авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Международно-правовые основы регионального и двустороннего сотрудничества государств в области охраны окружающей среды в северном ледовитом океане

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Филиппенкова Марина Олеговна

Международно-правовые основы регионального и двустороннего сотрудничества государств в области охраны окружающей среды в Северном Ледовитом океане

Специальность: 12.00.10 – международное право; европейское право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2013

Работа выполнена на кафедре международного права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

ВЫЛЕГЖАНИН Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина

СОКОЛОВА Наталья Александровна

кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой международного права Российского государственного университета дружбы народов

СОЛНЦЕВ Александр Михайлович

Ведущая организация: Военный университет Министерства обороны Российской Федерации

Защита состоится «19» сентября 2013 г. в «____ » часов в ауд. _____ на заседании Диссертационного совета Д 209.002.08 (юридические науки) при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке им. И.Г. Тюлина МГИМО (У) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, 76 и на сайте http://mgimo.ru .

Автореферат разослан «5» августа 2013 г.

И.о. ученого секретаря диссертационного совета доктор юридических наук Лабин Д.К.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В науке обозначены новые факты, оказывающие влияние на состояние окружающей среды в Арктическом регионе, в том числе: резкое уменьшение площади многовекового льда, покрывающего Северный Ледовитый океан1; значительное увеличение экономической активности в Арктическом регионе, прежде всего, объемов морской перевозки грузов, а также деятельности по разведке минеральных ресурсов арктического шельфа; вызванные обозначенными изменениями соответствующие проблемы для населения арктических государств, особенно для коренных народов Севера и прибрежных общин, жизнеобеспечение которых традиционно связано с прибрежными промыслами в относительно стабильной окружающей среде2. Адекватное реагирование государств на эти новые реалии возможно лишь посредством международного сотрудничества на основе международного права. В таком обозначенном контексте требуется современное научное исследование правотворчества и правоосуществления в области охраны окружающей среды в Северном Ледовитом океане и, по его результатам, выявление оптимального для Российской Федерации формата такого сотрудничества, формулирование научно-правовых подходов к решению соответствующих природоохранных проблем.

Степень исследованности. В отечественной науке международного права исследован особый статус Арктики, выявлены отличительные характеристики правового режима деятельности в этом регионе, в том числе экономической (в трудах Лахтина В.Л., Барсегова Ю.Г., Гуреева С.А., Ковалева А.А., Кожевникова Ф.И., Колодкина А.А., Котляра В.С., Кулебякина В.Н., Малеева Ю.Н., Паламарчука П.Г., Саваськова П.В., Шинкарецкой Г.Г., Эфендиева О.Ф. и др.). Исследованы также теоретические и практические международно-правовые вопросы охраны окружающей среды, включая вопросы защиты морской среды, прежде всего на уровне универсальных международных конвенций (в работах Бекяшева К.А., Бринчука М.М., Виноградова С.В., Киселева В.А., Кириленко В.П., Колбасова О.С., Копылова М.Н., Короткого Т.Р., Кукушкиной А.В., Соколовой Н.А., Солнцева А.М., Сперанской Л.В., Тимошенко А.С., Чичварина В.А. и др.). Вместе с тем, на уровне диссертации специально не исследовалось, как современное международное право регулирует отношения государств в области охраны окружающей среды в обозначенном юридически уникальном пространстве – в Северном Ледовитом океане, учитывая выявленные в юридической научной литературе особенности его правового режима; специально не исследовалась роль в таком регулировании региональных и двусторонних природоохранных механизмов, созданных арктическими государствами.

Целью диссертационной работы является выявление и научная характеристика региональных и двусторонних международно-правовых механизмов охраны окружающей среды в Северном Ледовитом океане, их роли в современном международно-правовом режиме Арктического региона.

Для достижения указанной цели диссертантом поставлены и решены следующие задачи:

1. Охарактеризовать вариантные толкования положений Части XII («Защита и сохранение морской среды») Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., прежде всего тех, которые относятся к уровню регионального сотрудничества, используя доктринальные мнения о роли универсального уровня регулирования межгосударственных отношений в современном правовом режиме охраны окружающей среды в Северном Ледовитом океане, включая ст. 234 («Покрытые льдом районы») этой Конвенции.

2. Опираясь на результаты исследования понятия «регионализм» в науке международного права, проанализировать преобладающие взгляды на перспективы регионального уровня регулирования отношений государств в области охраны окружающей среды в Арктике.

3. Исследовать договорно-правовые основы природоохранного двустороннего сотрудничества государств в Арктическом регионе и научно оценить их соотношение с универсальным уровнем праворегулирования.

