авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Регулирование легальной трудовой миграции из третьих стран по праву ес

-- [ Страница 1 ] --

Направляем Вам автореферат кандидатской диссертации:

ЧУГУНОВА Светлана Владимировна

«Регулирование легальной трудовой миграции из третьих стран по праву ЕС»

12.00.10.

Д 209.002.05

Юридические науки

Московский Государственный Институт Международных Отношений (Университет) МИД России

119454, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 76

E-mail: sovet1@mgimo.ru

Конт.тел. 434-92-52

Предполагаемая дата защиты – 29 марта 2012 г.

Автореферат

На правах рукописи

Чугунова Светлана Владимировна

Регулирование легальной трудовой миграции из третьих стран по праву ЕС

Специальность 12.00.10 – Международное право. Европейское право.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре Права ЕС Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Бирюков Михаил Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Шумилов Владимир Михайлович

доктор юридических наук, доцент

Калиниченко Пауль Алексеевич

Ведущая организация: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

Защита состоится ___________ 2012 года в ________ часов на заседании Диссертационного совета Д 209.002.05 при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России по адресу: 119454, Москва, проспект Вернадского, дом 76, аудитория ______.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке МГИМО (У) МИД России имени И. Г. Тюлина по адресу: 119454, Москва, проспект Вернадского, дом 76.

Автореферат разослан «______» ________________ 2012 года.

Ученый секретарь

Диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор Павлов Е.Я.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы регулирования миграции и упорядочения миграционных потоков уже на протяжении многих лет традиционно входят в повестку дня самых авторитетных международных организаций, включая ООН, ОБСЕ, Совет Европы и Европейский Союз, который является одним из наиболее востребованных в миграционной среде пунктов назначения. Острота и актуальность проблем миграции для ЕС в очередной раз проявились со всей наглядностью в 2011 году, когда ряд государств-членов Евросоюза были вынуждены временно закрыть свои национальные границы внутри ЕС, а сам Союз оказался на грани раскола по причине политического кризиса, возникшего из-за противоречий между странами ЕС именно в миграционной сфере. В этой связи очевидная необходимость контролировать миграционные процессы и регулировать приток иммигрантов из третьих стран обусловливает актуальность данного диссертационного исследования и является тем вызовом, на который Евросоюзу приходится реагировать комплексно и оперативно.

В то же время по состоянию на сегодняшний день Евросоюз проявляет явную экономическую и политическую заинтересованность в легальной трудовой иммиграции. Эта идея звучит в выступлениях официальных представителей ЕС, а также в различных докладах его институтов, в частности Европейской комиссии как одного из главных инициаторов проектов, посвященных вопросам регулирования миграции в ЕС. Актуальность и насущность проблемы регулирования легальной трудовой миграции подчеркивается общими для всех стран ЕС факторами, а именно: демографическим спадом на фоне старения наций, невозможностью самостоятельно обеспечить устойчивый экономический рост, растущим давлением на систему социального обеспечения государств-членов ЕС, и как следствие ее грядущей несостоятельностью в условиях финансового кризиса и нестабильности единой европейской валюты, и, наконец, дефицитом трудовых ресурсов, который уже заметен в ряде секторов внутреннего рынка ЕС.

При этом, как наглядно продемонстрировала реакция Евросоюза и входящих в его состав государств на массовый приток иммигрантов из третьих стран весной 2011 года в результате политических изменений в ряде стран Северо-Африканского региона и Ближнего Востока, заинтересованность ЕС в привлечении трудовых ресурсов из третьих стран вовсе не означает его открытости к принятию абсолютно всех иммигрантов, желающих попасть на территорию Евросоюза. В силу того, что число таких желающих намного превышает то количество, которое ЕС может и хочет принять, возникает естественная необходимость в строгом контроле над миграцией из третьих стран и четком правовом регулировании миграционных вопросов на уровне не только отдельных государств-членов, но и всего Европейского Союза.

Все вышесказанное указывает на очевидную актуальность данного диссертационного исследования.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение данной диссертации обусловлено тем, что автором вводится в оборот массив малоизученных в отечественной и зарубежной научной литературе и новых актов вторичного права ЕС, большое число судебных решений, а также значительное количество иных официальных документов ЕС, не носящих обязательно-правовой характер, но определяющих основные ориентиры и приоритеты, в том числе и при выработке новой нормативной базы права ЕС по вопросам легальной трудовой миграции и конкретизации правового статуса легальных трудовых мигрантов из третьих стран (т.е. источники «мягкого права» ЕС).

