авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение

-- [ Страница 4 ] --

Формирование государственной службы России охватывает ряд различных по своему социально-политическому характеру периодов и является результатом длительного исторического процесса. Одна из особенностей процесса формирования государственной гражданской службы в самостоятельную отрасль и вид службы, отмечает автор, заклю­чалась в том, что ее становление происходило в обстановке утвержде­ния российского централизованного государства.

В первом параграфе подробно анализируются те обстоятельства, которые обусловили возникновение специфической общественной организации, при которой каждое сословие населения могло сохранить себя лишь в том случае, если несло «службу», или «тягло», в пользу государства. Основным поставщиком «начальных» людей на высокие должности был Государев двор, сложившийся в XIV-XVI вв. Он был своего рода объединением высших государственных служащих вплоть до петров­ских реформ начала XVII в.

Процесс формирования государственной службы развивался од­новременно со строительством системы органов государственной власти и их аппарата, отражая происходившие в ней изменения. Поли­тическая практика второй половины XVII в. убедительно свидетель­ствовала, что прежние институты управления в лице приказов в центральных и местных учреждениях уже не обеспечивали эффективного функциони­рования государственного механизма.

Выясняется, что с середины XVII в. все более активно формировался институт постоянных служебных должностей в приказах и других государственных учреждениях того времени. Разветвление государственного аппарата влекло за собой увели­чение количества служащих. Но еще в XVI - первой половине XVII вв. в системе государственной власти не было строго оформленных структур.

Образование в конце XVII столетия постоянного контингента служителей приказов стало базой для возникновения в начале сле­дующего века нового типа кадров государственных служащих. Одним из итогов петровских административных реформ стало более четкое разграничение функций между отраслями управленческой деятель­ности. Эти реформы завершили процесс выделения гражданской служ­бы в специальную отрасль государственного управления, ее обособле­ние от военной и придворной деятельности.

В силу специфики становления и укрепления российского централизованного государства с монархической формой правления в России утвердился тип государственной службы как повинности. Строго определенная управленческая специализа­ция отсутствовала.

Законодательно существование чиновничества как особой груп­пы населения и его правовое положение были оформлены в первой четверти XVIII в. Была введена единая система чинов, номенклатура должностей, их ранжирование в каждом виде службы, распределение по классам, старшинство в рамках одно­го рода служащих.

В диссертации анализируется содержание нормативных актов, регламентировавших прохождение государственной службы, определявших основы подбора кадров, важнейшие принципы ее организации. К ним относились полное соответствие действий чиновников всех уровней законам Российского государства, централизм в управлении основными сферами государ­ственной жизни, обязательность решений вышестоящих учреждений и должностей, подконтрольность государственных органов и государ­ственных служащих руководящим властным институтам, ответствен­ность персонала государственных структур за порученный участок управления и исполнение своих должностных обязанностей.

В XVIII в. России утвердилась система карьерной государственной службы. Принципы, определявшие ее, анализируются в данном разделе.

Изучение и всесторонняя оценка складывавшейся системы государственной службы, ее принципов, механизмов формирования и воспроизводства позволяет сделать вывод о том, что к ХХ в. в России сформировался достаточно слаженный и в целом успешно действовавший механизм государственного управления.

Но диссертант выявил не только позитивные, но и негативные стороны функционировавшей в рассмотренный период государственной службы.

Во втором параграфе рассмотрена организация государственной службы в советский период. Государственная служба, сложившаяся в дореволюционной России, была ликвидирована декретом ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 г. Характерная черта новой власти — соединение законодательных и исполнительных функций. 2 декабря 1917 г. при СНК был образован Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), и стала формироваться советская система государственного управления и государственной службы.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила систему государственного управления, основой которой объявлялись Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов как форма диктатуры пролетариата, а также основы национальной политики, принципы Советской Федерации, основы советской государственной службы. Развивается процесс сращивания партийных и государственных структур, партийной и государственной службы.

В 30-е гг. советское управление деформируется, усиливается идеологический и партийный монополизм, возникают и укрепляются культ личности, авторитарность партийно-государственной элиты, оторванность ее от народа, отчуждение народа от власти и управления. Утвердилась в управлении воля высшего должностного лица, власть чиновно-бюрократического аппарата, предельная концентрация полномочий в руках всевластной партийно-государственной верхушки, подчиненность советских (государственных) органов власти и управления партийным и, соответственно, советских служащих — партийным служащим. На функционировании государственной службы весьма негативно сказывались ставшие обыденными явлениями нарушение законности, принижение роли суда, прокуратуры, правовой и судебный произвол, массовые репрессии

Совершенствуемая на основе Конституции СССР система управления стала приобретать на рубеже 30 - 40-х гг. характер военного управления. Система управления обрела такие специфические неконституционные черты, как милитаризм, чрезвычайность, директивность, жесткий централизм, репрессивность и т.п. Эти черты своеобразно сочетались с конституционными принципами. Система управления применяла военно-мобилизационные принципы.

