авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение

-- [ Страница 2 ] --

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- в выделении методологических аспектов проблемы становления, развития и реализации на практике одного из видов государственной службы Российской Федерации - государственной правоохранительной службы, что, с одной стороны, позволило выработать общеправовые решения данной проблемы, а с другой стороны, помогло преодолеть постановку проблемы только в организационно-техническом плане;

- в применении методологии системного исследования, что позволило выявить наиболее общие и принципиально важные критерии, на основе которых может создаваться обоснованная и эффективная система государственной правоохранительной службы;

- в понимании правоохранительной службы и как результата теоретического конструирования, и как результата практики законодательного регулирования го­сударственно-служебных правоотношений;

- в понимании действительной государственной правоохранительной службы как сложного, диалектического единства исторически наработанного опыта и проявлений объективных закономерностей развития современного государства;

- в конкретизации и расширении системы понятий, способных, на взгляд диссертанта, верно и всесторонне раскрыть сущность и содержание основных аспектов деятельности правоохранительных органов;

- в установлении тенденций и перспектив развития государственной правоохранительной деятельности;

- в раскрытии системы правоохранительной службы как единства принципов, форм и средств правоохранительной деятельности, системы государственных органов правоохраны и правового института;

- в выработке концепции организации, законодательного обеспечения и прохождения государственной правоохранительной службы;

- в обосновании приоритетности развития правоохранительной службы в системе государственной службы как следствия системообразующего характера правоохранительной функции в системе функций государственной службы;

- в дополнении совокупности объектов и субъектов правоохраны в их устоявшемся понимании группой новых объектов и субъектов правоохраны как следствия расширения содержания правоохранительной функции;

- в установлении способов реализации правоохранительной функции государства в целом посредством деятельности органов правоохраны;

- в обосновании межотраслевого характера правового института обеспечения государственной правоохранительной службы и механизма его действия;

- в рассмотрении правоохранительной службы как органичного единства социального, правового и политического институтов;

- в разработке и формулировании рекомендаций федеральным органам исполнительной и законодательной власти по вопросам совершенствования законодательства в сфере прохождения правоохранительной службы.

Научную новизну имеют также теоретические положения и практические выводы, выносимые на защиту:

1. Методология структурно-функционального анализа является наиболее эффективной для решения комплекса вопросов, связанных с формированием и осуществлением правоохранительной службы. При этом первичным в структурно-функциональной характеристике данного вида государственной службы является именно динамическая, функциональная сторона. Именно спецификой системы функций определено становление структуры правоохранительной службы.

2. Правоохранительная система является единством таких неотъемлемых ее элементов, как система функций правоохраны, правоохранительная деятельность, охранитель­ные юридические нормы и правоотношения, система правоохранительных органов, сложившиеся законность и правопорядок, охранительные элементы правосознания и правовой культуры.

3. Система правоохранительной службы носит открытый характер, касается ли это объема функций, объема и содержания правоохранительной деятельности или системы органов правоохраны. Именно изменением характера и числа функций правоохранительной службы определены и изменения во всех других компонентах правоохранительной системы.

4. Множественность и разнородность объектов правоохранительной государственной службы, выделенных законодателем в качестве критерия определения направлений ее деятельности, не позволяет выделить единый критерий ее содержания, что, с одной стороны, значительно затрудняет формирование единых организационных и правовых основ государственной правоохранительной службы, а, с другой стороны, создает объективные предпосылки многофункциональной компетенции правоохранительного органа или включения правоохранительных должностей в органы, основным содержанием компетенции которых является иной вид государственной службы.

5. Изменение значимости ряда объектов правоохраны в условиях формирования правовой государственности закономерно ведет к расширению круга субъектов правоохранительной деятельности.

6. Современная отечественная государственная правоохранительная служба является следствием сложного сочетания традиций организации и осуществления государственной службы и в их положительных, и в негативных моментах со стремлением государственной власти решить современные проблемы правоохраны качественно новым способом, используя при этом опыт зарубежных стран.

7. Понимание существа и содержания правоохранительной службы связано с ее характеристикой как специфической государственной деятельности, а не системы органов (служб, подразделений и т.п.).

8. Государственная правоохранительная служба является предметом правового регулирования на основе комплексного, межотраслевого института российского права. Оптимизация данной службы, способность ее решать не только задачи государственного управления, но и общесоциальные задачи непосредственно зависит от разнообразия нормативного материала, отражающего все стороны правоохранительной деятельности.

9. Правоохранительная функция в правовом государстве приобретает комплексный характер, поскольку осуществляется во всех сферах жизни общества. При этом первостепенной оказывается содержательная, а не формальная сторона ее реализации, а ее содержание определено не исключительно самим государством, а является прямым следствием его взаимодействия с институтами гражданского общества.

