авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Административно-правовое и финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в нефтегазовой промышленности россии

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ЛИПИНСКИЙ АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ

Административно-правовое и финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в нефтегазовой промышленности России

Специальность: 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2012

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права Московского Государственного института международных отношений (Университета) МИД России.

Научный руководитель: Официальные оппоненты: Первый официальный оппонент Второй официальный оппонент Ведущая организация: доктор юридических наук, профессор, ВЕРЕМЕЕНКО Иван Иванович ФАТЬЯНОВ Алексей Александрович доктор юридических наук, действительный член РАЕН, Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ», профессор, заведующий кафедрой общей юриспруденции и правовых основ безопасности Гуманитарного факультета ШИЛЮК Татьяна Олеговна кандидат юридических наук, Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина, преподаватель кафедры административного права Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова

Защита состоится 31 мая 2012 г. в 16:30, ауд. 216 на заседании диссертационного совета Д 209.002.05 в Московском Государственном институте международных отношений (Университете) МИД России по адресу: Проспект Вернадского, д.76, г. Москва, 119454.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке им. И.Г. Тюлина Московского Государственного института международных отношений (Университете) МИД России по адресу: Проспект Вернадского, д.76, г. Москва, 119454 и на сайте http://mgimo.ru

Автореферат разослан «28» апреля 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор ПАВЛОВ Е.Я.

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Нефтегазовая промышленность (НГП) России является фундаментом экономики, ключевым элементом жизнеобеспечения и основой экспортной базы страны. Проблема рационального использования недр сегодня стала одной из главных не только с точки зрения нашего государства, но и приобрела международный характер. В этой связи перед наукой административного и финансового права встали проблемы поиска новых форм и методов правового воздействия на регулирование отношений в сфере недропользования.

Когда речь идет о повышении роли государства в области административно-правового и финансово-правового регулирования, в первую очередь следует отметить проблему совершенствования законодательства в нефтегазовой сфере. Именно эта область в настоящее время определяет основные вопросы регулирования правовых отношений. Для перехода к рациональному использованию недр модифицированное законодательство должно содержать необходимый набор норм и условий, которые бы стимулировали полноту извлечения полезных ископаемых.

Заинтересованность государства в функционировании и перспективе развития нефтегазовой промышленности России требует принятия необходимых мер в области административно-правового и финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности указанной отрасли. Наличие вышеизложенных проблем и поиск путей их разрешения определили актуальность данного исследования.

На сегодняшний день сформировалось понимание целесообразности осуществления концепции рыночного хозяйствования, при государственном регулировании, которое обеспечивает и гарантирует государственные интересы.

В процессе исследования административно-правового регулирования нефтегазовой промышленности актуальность и значимость таких вопросов, как право собственности на недра, понятие недр и недропользования как объектов государственного регулирования, определились достаточно ясно.

Как известно, правоведы многократно изучали институт государственной собственности на недра и отмечали его первостепенную важность в правовом регулировании отношений недропользования. Но едва ли можно считать достаточным то число работ, которое посвящено праву государственной собственности на недра, и, безусловно, малую часть комплексных исследований, рассматривающих недра как государственную собственность - публичное или общенациональное достояние.

Анализ источников, научных представлений о толковании смыслового значения и формулировки понятия недра приводят к выводу, что в научной литературе встречается не только различное интерпретирование понятия «недра», но и двойственное законодательное разъяснение о собственнике природных ресурсов, которое содержится в Конституции РФ и Законе
«О недрах». Из данного положения следует, что закон не может содержать понятия и термины, которые имеют различное толкование.

Конкретного правового содержания таких дефиниций, как «недропользование» и «недропользователи», вопреки многократному применению термина «система недропользования» в нормативно-правовых актах, в России законодательно так и не было закреплено. Отсутствие унифицированного подхода к указанной проблеме не способствует установлению более точных механизмов правового регулирования в сфере недропользования.

Таким образом, эмпирический опыт применения законодательства о недропользовании является областью возможных юридических конфликтов. Исходя из этого, можно сделать вывод о необходимости сосредоточения теоретических и практических научных разработок на решении наиболее актуальных вопросов, которые будут способствовать урегулированию поставленных задач.

Кроме того, на актуальность данного исследования также указывают особые причины значения административно-правового регулирования в качестве разновидности государственного регулирования. В период развития рыночных отношений практическую и реальную значимость для регулирования нефтегазовой промышленности государством имеет ее своевременная адаптация к сложившимся экономическим условиям. Вместе с тем, существующую сегодня проблему оптимального использования ресурсов может решить только административно-правовое регулирование, поскольку именно административное право на сегодня является базовой отраслью в системе права с внушительным потенциалом функционирования исполнительной власти и обеспечения публичных интересов во многих областях государственной и общественной жизни.

Этот тезис имеет особое значение, так как в настоящее время в мире наблюдается общая направленность к интеграции бизнеса, которая стала острой необходимостью и для большинства российских предприятий.