Автором произведена классификация основных этапов формирования общей иммиграционной политики ЕС и ее правового регулирования вплоть до нынешнего момента ее развития. В работе также отражены исторические предпосылки возникновения и правовая основа внешней составляющей иммиграционной политики ЕС, а именно сегмент сотрудничества Евросоюза и государств-членов с третьими странами, в том числе с РФ, при решении различных вопросов легальной трудовой миграции и упорядочения миграционных потоков в целом.

В диссертации опосредованно затрагиваются и правовые механизмы противодействия нелегальной миграции, которые реализуются как внутри Европейского Союза его собственными силами, так и во взаимодействии с третьими странами в рамках сотрудничества в сфере миграции. Такой заведомо ограничительный подход обусловлен тем что, проблемы нелегальной миграции выходят за рамки настоящего диссертационного исследования. Автор, тем не менее, все же касается данной проблематики в своей работе в целях достижения наиболее полной и комплексной проработки и анализа регулирования легальной трудовой миграции из третьих стран в праве ЕС, а также, чтобы не допустить формирования ложного преставления о том, что политика и право Евросоюза в сфере миграции в основном сводятся к поощрению миграции и мерам, направленным на последующую социальную адаптацию и интеграцию иммигрантов в европейский социум.

Данная диссертация также имеет большое практическое значение в силу того, что результаты проведенного автором исследования могут быть использованы в процессе дальнейшего изучения права ЕС и в частности при более глубоком изучении иммиграционной составляющей Пространства свободы, безопасности и правосудия, как одной из важнейших целей ЕС, а также некоторых специальных отраслей права ЕС, таких как социальное право и трудовое право.

Новые знания, выводы и информация, полученные в ходе данного диссертационного исследования, могут использоваться также преподавателями перечисленных дисциплин при составлении учебных планов и при чтении курса европейского права и обозначенных его отраслей. Также автором не исключается возможность формирования в будущем новой самостоятельной отрасли права - иммиграционного права ЕС, при изучении которого данное диссертационное исследование будет иметь большое теоретическое и практическое значение и внесет свой вклад в доктринальную составляющую указанной отрасли, благодаря новым научным знаниям, собранным автором в ходе написания данной диссертации, и их системному изложению.

Результаты данного диссертационного исследования могут быть также востребованы российскими государственными органами, в особенности, уполномоченными на решение вопросов в сфере миграции. Так, материалы диссертационной работы и анализируемые в ней юридические проблемы, подходы и механизмы регулирования трудовой миграции могут быть восприняты в частности Федеральной миграционной службой России, а также законодательными, правоохранительными и другими органами государственной власти РФ. В равной степени недостатки регулирования Евросоюзом легальной трудовой миграции из третьих стран, которые анализирует в данной работе автор, помогут компетентным органам РФ и отечественному законодателю не повторить ошибки ЕС при решении собственных миграционных проблем. Таким образом, данное диссертационное исследование отличает практическая значимость и полезность для нашей страны, поскольку Российская Федерация также является государством-реципиентом, которому приходится регулировать приток иммигрантов из бывших советских республик и иных зарубежных стран.

Результаты данного диссертационного исследования могут также представлять интерес для самих специалистов из третьих стран, желающих осуществлять трудовую деятельность на территории Евросоюза, а также для членов их семей, планирующих к ним присоединиться. Это касается и российских граждан, поскольку в отношении Европейского Союза Россия в настоящий момент выступает также в качестве страны происхождения немалого количества мигрантов. В этой связи с практической точки зрения каталог прав легальных трудовых мигрантов из третьих стран и членов их семей, сформулированный и обобщенный в данной диссертационной работе, а также анализ возможностей осуществления трудовой деятельности в ЕС на законных основаниях, в том числе без утраты связи со страной гражданства (циркулярная миграция), может быть полезен в прикладном смысле для российских специалистов, планирующих приобрести опыт работы в Евросоюзе.

