авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-правовое и финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в нефтегазовой промышленности россии

-- [ Страница 2 ] --
  • недропользованию как объекту государственного регулирования и выявлению его характерных свойств, а также не закрепленности в законодательстве данного понятия;
  • основному инструменту административно-правового регулирования недропользования, которым является государственная система лицензирования пользования недрами;
  • рассмотрению позиции, что государство должно активно обозначить свое присутствие в процессах слияний и поглощений, на примере антимонопольного законодательства, что обеспечит стране доминирующее положение в нефтегазовой отрасли и, как следствие, гарантирует ее необходимый рост;
  • анализу, специфике и характерным особенностям одного из основных административных методов государственного регулирования – лицензированию предпринимательской деятельности в нефтегазовой промышленности;
  • характерной природе и проблемам российской системы налогов, сборов и иных платежей с недропользователей как инструмента финансово-правового регулирования.

Таким образом, данная диссертация является фактически первым комплексным научным анализом административно-правового и финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности нефтегазовой промышленности России. Изложенные обстоятельства в конечном итоге обусловили выбор темы настоящего исследования.

Достоверность исследования подтверждается совокупностью многочисленных источников, на которых базируются положения, выносимые на защиту:

1. Принимая во внимание мировые тенденции, подтверждающие усиление государственных позиций в сфере недропользования, а также двойственное законодательное разъяснение о собственнике природных ресурсов, которое содержится в Конституции РФ и Законе «О недрах», целесообразно ликвидировать правовые коллизии в отношении государства как собственника недр, посредством внесения изменений в статью 9 Конституции Российской Федерации в виде следующей формулировки: «недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью – используются и охраняются в интересах граждан России».

2. В Российском законодательстве, несмотря на широкое употребление термина «система недропользования», данное понятие законодательно так и не закреплено. Вследствие этого возможно предложить два пути решения данной проблемы: во-первых, внести соответствующие изменения в российское законодательство; во-вторых, детально изучить опыт зарубежных государств, чтобы в перспективе подготовить концептуальный проект нового закона, положения которого органично влились бы в уже существующую правовую базу.

3. В законодательной перспективе следует кодифицировать законодательство о недрах и недропользовании РФ. Для этого предлагается обратить внимание на международно-правовые документы, касающиеся государственного регулирования экономики, в соответствии с которыми государство не только имеет право осуществлять государственное регулирование экономики, но и обязано это делать9. Данный опыт будет способствовать обеспечению устойчивого развития недропользования на основе принципов международных конвенций.

4. Регулирование государством процессов слияний и поглощений невозможно без активизации антимонопольной политики, выражающейся в усилении антимонопольного контроля со стороны ФАС.

В настоящее время возникла очевидная потребность пересмотра существующего базового законодательства по следующим направлениям:

  • принятие поправок к закону о конкуренции, упрощающих процедуру антимонопольного контроля, систему рассмотрения заявок на слияния и поглощения, а в целом, в перспективе, - введение новых правил их осуществления;
  • уточнение методик согласования антимонопольными органами конкурентных случаев экономической концентрации;

5. Лицензирование, как административно-правовой метод регулирования должен быть основным механизмом предоставления права пользования участками недр, поскольку данный метод конкретизирует значимость государства как собственника недр.

6. В целях совершенствования действующего законодательства и обеспечения государственной системы лицензирования недропользования требуется подготовить и включить поправки в Закон РФ «О недрах», разрешающие эффективно вносить изменения и закрепляющие основания для внесения таких изменений в лицензии:

  • определить в Законе «О недрах» максимально допустимые размеры участков недр по одной лицензии, установить предельное количество участков недр и порог объема запасов полезных ископаемых, предоставляемых одному недропользователю;
  • предоставить владельцам лицензий необходимые гарантии, в том числе: гарантию достоверности геологической информации об участке недр; гарантию о праве пользования участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в лицензии целью.

7. Налоговое законодательство РФ не только не стимулирует воспроизводство минерально-сырьевой базы, но и не способствует выгоде недропользователя для проведения геологоразведочных работ. Закон также не обеспечивает одного из принципов недропользования - рациональной разработки месторождений, из-за отсутствия регламентирующих положений в этом процессе. Исходя из вышесказанного, диссертант предлагает обособить добывающее производство, имеющее стратегическое значение, как отдельное подразделение в системе налогообложения, и сконцентрировать все виды природоресурсных платежей в едином законодательном акте.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что предложения и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы: в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование действующего законодательства, в правоприменительной практике, в учебном процессе при изучении административного права, горного права, природоресурсного права. Материалы диссертации могут также послужить основой для подготовки аналитических сообщений, учебных пособий и специальных курсов в ВУЗах.