4. Выявить действующие институциональные механизмы регионального природоохранного сотрудничества в Арктике, проанализировать результаты их работы и сформулировать научные предложения по совершенствованию защиты национальных интересов России в рамках таких механизмов.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые в отечественной науке на уровне диссертации исследованы международно-правовые основы регионального и двустороннего сотрудничества государств в области охраны окружающей среды в Северном Ледовитом океане, проанализированы применимые источники международного права, соответствующие институциональные механизмы такого сотрудничества, предложены обобщающие характеристики и выводы.

Теоретическое значение диссертации состоит, прежде всего, в том, что в рамках характеристики современного правового режима охраны окружающей среды в Северном Ледовитом океане обозначен политико-правовой «тренд» к усилению региональных и двусторонних договорных механизмов природоохранного сотрудничества государств в Арктике, выявлено юридическое содержание таких механизмов, показана их перспективность и большая приемлемость, с точки зрения учета правовой специфики региона, в национальных интересах арктических государств. Научное значение имеют также отраженные в диссертации констатации относительно сочетания совокупного действия таких региональных и двусторонних механизмов с универсальными международными конвенциями.

Апробация результатов. Результаты исследования отражены автором в пяти научных работах, которые опубликованы, в том числе, в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Российской Федерации. Основные положения диссертации были доложены на XII Международной конференции молодых ученых «Региональная наука» (3 ноября 2011 г., СОПС, Москва); в ходе экспертных семинаров, проводимых Российским советом по международным делам (далее – РСМД) с февраля по сентябрь 2012 г. в рамках проекта «Дорожная карта международного сотрудничества в Арктике», среди которых: «Интересы России в Арктике и институты международного партнерства в регионе» (27 февраля 2012 г.

, Москва); «Сотрудничество в области освоения недр, минеральных и иных неживых природных ресурсов дна Северного Ледовитого океана, включая арктический континентальный шельф» (13 апреля 2012 г., Москва); «Сотрудничество в Арктике в области транспорта и транспортной инфраструктуры» (8 июня 2012 г., Москва); в ходе международного научного семинара «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и рационального управления биологическими ресурсами в Северном Ледовитом океане», проведенного РСМД совместно с Российской Ассоциацией международного морского права и Международным природоохранным фондом Пью (4 сентября 2012 г., Москва); на Международной конференции «Арктическая зона Российской Федерации: северо-восточный вектор развития» (28-29 ноября 2012 г., Санкт-Петербургский государственный университет). Кроме того, некоторые положения диссертации были использованы при подготовке Экспертным советом по Арктике и Антарктике при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Ежегодного доклада «О состоянии, проблемах и законодательном обеспечении реализации «Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу» (Москва, 2013 г.) и при разработке по государственному заказу научно-исследовательской работы по теме «Анализ правоприменения национальных и международных и нормативно-правовых актов и подготовка рекомендаций по обеспечению экономических интересов Российской Федерации в Арктике, в том числе на архипелаге Шпицберген» (Этап 6 «Анализ международно-правовых и национально-законодательных позиций арктических и нерегиональных государств, а также ЕС в отношении развития экономической и научной деятельности в Арктике и подготовка предложений по обеспечению экономических и иных интересов Российской Федерации на арктическом региональном направлении»; государственный заказчик – Минэкономразвия России).

Положения, выносимые на защиту:

1. Международно-правовой режим охраны окружающей среды в Северном Ледовитом океане обусловлен исторически сложившимся особым статусом этого региона, при определяющей роли правовой практики самих арктических государств, ее регионального и двустороннего уровня. При этом применимые нормы универсальных международных договоров, в том числе природоохранные положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее – Конвенция 1982 г.), рассматриваются арктическими государствами как часть уже сложившейся широкой международно-правовой основы регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью государств в Северном Ледовитом океане. Универсальные нормы конвенций не рассматриваются арктическими странами как имеющие приоритет перед региональными и двусторонними природоохранными механизмами, которые специально разработаны в целях защиты особо уязвимых экосистем Арктического региона. Это относится и к тем природоохранным положениям, которые предусмотрены в Конвенции 1982 г., несмотря на ее требование о том, чтобы с ней были «совместимы» другие соглашения (п. 2 ст. 311).

2. Заключенные арктическими государствами региональные и двусторонние соглашения, нацеленные на охрану окружающей среды в Северном Ледовитом океане, включая последние по времени (Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике 2013 г., Соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике 2011 г., Соглашение между Россией и США о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя 2000 г., Соглашение между Россией и Норвегией о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью в Баренцевом море 1994 г. и др.) – не являются такими, которые изменяют или приостанавливают действие Конвенции 1982 г. Соответственно, при реализации таких региональных и двустронних природоохранных соглашений, их стороны не обязаны направлять уведомления, предусмотренные п.4 ст. 311 Конвенции 1982 г.

