авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение

-- [ Страница 3 ] --

Системный подход, по мнению автора, должен вывести анализ права на более высокий уровень. Это предполагает исследование его, по меньшей мере, четырех главных срезов: а) право в системе общества; б) правовая система как целостность явлений, обеспечивающих специфически нормативное регулирование общественных отношений; в) система объективного права; г) система реализации права государственными органами и службами.

Научная модель государственной правоохранительной службы - ее системы - строится с учетом не только существующего круга общественных отношений, но и действующего законодательства. Законодательство также создается не только с учетом действующей системы права, но, прежде всего, с учетом текущих практических потребностей урегулирования тех или иных общественных отношений. Система законодательства точно так же должна соответствовать системе права, как последняя должна соответствовать системе общественных отношений, регулировать которые призваны нормативно-правовые акты, составляющие систему законодательства.

Следует отметить, что с точки зрения системной методологии поиск первичного и вторичного, главного и второстепенного в конфигурации этих трех подсистем лишен научного смысла. Как одноуровневые системы они имеют связи координационные, а не субординационные.

Диссертант отмечает, что современный этап развития российского права имеет, по крайней мере, две очевидные тенденции: с одной стороны, наблюдается непрерывный количественный рост законодательства, отражающий потребность в специальном правовом регулировании отдельных общественных отношений; с другой - происходит интеграция правового обеспечения, выражающаяся во все более тесном и сложном взаимодействии и взаимовлиянии отдельных отраслей при правовом регулировании государственной правоохранительной службы. При таких условиях построение всеобъемлющей, детализированной и непротиворечивой картины действительной государственной службы представляется с научной точки зрения задачей чрезвычайно трудной, поскольку отражаемый научной теорией фрагмент социальной реальности становится все более и более сложным. Тем не менее, преодоление данной трудности возможно. Поиску таких возможностей посвящены последующие разделы диссертации.

Понять природу и особенности правоохранительной деятельности, определить ее значение и роль в государственной организации можно, только рассматривая ее системе деятельности государства. Этой проблеме посвящен третий параграф.

Деятельностный подход может дать ясное представление о пределах действия государства, его эффективности и выборе приоритетных объектов приложения государственных усилий. Исследование государственной правоохранительной деятельности опирается на общее понятие социальной деятельности. Каждый вид социальной деятельности может быть специфицирован по всем структурным моментам социальной функции, которую выполняет выделяемый рассматриваемый вид государственной деятельности.

Характер, природа направление деятельности государства являются исходными началами, определяющими существенные и отличительные признаки государственной деятельности. Речь идет в первую очередь о сущности и содержании политической власти. Политическая власть осуществляется государством, в том числе, и в форме издания общеобязательных нормативных предписаний с последующим обеспечением их реализации, поэтому деятельность государства с момента его возникновения является властной и правовой. Деятельность государства всегда имеет юридическую форму, даже если эта деятельность не «закреплена в нормативных актах». Естественно, что ни один нормативный правовой акт не может предусмотреть всех конкретных форм реализации обязанностей по конкретной должности.

Другим свойством государственной деятельности является ее публично-правовой характер. В контексте рассматриваемой проблемы весьма важно помнить о многосубъектности государственной деятельности.

Государственную деятельность непосредственно реализует многочисленный государственный аппарат, поэтому весьма важным является свойство территориальной определенности, которое выступает одновременно и как принцип пределов деятельности субъектов государственной службы.

Государственная правоохранительная служба как вид государственной деятельности имеет все перечисленные выше свойства.

Анализ основных форм деятельности государства показывает, что в широком смысле правоохранительная деятельность осуществляется в той или иной степени всеми подразделениями государства, его служащими и должностными лицами. Вместе с тем, правоохранительная деятельность в более узком ее понимании есть деятельность специальных органов, в компетенцию которых включены полномочия по обеспечению правопорядка в соответствующей социальной сфере.

В еще более узком смысле следует связывать с правоохранительной деятельностью только государственную правоохранительную службу. Государственная служба - это деятельность лица, состоящего на государственной службе в соответствующем правоохранительном органе, наделенного полномочиями по охране правопорядка в конкретной социальной сфере, в объеме и способами, установленными должностью, за соответствующее вознаграждение, выплачиваемое из соответствующего бюджета.

Таким образом, государственная правоохранительная служба как вид деятельности государственного служащего лежит в основе правоохранительной деятельности соответствующего государственного органа. Функционально и предметно разделенная, но тесно взаимосвязанная деятельность правоохранительных органов образует систему правоохранительной деятельности государства.

Во второй главе – «Сущность и содержание правоохранительной функции современного российского государства», - определяется системообразующий характер правоохранительной функции современного российского государства (§ 1), дается характеристика правоохранительной функции как формы осуществления направлений деятельности государственных органов (§ 2) и раскрывается содержание правоохранительной функции (§ 3).