10. Отличительной особенностью правоохранительной функции правового государства является то, что в оценке эффективности ее реализации преобладают общесоциальные, а не политико-юридические последствия.

11. Правовые средства организации государственной правоохранительной службы являются единственно адекватными средствами поддержания общества на уровне, когда оно динамично и способно к прогрессирующему изменению. Именно по этой причине охрана права во всем объеме его институтов и отношений оказывается необходимым условием реализации всего многообразия стоящих перед современным государством задач.

12. Основным способом реализации задачи совершенствования системы государственной правоохранительной службы является развитие системы гарантий как системы, которая должна быть в полной мере создана самим государством. Когда общество само передает заботу о гарантиях прав и свобода граждан государству, тогда государство становится правовым, а служба правоохраны оказывается способной действовать во всех существенных для жизни государства направлениях.

13. Развитие системы функций и форм правоохранительной деятельности органов внутренних дел должно быть органично связано с совершенствованием системы их полномочий. Их сбалансированность, полная согласованность являются необходимыми условиями реализации правоохранительной функции современного государства.

14. В условиях формирования правоохранительной службы, выполнение возложенных на ее сотрудников и служащих задач невозможно без четкой правовой и единой законодательной базы самой правоохранительной службы во всех федеральных органах власти, что требует скорейшего принятия единого основополагающего нормативного акта – закона «О правоохранительной службе Российской Федерации».

15. Административно-правового статус государственного служащего правоохранительной службы может быть эффективен для организации правоохранительной службы в случае соответствия ему высокого социального статуса лица, замещающего правоохранительную должность.

16. Сложность процессуально-регламентирующего регулирования государственной правоохранительной службы обусловлена ее комплексным межотраслевым характером.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что с учетом формирования нового вида государственной службы – правоохранительной службы, автором рассмотрены теоретические и практические вопросы, которые имеют большое значение для понимания ее существа и природы, целей и задач, которые перед ней ставятся. Исследование правоохранительной службы как предмета самостоятельного межотраслевого института права позволит в дальнейшем приступить к поиску новых подходов в исследовании многих институтов права, и будет способствовать развитию смежных отраслей права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные теоретические положения, сформулированные в данной работе, могут быть использованы в качестве научно-методологической базы для законодательных органов при подготовке и создания действенной и унифицированной правовой базы для прохождения правоохранительной службы. В частности, отдельные положения исследования нашли свое отражение в проекте Федерального закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации». Выработанные предложения и рекомендации могут быть применены в органах правоохраны для совершенствования организационно-управленческого обеспечения их деятельности.

Подготовленные по результатам исследования рекомендации и предложения предназначены для широкого круга специалистов в законодательной, научной и правоприменительной сфере. Особый интерес данное исследование представляет для специалистов, занимающихся изучением правовых основ межотраслевых институтов, руководителей и преподавательского состава образовательных учреждений федеральных органов исполнительной власти, занимающихся профессиональной подготовкой сотрудников и служащих правоохранительной службы.

Апробация исследования. Результаты исследования нашли отражение в трех опубликованных монографиях, научных статьях и других публикациях по теме диссертации, в ряде учебников и учебных пособий, а также в выступлениях на научных и научно-практических конференциях и семинарах. Ряд положений теории и выводов, изложенных в работе, были внедрены в учебный процесс. Некоторые подходы и предложения автора по проблеме становления и развития правоохранительной службы вошли в рекомендации, подготовленные для Правительства РФ, Федерального собрания РФ и для Министерства внутренних дел РФ - по итогам «круглого стола» на тему «Проблемы подготовки кадрового состава и прохождения службы в системе МВД РФ» (Москва, 2007 г.), в которых отражены обоснованные исследованием идеи по формированию законодательной базы для создания нового вида государственной службы – правоохранительной службы. Многие теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, использованы в практической деятельности департамента кадровой политики МВД России и кадровых аппаратов органов внутренних дел, отражены в отчете по реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» (применительно к правоохранительной службе). Идеи, концепции, предложения сформулированные автором в исследовании, нашли отражение при подготовке Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта федерального закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, включающих 7 глав, каждая из которых, в свою очередь, делится на параграфы (всего их 24), а также из заключения и списка используемой литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее разработанности, формируются цели, задачи исследования и пути их достижения, определяется предмет, объект и методы исследования, отражается научная новизна, положения и выводы, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, формы апробации темы.

Первый раздел «Теоретико-методологические основания исследования института государственной правоохранительной службы Российской Федерации» - посвящен вопросам научной организации познания и моделирования системы государственной правоохранительной службы как особого вида государственной деятельности.

