, и прогрессивного развития международного и европейского права.

При этом диссертант солидаризируется с теми отечественными и зарубежными исследователями, которые расширительно толкуют понятие «европейское право», включая в него и право Совета Европы.

В настоящем диссертационном исследовании продолжен анализ мало изученных правовых основ сотрудничества государств на основе частичных, расширенных частичных и расширенных соглашениях СЕ. Подобные формы соглашений существенно облегчают сотрудничество в рамках Совета Европы как европейских, так и неевропейских государств.

Кроме того, в диссертации впервые обобщён большой объём правовых, нормативных, доктринальных, архивных и иных материалов о Венецианской комиссии.

На основе поставленных задач, на защиту выносятся следующие базисные положения:

  1. Создание Венецианской комиссии было вызвано историко-правовыми и политическими процессами в Европе в конце 80-х начале 90-х гг. ХХ века и новой ролью в них Совета Европы. ВК способствовала установлению и укреплению правовых связей государств-кандидатов на вступление в СЕ, а также новых членов СЕ с Советом Европы.
  2. В связи с официальным названием Венецианской комиссии - «Европейская Комиссия за демократию через право» - впервые в российской юридической науке исследуется и вводится в научный оборот концепция «демократия через право», под которой понимается развитие, укрепление и сохранение демократических ценностей и принципов и их обеспечение с помощью правовых методов.
  3. Сформулировано и обосновано определение частичных соглашений как особой правовой основы и формы сотрудничества государств в рамках Совета Европы, действующих на основе резолюции Комитета министров в какой-либо определенной области и касающихся только части государств-членов СЕ.

Кроме того, на примере Венецианской комиссии продемонстрировано, что органы, созданные на основе частичных, частичных расширенных и расширенных соглашений СЕ способствуют широкому распространению европейских стандартов за пределами Европы.

Установлено, что природа частичных соглашений схожа с т.н. «продвинутым сотрудничеством» в Европейском союзе. Частичные соглашения Совета Европы и институт «продвинутого сотрудничества» в ЕС роднит то, что на их основе в рамках организации может сотрудничать лишь определённое число (т.е. не все) государств-членов этих организаций по специальным вопросам. Это дополнительно говорит о взаимовлиянии правовых систем наиболее близких в Европе объединений - СЕ и ЕС.

  1. Установлено, что Венецианская комиссия была создана на основе частичного соглашения по ряду причин, среди которых не только изначальное намерение лишь части государств-членов участвовать в её деятельности, но и срочность, правовая возможность её быстрого создания, простота финансирования деятельности ВК государствами-членами. Эволюция формы и правовой основы деятельности Венецианской комиссии от частичного до расширенного соглашения объясняется расширением её состава от 18 государств-членов СЕ в начале до 47 членов СЕ плюс 19 неевропейских государств и Европейская комиссия в настоящий момент. Это позволяет сделать вывод о неуклонном и значительном возрастании роли ВК.
  2. Устанавливается, что акты Венецианской комиссии содержат рекомендательные нормы, причём часть из них является «мягким» правом, например Свод рекомендательных норм при проведении выборов 2002 г., Руководящие начала и отчёт о финансировании политических партий 2001 г., Заключение о запрете финансирования политических партий из иностранных источников 2006 г., Положение о запрещении и роспуске политических партий и аналогичных мерах 1999 г.

Данные акты ВК по вопросам выборов и политических партий выражают opinio juris государств, т.е. воспринимаются государствами-членами как право. Доказательством тому служат решения и постановления ЕСПЧ и некоторых национальных судов, которые ссылаются на указанные акты ВК. Таким образом, показывается начало процесса формирования обычного права.

Обосновывается, что разработанный Комиссией Свод рекомендательных норм при проведении выборов 2002 г.2 (далее – также Свод) может стать основой европейской Конвенции Совета Европы в области выборов.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.