В диссертации также содержатся рекомендации по разработке законопроектов, по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения недропользования, содержащиеся в диссертации предложения могут быть использованы в нормотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Апробация диссертационной работы. Основные научные положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в ряде публикаций.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, которые объединяют пять параграфов, списка литературы. Первая глава включает три параграфа, посвященные анализу основ правового регулирования нефтегазовой промышленности. Вторая глава, состоящая из двух параграфов, посвящена административно-правовому методу государственного регулирования в нефтегазовой промышленности и российской системе налогов, сборов и иных платежей с недропользователей как инструменту финансово-правового регулирования.

  1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и определяется состояние разработанности темы диссертации, формулируются цели и основные задачи исследования, дается описание его методологической основы, определяется новизна и практическая значимость полученных выводов.

Первая глава «Основы правового регулирования предпринимательской деятельности в нефтегазовой промышленности» состоит из трех параграфов. В ней исследуются права собственности на недра, понятие недр и недропользования как объектов государственного регулирования; рассматривается становление нормативно-правовых основ государственного регулирования и эволюции законодательства о недрах в России; анализируется административно-правовое регулирование нефтегазовой промышленности и его некоторые актуальные вопросы.

В первом параграфе данной работы акцентируется внимание на том, что на протяжении длительного периода исторического развития недра земли России рассматривались законодателем в качестве народного достояния. Современные тенденции развития зарубежного законодательства свидетельствуют об усилении государственных позиций в сфере недропользования и других отраслей законодательства. В законодательстве таких государств, как Аргентина, Бразилия, Мексика, Норвегия, Чили, закреплено положение, в соответствии с которым недра являются государственной собственностью – достоянием нации10.

В странах Ближнего Востока (Кувейт, Иран, Египет), для которых разработка нефтяных месторождений является основной отраслью для формирования государственного бюджета и развития страны, ресурсы недр являются собственностью государства, что закреплено в Конституциях и законах11.

Анализируя зарубежный опыт, диссертант пришел к выводу о том, что существует объективная необходимость совершенствования российского законодательства в части определения правового положения недр как объектов государственной собственности.

Постановления Конституционного суда РФ от 09.01.1998 № 1-п12 и от 07.06. 2000 № 10-п13, подчеркивают, что природные ресурсы РФ – это «собственность особого рода» и что такая собственность «подлежит специальному регулированию». Данные постановления являются одним из проявлений оценки природных ресурсов, как особой категории государственной собственности. Эти постановления являются еще одним фактом признания публично-правовой природы естественных богатств России.

Дискуссионный вопрос о том, что представляют собой недра как особая правовая категория, продолжает и сегодня обсуждаться в юридической науке. Изучение источников, научных представлений о толковании смыслового значения и формулировки понятия недра приводят к выводу, что в научной литературе встречается не только различное интерпретирование понятия «недра», но и двойственное законодательное разъяснение о собственнике природных ресурсов, которое содержится в Конституции РФ и Законе «О недрах».

В работе представлен вывод, что анализируемая правовая формулировка допускает неконкретное толкование данного понятия, которое требует более определенного представления о недрах как составляющей части правовой действительности и о необходимости в научной систематизации и классификации понятия недр.

В данной части исследования рассматриваются теоретические и правовые сложности в вопросе об определении понятия недропользования, то есть установлении самого объекта государственного регулирования, который остается открытым, так как действующее законодательство РФ не содержит определение термина «недропользование» и «недропользователи». Вследствие наличия данного пробела в законодательстве в работе содержатся рекомендации по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты.

Во втором параграфе исследуется исторический опыт становления нормативно-правовых основ государственного регулирования и эволюции законодательства о недрах в России с XVII века до XX века.

Первенство идей о государственной политике правового регулирования недропользования принадлежат Юрию Крижаничу, написавшему еще в XVII веке книгу «Политика». В ней он изложил ряд идей, не потерявших своей актуальности и в настоящее время. С огромной прозорливостью Крижанич писал, что «рудники нельзя устроить иначе, чем с помощью монополий. Но их надо давать не кому-либо одному, а попеременно либо двум или трем заодно, и то, не чужеземцам, а местным жителям, даже если чужеземец пообещает больше заплатить»14.

Далее, построение системы правового регулирования недропользования происходило в основном путем серьезных законодательных реформ и нововведений. Государство стремилось активизировать развитие горного промысла, привлекая зарубежных промышленников, специалистов горного дела. Начало такой политики связывается с активной деятельностью Петра I, который и издает первые нормативные акты горного права. На протяжении XVIII-начала XX вв., система законодательства подвергалась ревизии, но она развивалась достаточно динамично, и к первым десятилетиям XX в. российское горное законодательство становится развитой системной отраслью.

В России к началу XXI в. правовое регулирование пользования недрами утверждается как развивающаяся, отдельная отрасль права – недропользование - правопреемница советского права.

Касаясь предмета правового регулирования системы недропользования, нельзя было не затронуть проблем административно-правового регулирования нефтегазовой промышленности и его некоторых актуальных вопросов, которые нашли отражение в параграфе третьем.