Методологическая основа диссертационного исследования. При написании диссертационной работы использовались общие и частно-научные методы исследования. Автор применял в качестве научного инструментария диалектический метод научного познания, который позволяет учесть взаимозависимость и взаимообусловленность явлений объективного мира. В рамках данного метода получения знаний были применены формально-юридический, сравнительно-правовой (компаративистский), логико-теоретический, системно-структурный, семантико-лингвистический, телеологический, исторический и обобщающий методы научного анализа и синтеза.

Теоретическая основа исследования зиждется на научных трудах российских и зарубежных специалистов в области европейского и международного права, а также на докладах и информационных материалах, подготовленных различными органами и институтами ЕС и их отдельными специализированными подразделениями. В теоретическую основу диссертационного исследования вошли труды А. Х. Абашидзе, В. В. Безбаха, Д. К. Бекяшева, М. М. Бирюкова, А. Н. Вылегжанина, E. М. Дерябина, Д. В. Иванова, Н. Ю. Кавешникова, П. А. Калиниченко, А.Я. Капустина, С. Ю. Кашкина, Ю. М. Колосова, В.М. Корельского, М. Н. Марченко, А. А. Наку, В. Д. Перевалова, О. Ю. Потемкиной, Г. П. Толстопятенко, Б. Н. Топорнина, Г. И. Тункина, С. В. Черниченко, А. О. Четверикова, В. М. Шумилова, Л. М. Энтина, М. Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.

При написании данной диссертации автор также обращался к работам зарубежных ученых Х. Аскола (H. Askola), К. Барнард (С. Barnard), Б. Базу (B. Basu), Б. Беркуссона (B. Bercusson), Э. Бэрри и С. Харгривз (E. Berry and S. Hargreaves), М. Броберга и Н. Хольст-Кристенсен (M. Broberg and N. Holst-Christensen), И. Варда (I. Ward), К. Калавита (K. Calavita), П. Крейга и Г. Де Бурка (P. Craig and G. De Burca), Л. Кюнхардта (L. Khnhardt), Р. Лезаффера (R. Lesaffer), Й. Нерджелиуса (J. Nergelius), А. Отт и Э. Вос (A. Ott and E. Vos), В. Паскалиа (V. Paskalia), А. Райниша (A. Reinisch), С. К. Сиберсона (S. C. Sieberson), Д. Чалмерза, Г. Девиса и Г. Монти (D. Chalmers, G. Davies and G. Monti), Р. Чолевински, П. де Гюштенера и А. Пеку (R. Cholewinski, P. de Guchteneire, A. Pcoud), Х. Эмануэла (H. Emanuel), Ф. Эммерта (F. Emmert) и др.

Важную роль в формировании теоретической базы данной работы составили также определенные информационные материалы и глоссарии, разработанные ведущей МПО в области миграции, а именно Международной организацией по миграции (МОМ), созданной в 1951 году и в настоящий момент насчитывающей 127 государств-членов и 17 стран, имеющих статус наблюдателей, в число которых входит и Россия.

Большое количество зарубежных источников вводятся в отечественный научный оборот впервые.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют источники первичного права ЕС, а именно учредительные договоры, с учетом тех редакций, которые существовали на момент фактический обстоятельств и правовых реалий, анализируемых в данной работе, а также в нынешней редакции с учетом изменений, привнесенных Лиссабонским договором, вступившим в силу 1 декабря 2009 года.

Кроме того, в нормативную базу диссертационной работы также вошел массив нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС, соответствующие решения Суда ЕС, подчас восполняющие пробелы европейского права и толкующие договоры и соглашения, заключаемые с третьими странами в рамках правового регулирования вопросов миграции в целом и трудовой миграции в частности. Также в диссертации были учтены, изучены и проанализированы законодательные проекты и предложения, внесенные институтами ЕС и находящиеся на стадии рассмотрения, принятие которых может оказать существенное влияние на правовой статус работников из третьих стран, а также на механизмы правового регулирования легальной трудовой миграции в ЕС в целом.

Степень разработанности темы в научной литературе. По состоянию на сегодняшний день в российской и зарубежной правовой литературе отсутствует комплексное исследование юридического характера существующих и разрабатываемых в праве ЕС механизмов и инструментов регулирования легальной трудовой миграции из третьих стран. Также до настоящей работы не был сформулирован и систематизирован каталог основных прав, закрепленных непосредственно в нормативно-правовых актах ЕС и предоставляемых на уровне Европейского Союза работникам из третьих стран и членам их семей.