О заинтересованности государства в процессе регулирования сделок по слияниям и поглощениям свидетельствует увеличение компаний с государственным участием или полностью государственных компаний.

Об актуальности проблемы говорит и высокая доля сделок слияний и поглощений (М&А) в нефтегазовой промышленности России, степень их влияния на эффективность отдельных нефтегазовых компаний и всей отрасли в целом. Вопросы, связанные с регулирующим воздействием государства на эффективность таких процедур и недостаточность их освещения в научных исследованиях, а также несовершенство антимонопольного законодательства определили необходимость их исследования.

Для России, относящейся к числу одного из масштабных разработчиков нефтяных и газовых месторождений, чрезвычайно важной является проблема формирования эффективного режима налогообложения нефтегазовой промышленности. Одним из важнейших инструментов финансово-правового регулирования в данной области является российская система налогов, сборов и иных платежей с недропользователей. Поэтому в настоящее время возникает необходимость в правовом обосновании такого налогового режима взимания платежей за пользование недрами, которое позволит государству, как собственнику недр, извлекать предельные доходы от использования природных ресурсов, сохранив при этом прибыльность недропользования как одного из направлений бизнеса.

Данные обстоятельства, а также необходимость скорейшего формирования благоприятной административно-правовой и финансово-правовой среды для деятельности субъектов НГП, определили современную значимость темы настоящего исследования.

Предметом исследования являются правовые нормы внутригосударственного права России, регулирующие административные и финансовые отношения в сфере недропользования нефтегазовой промышленности, а также зарубежная правоприменительная практика в этой области.

Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в комплексном отображении проблем, выделении закономерностей, специфики административно-правового и финансово-правового регулирования в предпринимательской деятельности нефтегазовой промышленности России, а также в рекомендациях по совершенствованию законодательства в означенной области. Поставленная цель решается посредством следующих задач:

  • изучение и подтверждение исторических закономерностей становления нормативно-правовых основ государственного регулирования и эволюции законодательства о недрах в России;
  • выявление пробелов и коллизий действующего законодательства о недрах в области рационального использования и основные направления модернизации законодательства Российской Федерации о недрах;
  • мотивировка и аргументация необходимости государственного регулирования недропользования, административно-правового регулирования, административного метода государственного регулирования нефтегазовой промышленности;
  • аргументация увеличения влияния государства на проведение сделок слияний и поглощений и государственного регулирования на примере антимонопольного законодательства;
  • анализ лицензирования как административно - правового метода, одного из методов административного регулирования, а также процедуры лицензирования и ее специфичности в нефтегазовой промышленности России;
  • рассмотрение российских налогов, сборов и иных платежей с недропользователей как инструмента финансово-правового регулирования, а также выявление отличия механизма налогового регулирования недропользования от всех других отраслей народного хозяйства;
  • формулирование предложений по совершенствованию административного и налогового законодательства, регулирующего отношения недропользования.

В целях работы над диссертационным исследованием были изучены следующие зарубежные источники: законодательство зарубежных стран и стран СНГ, отдельные нормы основополагающих актов США, Норвегии и других стран, в том числе: избранные главы и разделы Свода Законов США1, федеральный закон США «О роялти на нефть и газ» 1982 г.2, норвежский Закон №72 «О нефтяной деятельности» от 29 ноября 1996 г.3 и Постановление к нему, введенное в действие Королевским Указом от 27 июня 1997 г.4, законы Великобритании - Закон «О добыче нефти»5, Закон «О континентальном шельфе»6 Кодекс Сити о поглощениях7 и др.

Методологическую основу исследования образуют научные методы познания общественных явлений и процессов: системно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, программно-целевой, формально-юридический, логический, теоретико-прогностический и др.

Большое значение для работы имело применение сравнительно-правового метода, который позволил сопоставить нормы законодательных актов иностранных нефтегазодобывающих государств, российского законодательства о недрах, а также проектных документов.

Дополнение сравнительно-правового конкретно-историческим методом способствовало выявлению основных тенденций развития нефтегазовой отрасли законодательства на различных этапах исторического развития и России и некоторых зарубежных стран.

Также в ходе исследования использовался формально-юридический метод, который позволил провести оценку действующих нормативных правовых актов на предмет наличия в них пробелов и коллизий. При рассмотрении вопросов о необходимости совершенствования законодательства о недрах и в целях ликвидации выявленных проблем, коллизий и юридических конфликтов, применялся теоретико-прогностический метод.

Эмпирической основой исследования послужили материалы обсуждений проектов законов, практика деятельности контролирующих и судебных органов.

Нормативную базу составили такие основополагающие акты, как: Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, судебная практика Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, законодательство о недрах Российской империи, конституции и законодательство зарубежных стран.