Природные ресурсы, в частности нефть, является одним из основополагающих элементов экономики страны, и все вопросы, касающиеся этой сферы, должны быть на особом положении у пользователей недрами и государства в целом. Существующую сегодня проблему оптимального использования ресурсов может решить только административно-правовое регулирование, поскольку именно административное право на сегодня является базовой отраслью в системе права с внушительным потенциалом функционирования исполнительной власти и обеспечения публичных интересов во многих областях государственной и общественной жизни.

На основе проведенного анализа автором обосновывается утверждение, о наличии пробелов и возникающих коллизиях в действующем законодательстве указанной области, которые не способствуют поступательному развитию отечественной промышленности и политике.

Исходя из зарубежного опыта, автор констатирует, что необходимо обратить внимание на международно-правовые документы, касающиеся государственного регулирования экономики, в которых отмечается, что государство не только имеет право осуществлять государственное регулирование экономики, но, и обязано это делать.

Сегодня определенно существует необходимость в поиске новых правовых форм и инструментов регулирования, поэтому диссертант делает вывод и приводит аргументированные доказательства о том, что сохранение прямых методов государственного регулирования остается актуальным.

Одним из важнейших направлений административно-правового регулирования является рассмотрение правового регулирования сделок по слиянию и поглощению (M&A) на примере антимонопольного законодательства.

О заинтересованности государства в процессе регулирования сделок по слияниям и поглощениям свидетельствует увеличение компаний с государственным участием или полностью государственных компаний. Российское законодательство, связанное со слияниями и поглощениями компаний, является избыточно либеральным, не содержит достаточного количества ограничений, в частности антимонопольных, как в ЕС15 и США16 нуждается в дальнейшем совершенствовании. В ходе изучения и анализа данной проблемы сделан вывод о том, что, регулируя антимонопольное законодательство России, государство тем самым активно влияет на процессы слияний и поглощений. Автор обосновывает и систематизирует комплекс правовых мер, реализация которых может обеспечить задачу по совершенствованию антимонопольного законодательства России.

В этой части исследования обосновывается тот факт, что в основе реализации актуальных административно-правовых проблем нефтегазовой промышленности должна лежать научно обоснованная, просчитанная на перспективу Концепция развития законодательства, регулирующего деятельность нефтегазовой промышленности и обеспечивающего публично-правовые интересы по добыче нефтегазовых ресурсов в Российской Федерации.

Основу Концепции должны составить два наиболее значимых проекта федеральных законов: о нефти и газе как природном ресурсе и его административно-правовом регулировании и порядке осуществления деятельности по добыче нефтегазовых ресурсов. Именно такая Концепция позволит применить системный подход в административно - правовом регулировании и координации законотворческой работы по данному направлению.

Во второй главе «Административный метод государственного регулирования в нефтегазовой промышленности и российская система налогов, сборов и иных платежей с недропользователей», состоящей из двух параграфов, анализируется лицензирование, как административно-правовой метод регулирования нефтегазовой промышленности и рассматривается российская система налогов, сборов и иных платежей с недропользователей, как инструмент финансово-правового регулирования.

В первом параграфе основной акцент сделан на лицензировании как административно-правовом методе регулирования нефтегазовой промышленности в период XX-XXI века. Диссертант обосновывает вывод о том, что метод лицензирования, как сочетание властных административно-правовых распоряжений и косвенных рычагов регулирования, наибольшим образом отражает его правовую природу.

Российское лицензионное законодательство, отличаясь сложностью процедуры и наличием пробелов, в Законе «О недрах» не определяет предельные размеры участков недр по одной лицензии и не устанавливает предельное количество участков недр и предельный объем запасов полезных ископаемых, предоставляемых одному недропользователю. В то же время законодательство западных стран четко определяет предельные размеры участков недр, которые по российским меркам весьма скромны.

Также мировой опыт показывает, что в подавляющем большинстве стран мира установлены только два вида недропользования и соответственно два вида лицензий (договоров): на геологоразведочные работы и на добычу, не допуская при этом их совмещения. Совмещение разведки и добычи в России привело к тому, что федеральный закон не дает четкого определения участка недр, предоставляемого в недропользование.

В диссертационной работе особое внимание обращается на то, что в целях совершенствования действующего законодательства о государственной системе лицензирования недропользования необходимо принять определенные правовые меры. То есть, при подготовке аукционных материалов, содержащих геологическую информацию об участке недр, уполномоченные государственные органы обязаны предоставлять владельцам лицензий необходимые гарантии.

Таким образом, анализ нерешенных проблем в законодательстве показывает, что лицензирование как административно-правовой метод регулирования должно быть основным механизмом предоставления права пользования участками недр в недропользовании. Это отражает роль государства как собственника недр, которое должно определять условия пользования и условия прекращения пользования и контролировать соблюдение данных условий.

Второй параграф главы рассматривает российскую систему налогов, сборов и иных платежей с недропользователей как инструмент финансово-правового регулирования. Природным ресурсам и их роли в системе налогообложения природопользования в России придается особое значение в силу того, что такие налоговые платежи формируют большую доходную часть государственного бюджета.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.