Уроки исторического опыта государственного управления 1941—1945 гг., направленного на мобилизацию всех сил государственных служащих и широких слоев населения в самоотверженном труде во имя решения жизненно важных для страны задач не теряют своей актуальности и в наши дни. Они учат, в частности, необходимости всестороннего учета всей совокупности объективных и субъективных факторов, конкретно-исторической ситуации при обеспечении эффективности управления в интересах всего народа.

Вместе с тем сложившиеся в годы войны директивный стиль, власть разбухшей номенклатурной бюрократии, чрезмерно увеличившегося аппарата государственных и партийных органов, командно-административные и авторитарные методы управления медленно изживались во властных структурах и деятельности государственных служащих.

На рубеже 40—50-х гг. явно обозначились кризисные явления в управлении и функционировании аппарата партийно-государственной службы.

С 1973 г. стала формироваться трехзвенная система управления «министерство — производственное объединение — предприятие», однако предприятия оставались бесправными. Согласование государственных планов развития народного хозяйства по-прежнему шло через партийные органы.

Наступившая стагнация экономики обусловила необходимость перестройки управления как одну из главных задач, стоящих перед обществом. В годы «перестройки» была осуществлена массовая смена кадров, которая наряду с устранением партократов привела в ряде случаев к резкому снижению компетенции политического руководства. Однако в 1990 г. в стране начался новый этап глобального социально-политического кризиса, непосредственно приведший к крушению советской государственности.

Анализируя функционирование государственной службы в советский период, автор обращает внимание на то, что правовое положение государственных служащих в этот период российской истории определялось в основном трудовым законодательством. Публично-правовая природа института государственной службы не признавалась. Исключение делалось лишь для отдельных категорий служащих. Государственными служащими признавались все лица, работающие в государственных органах, учреждениях, организациях и получающие заработную плату за счет бюджетных средств. Государственная служба во многом носила подчиненный характер по отношению к партийной службе, а нередко и срасталась с последней.

Лишь в первые постсоветские годы (1992—1995 гг.) государственная и муниципальная служба в России начинает формироваться как самостоятельный институт, учитывающий отечественный и зарубежный опыт.

В третьем параграфе автор утверждает, что в начале 90-х гг. возникли определенные объективные и субъективные предпосылки для создания новой системы государственного управления. Многие ранее существовавшие виды службы упразднены, особенно в сфере управления экономикой. Возникла многопартийность, потребовавшая отделения партийной деятельности от государственной службы. Были устранены многие политические обстоятельства, препятствующие возникновению современной государственной службы.

В то же время становление государственной службы происходит скачкообразным путем, в кадровом корпусе государственных органов создалось неравновесие. В этих условиях решающим оказалось воздействие правовых механизмов - принятие Конституции РФ, вступление в силу Положения о федеральной государственной службе (1993 г.). В то же время, пока не было оснований утверждать, что становле­ние государственной службы России завершилось.

Какие в этих условиях были созданы правовые основы российской государственности и складывались предпосылки возникновения современной системы государственной службы?

Правовая основа российской государственности в конце 1991 - начале 1992 гг. была довольно противоречивой. Она базировалась на законах, унаследованных от СССР, и законах РСФСР как составной части Союза. Такая противоречивость конституционной базы России была объективно обусловлена ее эволюционным переходом к новым принципам построения государства, общества и взаимоотношений между ними.

Но постепенно стала уходить в прошлое государственная идеология, согласно которой утверждалось, что не государство должно служить человеку, а человек — государству.

Важными шагами в правовом оформлении новой российской государственности стали начавшаяся судебная реформа, значительными вехами которой были учреждение Конституционного суда, арбитражных судов и суда присяжных, серьезное обновление уголовного и уголовно-процессуального законодательства, создание нормативных правовых документов, регламентирующих организацию и прохождение государственной службы.

В 1992—1993 гг. была окончательно разрушена система Советов и Советской власти в России — вслед за Верховным Советом были ликвидированы Советы народных депутатов нижестоящих уровней в большинстве субъектов Федерации. Эти события стали важным катализатором ускорения формирования новой системы власти и создания новой Конституции.

Для строительства новой российской государственности, новой системы государственного и муниципального управления важное значение имели «Положение о федеральной государственной службе», принятие и реализация Гражданского кодекса, федеральные законы «О Конституционном суде», «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.), другие законы и нормативные акты. Важное значение в этом отношении имел Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». Он установил правовые основы организации государственной службы РФ и Основы правового положения государственных служащих РФ. В законе были даны классификация государственных должностей государственной службы, квалификационные разряды государственных служащих, порядок прохождения государственной службы, порядок аттестации государственного служащего и ряд других важных моментов.