Фактологической и статистической базой, оказавшими помощь в подборе материалов для данного исследования являлись данные Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства энергетики РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной антимонопольной службы РФ, данные научно-исследовательских институтов нeфтянoй и газовой пpoмышлeннoсти и производственно-хозяйственных стpуктуp oтpасли, а также отечественные и зарубежные периодические источники и материалы научных конференций, симпозиумов пo исследуемым вопросам.

Теоретическую основу исследования составили научные труды специалистов в области теории государства и права, конституционного, административного, финансового и налогового права, гражданского и предпринимательского права, горного права, ведущих ученых в иных областях знаний. Эти материалы используются, прежде всего, в качестве базы для формулирования исходных положений.

Интерес к изучению административно-правового и финансово-правового регулирования нашел свое отражение в исследованиях российских и зарубежных авторов. При работе над диссертацией были изучены коллективные труды и отдельные монографии российских ученых, применительно к вопросам, затрагиваемым в диссертационном исследовании.

Особое внимание уделено трудам: М.В. Баглая, И.Л. Бачило,
Д.Н. Бахрах, В.С. Белых, М.И. Брагинского, Д.В. Василевской, И.И. Веремеенко, А.Н. Вылегжанина, И.Н. Герчиковой, Е.Ю. Грачевой, Е.П. Губина, А.А. Кармолицкого, В.Н. Кокина, М.И. Клеандрова, Б.Д. Клюкина, О.И. Крассова, В.Н. Лисицы, В.Д. Мазаева, Р.Н. Миргазизовой, О.М. Олейник, С.Г. Пепеляева, А.И. Перчика, Л.Л. Попова, С.В. Рогинского, Р.Н. Салиевой, Н.А. Сосны, М.Ю.Тихомирова, Г.П. Толстопятенко, А.А. Фатьянова, А.А. Ялбулганова и др.

При написании были также изучены труды иностранных авторов:
С. Блекмана, Х. Гэри, Д. Джонстона, Б. Дэвиса, Т. Проссера, И. Рихтера,
Р. Стейна, Л. Фридмена, А. Шлезингера, Г. Шуппера, Й. Шумпетера и др.

При подготовке исследования были также использованы диссертационные работы, посвященным отдельным аспектам административно-правового и финансово-правового регулирования в сфере недропользования, таких авторов как: С.В. Алексеева, Э.П. Андрюхиной, А.Б. Багандова, Д.В. Василевской, М.А. Горшкова, Е. П. Губина, С.А. Дзейтова, С.В. Дробязко, М.Е. Когана, Г.К. Куатбаевой, Р.А.Курбанова, Ю.Н. Мильшина, И.И Павлова, В.Г. Плахуты, Т.И. Редько, К.К. Сунгурова, Е.В.Титовой, О.С. Троценко и др.

Диссертационные исследования указанных авторов в основном посвящены анализу развития и функционирования отдельных институтов законодательства о недрах или вопросам правового регулирования отношений недропользования, рассмотренных с позиций международного, конституционного, природоресурсного, гражданского права и экономики.

К настоящему времени ряд отдельных проблем, соответствующей заявленной тематике, был исследован в публикациях некоторых авторов в России и за рубежом8

.

Отдавая должное проведенным исследованиям, следует отметить, что комплексного анализа административно-правового регулирования вместе с особенностями отечественной системы налогов, сборов и иных платежей с недропользователей как инструмента финансово-правового регулирования предпринимательской деятельности в нефтегазовой промышленности, с учетом новейшего зарубежного опыта, не проводилось.

Научная новизна проведенного автором исследования определяется недостаточной изученностью вопросов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности нефтегазовой промышленности в непосредственной и плотной увязке с обширным и объемным направлением, таким как российская система налогов, сборов и иных платежей с недропользователей как инструмента финансово-правового регулирования.

В работе осуществлен анализ поступательного развития правовых основ недропользования, на основе общесистемного подхода к российскому законодательству раскрыты содержание и проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, а также лицензирования как важнейшего административно-правового метода, выявлены теоретические и практические сложности налогообложения в нефтегазовой промышленности России. Основу данного научного исследования составила принципиальная позиция диссертанта о природных ресурсах как особой категории государственной собственности.

Научная новизна диссертационной работы определяется также противоречивостью и неопределенностью создавшегося положения в законодательстве, а также общей недостаточностью исследования в отношении роли и места административно-правового регулирования при современном реформировании одной из центральных отраслей промышленности.

В диссертации предложены некоторые версии теоретического осмысления и практического регулирования отношений недропользования в нефтегазовой промышленности. При этом отмечено, что вводить законодательные изменения следует так, чтобы обновленное законодательство послужило основой для создания оптимальных условий сотрудничества недропользователей и государства. То есть, недропользователи должны рационально использовать предоставленный им государственный ресурс, а государство, со своей стороны, должно обеспечить для этого стабильный и предсказуемый режим. Поэтому особое внимание в диссертационной работе уделено:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.