В первом параграфе автор исходит из того, что функции государства тесно связаны с его сущностью. Сущность же государства заключается в организации особой политической публичной власти. Следовательно, функция государства есть организующее воздействие государства, основанное на обязательных императив­ных велениях носителей государственно-властных полномочий, прежде всего - государственных органов и их должностных лиц.

Далее утверждается, что важной характеристикой государственных функций является указание на их неразрывную связь со служебной ролью государства. Уточнение понятия «служебная роль» государства позволяет не только глубже проникнуть в природу функций государства, но и отграничить собственно функции государства от разнообразной деятельности государства и его органов. С данной точки зрения, любая функция государства, с каким бы направлением деятельности она ни была связана, характеризуется двумя отличительными признаками: во-первых, любая из них связана именно с поддержанием надлежащего государственно-правового порядка; во-вторых, любая из них связана с решением проблемы управления обществом. Функции государства – это не любая деятельность, которую осуществляет государство, а его управленческая деятельность.

Системность функций есть объективное свойство функционирования государства в целом; она выражается в необходимости координации и согласовании всех функций государства между собой. И если основные функции являются элементами, из которых складывается вся система функций государства, то каждая из основных функций, в свою очередь, - система многочисленных направлений деятельности государства. Автор доказывает, что в функции «охраны правопорядка» присутствуют и тесно переплетаются и организаторский, и регулятивный аспекты. Посредством правоохраны государство создает своеобразные барьеры для появления и развития отношений, мешающих нормальному развитию общества, и потому решает задачу управления обществом универсальным способом.

В соответствии с основными сферами общественной жизни выделяются четыре базовых функции, каждая из которых включает в себя множество более узких направлений и сторон государственной деятельности: экономическая, политическая, социальная и идеологическая функции.

При таком делении функций государства, правоохранительную функцию закономерно следует отнести к числу политических функций. Между тем, в любом государственно-организованном обществе именно правовая, а не политическая сфера, соответствует одной из базовых потребностей человека – потребности в организованности, урегулированности и предсказуемости человеческой жизни. Охранительная функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств.

Функция охраны правопорядка - задача всего государства, всей системы его органов. Государство посредством правоохранительной функции не только обеспечивает охрану и восстановление нарушенного права, но и создает гарантии для осуществления гражданами своих прав и свобод.

Приоритетность правоохранительной функции обусловлена тем местом, которое правовое государство занимает в общественной жизни, а именно, во-первых, тем, что границы его деятельности задаются не самим государством, а развитым гражданским обществом, а, во-вторых, тем, что в ци­вилизованном обществе главной функцией государства может и должна стать охрана интересов человека, защита его прав. Вследствие этого правоохранительную функцию современного российского государства можно определить как системообразующую. Это означает, что посредством правоохраны создается возможность решать весь комплекс государственных задач.

Правоохранительную функцию нельзя признавать автономной среди других функций государства. Автор анализирует системную связанность правоохранительной функции с указанными выше основными функциями государства. Эта системная связанность проявляется в том, что правоохрана представляет собой необходимый момент и форму реализации политической, экономической, идеологической и социальной функций государства. Правоохранительная функция становится системообразующей функцией в правовом государстве, означает также, что принципы правового государства становятся принципами правоохраны, а это, в свою очередь, оказывает определяющее влияние на содержание непосредственных задач правоохраны.

Во втором параграфе диссертант исходит из того, что воздействие государства на конкретные виды и группы однородных общественных отношений осуществляется в правовых и внеправовых формах. Правильный выбор форм осуществления правоохранительной функции может как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать негативные процессы. В условиях правовой государственности предпочтение отдается таким формам осуществления государственных функций, которые бы в полной мере обеспечили реальный приоритет прав и свобод человека и гражданина, способствовали формированию гражданского общества, и сохраняли незыблемость всех принципов правового государства.

Под формами осуществления правоохранительной функции государства понимается деятельность основных звеньев механизма государства, специфика видов государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций.

Автор придерживается точки зрения тех авторов, которые в качестве основных форм осуществления деятельности государства выделяют законодательную, управленческую (т.е. административную, исполнительную, распорядительную), судебную и контрольно-надзорную.

Правовые формы осуществления правоохранительной функции представляют собой деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий в строго определенном за­коном порядке Они определяются природой субъекта государственной власти и его компетенцией в области осуществления государственно-вла­стных полномочий.

В диссертации эти формы по способам деятельности государственных органов разделены на правоустановительные, правоисполнительные и право­охранительные. В современных условиях распорядительные средства регулирования общественных отношений постепенно уступают место договорным средствам, а односторонние государственно-властные решения во все большей степени со­четаются с договорными формами взаимоотношений. Имеются серьезные основания для широкого использования административных договоров.