3. Воссозданный в 2008 г. формат сотрудничества пяти арктических государств, прибрежных к Северному Ледовитому океану (России, США, Канады, Дании, Норвегии) целесообразно развивать, насыщая его новыми субстантивными компонентами. В качестве таковых предлагается согласование арктическими прибрежными государствами договоренности о мерах предупреждения неправомерного, несообщаемого, нерегулируемого промысла в центрально-арктическом районе, замкнутом 200-мильными исключительными экономическими зонами государств этой «арктической пятерки». Суть такой предлагаемой региональной договоренности состоит в запрете нерегулируемого промысла в центрально-арктическом районе, формально являющимся «анклавом» открытого моря, хотя и в значительной части покрытом льдами. В рамках этого же формата желательна разработка общей концепции природоохранных мер в той части центрально-арктического района, которая покрыта многовековыми льдами.

4. Двусторонние природоохранные правовые механизмы, созданные Россией с другими арктическими государствами, прибрежными к Северному Ледовитому океану, показали в целом свою востребованность в качестве регулятора соответствующих международных отношений Российской Федерации. Их целесообразно совершенствовать, своевременно адаптируя к реальным изменениям в естественно-научных, климатических, экономических характеристиках Северного Ледовитого океана. При этом целесообразно сохранять их роль как стержневого элемента в природоохранном режиме Арктического региона.

Базовую правовую концепцию НАТО и ЕС – о том, что Конвенция 1982 г. рассматривается в качестве «ключевой основы для управления Северным Ледовитым океаном» - предлагается квалифицировать как не отвечающую интересам Российской Федерации, других четырех арктических прибрежных государств. Напротив, отвечающим их интересам следует считать приоритет регионального и двустороннего уровней праворегулирования в области охраны окружающей среды в Северном Ледовитом океане.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из четырех глав, подразделенных на параграфы, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Характеристика охраны окружающей среды в Северном Ледовитом океане на уровне универсальных международных договоров» сделан, по итогам уже опубликованных научных работ отечественных и зарубежных юристов-международников, обзор общего состояния норм международного права о защите морской среды как межотраслевого института (на стыке международного права окружающей среды и морского права). Особо отмечена роль ст. 234 Конвенции 1982 г. как специальной нормы, применяемой арктическими государствами к Северному Ледовитому океану. Эта статья наделяет прибрежное государство правом принимать в его исключительной экономической зоне более строгие нормы, касающиеся защиты морской среды в покрытых льдом районах, по сравнению с общепринятыми. Для этих целей под «покрытыми льдом районами» понимаются районы, находящиеся в пределах исключительной экономической зоны прибрежного государства, «где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его». Таким образом, данная статья устанавливает два критерия для установления особого правового режима покрытых льдом районов: 1) они расположены в исключительной экономической зоне; и 2) они покрыты льдом в течение большей части года. Прибрежное государство наделяется правом «вводить национальные правила (более строгие, чем международные) не только в отношении сбросов с судов в море, иных аспектов практики мореплавания, но и применительно к другим вопросам, включая проектирование, конструкцию, оборудование и комплектование экипажа судов. Как отмечено в науке, хотя прибрежное государство едва ли вправе полностью закрывать такие районы для иностранного судоходства, оно может «осуществлять за ним контроль и в зависимости от метеорологических или иных погодных условий временно запрещать плавание по тем или иным маршрутам»3. Такие нормы должны основываться на имеющихся наиболее достоверных научных данных и не могут носить дискриминационного характера. Ст. 234 в юридической литературе еще называют «канадской оговоркой» («Canadian clause»), подчеркивая тем самым, что Канада (при поддержке Советского Союза) была инициатором включения данного положения в Конвенцию 1982 г.4 Вместе с тем, в работе отмечено, что действие ст. 234 распространяется не только на Арктику, но на все покрытые льдом районы в Мировом океане, отвечающие названным двум критериям (в т.ч. в северных и южных частях Тихого, Атлантического океанов). Каких либо специальных норм, применимых только к Арктическому региону, Конвенция 1982 г. вообще не содержит. В покрытых льдом районах – независимо от того, в каком регионе они находятся – прибрежное государство наделено более широким объемом прав по сравнению с общим, предусмотренным для исключительной экономической зоны5. Отсутствие какого-либо упоминания в Конвенции 1982 г. об Арктике или Антарктике, кроме как косвенно в ст. 234, приводит некоторых авторов к выводу, что «эти вопросы были просто исключены [на Третьей конференции ООН по морскому праву] как слишком деликатные или неопределенные»6.

В диссертации сделан также обзор универсальных международных конвенций в области предотвращения загрязнения с судов, которые арктические государства считают применимыми к Северному Ледовитому океану.



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.