Большое значение для организации государственного управления, деятельности органов государственной власти и управления имел закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. Впервые было законодательно закреплено, что в государственную службу входят три вида: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба, и были закреплены принципы верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; обязанности госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; приоритета этих прав и свобод; единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

Таким образом, освоение Конституции РФ 1993 г., несмотря на выявившиеся некоторые ее недостатки, дало возможность сформировать «костяк» новой российской государственности, государственного управления, института государственной службы.

Второй раздел «Структурно-функциональная характеристика государственной правоохранительной службы Российской Федерации» - посвящен исследованию системы государственной правоохранительной службы в ее динамическом аспекте, т.е. с точки зрения выявления характера ее как деятельности, осуществляемой в определенных государством (посредством соответствующих законов) направлениях.

В первой главе «Государственная правоохранительная деятельность в правоохранительной системе общества» - определяются сущность и содержание правоохранительной системы в Российской Федерации (§ 1), выявляются основные элементы правоохранительной системы государства (§ 2), государственная правоохранительная служба рассматривается как специфическая деятельность (§ 3), анализируется зарубежный опыт организации правоохранительной службы (§ 4).

В первом параграфе отмечается, что предназначением правоохранительной системы общества является реализация правоохранительной функции. Объектом правоохранительной деятельности общества является не только устанавливаемый государством правопорядок, но и правопорядок, который можно назвать гражданским. Гражданский правопорядок - понятие более широкое и емкое, чем правопорядок в традиционном его понимании. Он охватывает отношения, соответствующие не только юридическим нормам, но и сложившимся устойчивым социальным связям, признаваемым обществом нормальными (нормативно значимыми). Гражданское общество вырабатывает негосударственную систему охраны гражданского правопорядка, включающую самостоятельный массив средств охраны и защиты прав личности, институтов гражданского общества, правовой основы социальной и политической системы. С этой точки зрения государство, его правоохранительные органы и правоохранительная деятельность - лишь часть правоохранительной системы общества.

Гражданский правопорядок обеспечивается и некоторыми государственными органами, такими, как Конституционный суд, имеющий право приостановить действие государственного нормативного акта, противоречащего нормам Конституции (являющейся актом гражданского общества, принятого общим голосованием).

Государственная правоохранительная служба является функционально-обособленной частью правоохранительной системы государства и остается ядром правоохранительной системы общества.

Конституирующими элементами содержания правоохранительной системы выступают субъекты и объекты правоохранительной деятельности, правоохранительные полномочия, средства и способы их осуществления, результаты правоохранительной деятельности.

Одним из интегрирующих элементов содержания выступает субъект правоохранительной деятельности. Система субъектов правоохранительной деятельности определяет содержание правоохранительной системы.

Другим интегрирующим элементом содержания правоохранительной системы является объект. Общим объектом является правовой порядок. Однако множественность и разнообразие сфер и форм правового регулирования неизбежно порождает и множественность предметов правовой охраны, т.е. правопорядка отдельных социальных сфер. Множественность и разнообразие объектов правоохраны определяют, с одной стороны, структурированность правоохранительной системы, а, с другой стороны, очерчивают объем и содержание средств и методов охраны правопорядка в отдельной социальной сфере.

Совокупность конкретных объектов правоохраны, соответствующие ей средства и способы представляют собой функциональное содержание правоохранительной системы и отдельных ее элементов. Функциональное содержание правоохранительной системы лежит в основе структуры ее органов.

Немаловажным элементом правоохранительной системы (государственной в целом и, в значительной степени, негосударственной ее части) являются правовые основы ее функционирования. Правовым содержанием правоохранительной системы выступает совокупность норм, определяющих вышеназванные элементы ее содержания, а также процессуальные нормы, выполняющие не меньшую правоохранительную нагрузку.

Сущность и содержание правоохранительной системы общества задают структурно-функциональные параметры государственной правоохранительной системы.

Во втором параграфе автор обращает внимание на то, что правоохранительная система государства, являясь частью правоохранительной системы общества, представляет собой согласованную совокупность правовых и государственно-организационных средств, обеспечивающих охрану системы общественных отношений.

Отмечается, что правоохранительная система является интегративным образованием, совмещающим охранительную функцию правовой системы общества в целом и обособленную часть государственного механизма в виде системы правоохранительных органов.

При этом автор обращает внимание, что правовой компонент правоохранительной системы является базовым, так как закладывает правовые, организационные и предметные параметры правоохранительной деятельности. Правовые нормы конституируют систему правоохранительных органов, определяют пределы государственной правоохранительной деятельности, фиксируют юридические средства охраны правопорядка, и только затем включаются правоохранительные органы.

Наконец, правовая составляющая правоохранительной системы разграничивает деятельность государственных правоохранительных органов и правозащитную деятельность институтов гражданского общества.

Автор указывает и на правовой принцип деятельности правоохранительных органов, из которого вытекает, что право не только создает юридические средства правовой охраны, но и строго очерчивает функции каждого правоохранительного органа и государственного служащего.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.