В параграфе уделено внимание так называемым неправовым формам осуществления правоохранительной функции. Эта деятельность не требует полного и строго­го юридического оформления и не связана с совершением юридически зна­чимых действий. Но это не означает, что организационная деятельность никак не регу­лируется правом. К внеправовым формам помимо организационной деятельности автор относит подготовку материалов для издания юридических актов, составление спра­вок, отчетов, ведение делопроизводства и многое другое.

Функции государства реализуются различными методами посредством государственных органов. В правовом государстве, для преодоления негативных явлений используются демократические методы и стиль работы, понимаемые не как абстрактная идея, а как целая система специально разработанных и реально действующих мер и механизмов, призванных обуздать, сдержать бюрократизацию. В условиях построения в России правового государства становится очевидным использование таких государственных средств и методов, которые могут обеспечить реальную защиту прав и свобод отдельных граждан и безопасное существование всего общества.

Автор обосновывает мысль, что формы осуществления функций государства нельзя рассматривать в отрыве от содержания его деятельности и от сущности государства, которые их определяют. Изменение форм осуществления функций государства предопределяется изменениями в государственной жизни, а также экономическими, социальными, политическими, идеологическими и иными отношениями в обществе.

Правоохранительная деятельность находится в неразрывной связи с осуществлением интересов тех членов социальной общности, для которых небезразлично, с какой целью организуется и осуществляется правоохранительная деятельность. Если правоохранительная деятельность осуществляется в отрыве от социальных запросов общества, то она не отвечает своему назначению в качестве функции правового государства.

В третьем параграфе автор исходит из тезиса, что вопрос о содержании правоохранительной функции государства имеет принципиально важное значение для характеристики государственной правоохранительной службы как с точки зрения понимания ее как специфической деятельности, так и с точки зрения понимания ее как системы государственных органов. Содержание правоохранительной функции есть ее динамическая характеристика, призванная отражать собственно функционирование государства, стороны реализации функций.

Процесс реализации каждой функции государства многогранен, включает в себя множество конкретных действий государственных органов. Поэтому даже простое описание процесса реализации правоохранительной функции представляет собой весьма сложную задачу.

Под содержанием исследуемой функции автор понимает наиболее стабильные, объективно необходимые и закономерные, относительно обособленные стороны реализации государственного воздействия на правовую сферу общественной жизни.

Одним из центральных является вопрос об объеме правоохранительной функции. Автор полемизирует с теми учеными, которые рассматривают содержание исследуемой функции как деятельность, осуществляемую государством, главным образом, в связи и вследствие совершаемых посягательств на правопорядок. Такое понимание явно обедняет, сужает содержание данной функции, придает ей излишне репрессивный характер, хотя эта сторона реализации правоохранительной функции в условиях современного российского государства является далеко не самой важной с точки зрения перспективы государственного развития в целом и соответствующей государственной службы.

Автор считает гораздо более предпочтительной позицию сторонников более «широкого» понимания содержания рассматриваемой функции, которые включают в него не только собственно правоохранительную деятельность, но и деятельность, направленную на создание условий для оптимального действия правовых институтов, эффективного осуществления прав и свобод личности и иных субъектов права и выполнения ими юридических обязанностей.

В содержании правоохранительной функции государства особо выделяются обеспечение, охрана, защита и восстановление правопорядка. Их существенное различие и органичное единство подробно анализируются в диссертации.

Особое значение автором придается такой стороне содержания правоохранительной функции государства, как создание и обеспечение гарантий правопорядка. Этот элемент содержания рассматриваемой функции является необходимым для решения стратегической цели осуществления охранительной функции государства - создания и поддержания такого уровня правового порядка, который необходим для нормального существования общества.

Автор отмечает, что, хотя создание таких гарантий не является содержанием собственно правоохранительной функции – они создаются, в том числе, целенаправленным воздействием государства в рамках соответствующих государственных функций, - однако, учитывая, что какая-то одна группа гарантий не способна обеспечить правопорядок, необходимо рассматривать их в комплексе с юридическими гарантиями.

В параграфе рассмотрены в связи с юридическими гарантиями иные формы гарантий. Среди юридических гарантий выделены меры по совершенствованию законодательства, меры по выявлению нарушений правопорядка, меры защиты, меры ответственности, меры надзора и контроля и меры профилактики, а также процессуальные гарантии.

Изучение сложной проблематики, связанной с функцией обеспечения, охраны, защиты и восстановления правопорядка в полном объеме предполагает изучение организационно-правового механизма указанной функции.

В третьей главе – «Становление и развитие системы государственной службы в России» - выделены три исторических этапа, значимых для выяснения закономерностей развития отечественной государственной службы: становление государственной службы в Российской империи (§ 1), особенности организации государственной службы в советский период (§ 2), развитие системы государственной службы в постсоветской России (§ 3).



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.