Проблематика настоящего исследования лишь в краткой, неполной и обобщенной форме затрагивается в отдельных отечественных научных работах и монографиях при освещении социальных аспектов европейской интеграции, либо некоторых миграционных аспектов при анализе проблематики Пространства свободы, безопасности и правосудия, а также при исследовании вопросов трудовой миграции применительно к Российской Федерации и постсоветскому пространству.

В этой связи следует отметить научные труды М.М. Бирюкова (Европейское право до и после Лиссабонского договора. М., 2010), М. В. Каргаловой (От социальной идеи к социальной интеграции. Становление социальной политики Европейского Союза: Монография, М., 1999), в соавторстве с Егоровой Е. Н. (Социальное измерение европейской интеграции: Монография, М., 2010), коллективную монографию под редакторством Ж. А. Заойнчковской и Е. В. Тюрюкановой (Миграции без границ. Ессе о свободном передвижении людей. ЮНЕСКО, 2009; оригинальная версия работы на английском языке под ред. А. Пеку и П. де Гюштенера издана в 2007 году). Проблемы трудовой миграции в контексте международного права и права РФ освещены в монографии Д. В. Иванова (Вынужденная и трудовая миграция населения в международном и национальном праве. М., 2010), но при этом регулирование трудовой миграции по праву ЕС в указанной монографии не рассматривается.

Некоторым важным аспектам регулирования трудовых отношений в ЕС были посвящены кандидатская диссертация Ю.С. Кашкина (Правовое регулирование труда в Европейском сообществе. М., 2008) и его монография (Трудовое право Европейского Союза. М.: Волтерс Клувер, 2009), однако тематика данных работ концентрируется в основном на трудовых отношениях, участниками которых выступают граждане государств-членов ЕС, а не трудовые мигранты из третьих стран.

В зарубежной специальной юридической литературе имеются отдельные работы и аналитические статьи о проблемах регулирования трудовой миграции из третьих стран в ЕС, однако они носят слишком общий характер либо рассматривают опыт отдельно взятых государств-членов ЕС и посвящены в основном вопросам социальной интеграции иммигрантов. В этой связи следует отметить таких зарубежных авторов, как Э. Айхенхофер, Дж. Х. Х. Вейлер, П. де Гюштенер, К. Калавитa, В. Паскалиа, А. Пеку, Р. Хансен, Т. Хугенбум, Р. Чолевински и др.

Цели и задачи исследования. Данная диссертационная работа имеет своей основной целью комплексное исследование системы правового регулирования легальной трудовой иммиграции из третьих стран по праву ЕС, подробный анализ нормативно-правовых актов, принимаемых институтами Евросоюза в сфере определения правового статуса трудовых мигрантов из третьих стран, легально прибывающих в ЕС, их интеграции, социальной адаптации и возможностей трудоустройства на европейском рынке труда, освещение подходов к решению проблем легальной трудовой миграции из третьих стран в ЕС, в том числе в рамках сотрудничества ЕС с третьими странами, включая Российскую Федерацию.

Для достижения обозначенной цели в рамках настоящей диссертационной работы ставятся и решаются следующие задачи:

- в ключе правового регулирования вопросов легальной трудовой миграции из третьих стран в ЕС осветить процесс становления общей иммиграционной политики Европейского Союза, обозначить основные этапы развития общей иммиграционной политики ЕС и уровни решения миграционной проблематики в ходе становления европейских интеграционных образований;

- исследовать современные основы правового регулирования легальной трудовой миграции из третьих стран в ЕС по состоянию на сегодняшний день, то есть после вступления в силу Лиссабонского договора 2007 года;

- в контексте становления современного правового статуса работников из третьих стран в ЕС показать процесс «коммунитаризации» правового регулирования легальной трудовой миграции из третьих стран в ЕС;

- исследовать и проанализировать нормативно-правовую базу Евросоюза, включая решения Суда ЕС, посвященную вопросам регулирования легальной трудовой миграции из третьих стран в ЕС;

- изучить и проанализировать опыт сотрудничества в миграционных вопросах между ЕС и третьими странами, в том числе Российской Федерацией;



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.