Первая глава «Системный подход к пониманию природы, содержания и функций государственной правоохранительной службы» - состоит из трех параграфов, в которых выявляется сущность системного подхода и его место в методологии социального познания (§ 1), определяются возможности применения системного подхода к выявлению системных свойств государственной правоохранительной службы Российской Федерации (§ 2), выясняется место государственной правоохранительной службы в системе деятельности государства (§ 3).

В первом параграфе отмечается, что повышенное внимание к системному подходу в юриспруденции в настоящее время объясняется его соответствием задачам общественной практики, задачам познания и конструирования больших систем, к которым с полным правом относится как государство в целом, так и система государственной службы. Общая теория социальной организации, общая теория социального управления и общая теория социальных систем - это теоретико-методологические образования совсем иного рода, чем методы, принципы и понятия философского или естественнонаучного знания. По своему характеру и теоретико-методологическому статусу они ближе к научно-практическим методам, содержат в себе много очень конкретного методологического материала. К теории систем такого характера относится и формирующаяся теория государственной правоохранительной службы.

Методологический аппарат указанной теории должен обладать адекватными средствами познания. И, соответственно, на первый план здесь выдвигаются как формы и конкретные правила системно-методологические познания, так и обширный понятийный аппарат. Для того, чтобы выяснить системные свойства государственной правоохранительной службы, необходимо суметь выразить объект исследования в соответствующем понятийном каркасе.

Автор выяснил, что характеристика правоохранительной службы как формы государственной деятельности в ее системном аспекте носит скорее понятийный, нежели эмпирический характер, а, значит, не может сводиться к простому описанию и перечислению государственных органов и служб. Она предполагает обращение внимания к уровню принципов, идейных, организационных и политико-правовых основ государственной службы.

Далее, в применении к предмету исследования, рассмотрены такие узловые понятия теории систем, как структура и элемент. Структура несет в себе тип, способ связей, совокупность устойчивых взаимосвязей, обеспечивающих целост­ность объекта, сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях. Она отражает то, что остается устойчивым, неизменным при различных преобразованиях системы государственной службы. В практическом плане выявление этих компонентов системы государственной службы чрезвычайно важно, ибо ее устойчивость – главная проблема государственного развития.

Обосновывается мысль, что государственная правоохранительная служба вне сомнения относится к многоуровневым общественным системам, поэтому она практически не ограничена в возможности дифференциации, разветвления, многообразия, расширения функциональных возможностей.

В сложных структурах, охватывающих несколько уровней (общество, правовая система, государственная служба), отдельные виды и уровни связей могут рассматриваться как элементы более общей структуры, т.е. эти структуры могут выступать в качестве элементов.

В отличие от структуры понятие организации выражает не только структурные, но и динамические характеристики системы государственной службы. Государственная служба как организация представляет собой систему органов, обеспечивающих динамическое равновесие внутренних процессов системы.

Особое внимание автор уделяет раскрытию содержания принципа полисистемности, согласно которому любой конкретный объект в одно и то же время может представлять различные системы. Если принять исследуемый объект за систему, то окружающая его среда образует систему высшего порядка, Для анализа системы государственной службы чрезвычайно важно принимать во внимание такую родовую систему, как общество (или гражданское общество). Такой подход оказывает самое непосредственное влияние на определение сущностных функций государственной правоохранительной службы.

В заключение делается вывод, что применение приемов системной методологии в практике способствует лучшему решению проблем сбалансированности и комплексности в государственном управлении, системному предвидению последствий мирового глобального развития, улучшению перспективного планирования, повышения эффективности правоохранительной деятельности.

Во втором параграфе диссертант отмечает, что конструирование и описание комплексного (межотраслевого) института обеспечения государственной правоохранительной деятельности является проблемой, связанной с непосредственным, практическим применением системного подхода, с использованием его возможностей. Решение проблемы правотворчества в сфере обеспечения деятельности правоохранительных органов возможно только при опоре на системность данного процесса.

Суть системного подхода к исследуемой проблеме автор видит в органичной связи самых разных методологических подходов, которые позволяют охарактеризовать предмет как целостную систему, выработать наиболее глубокое понимание ее природы, структуры, функций и содержания. В диссертации оценивается познавательная и организующая ценность ряда методов познания государственно-правовых явлений, а именно – формально-юридического метода, синергетики, герменевтики, методов аксиологии, диалектики и др.

По мнению автора, вопрос о правовом обеспечении данного направления государственной деятельности должен исследоваться только после того, как государственная служба будет рассмотрена не только в системе государственной деятельности, но и в системе функционирования права. В первую очередь это требует рассмотрения основных подсистем единой системы государственно-правовой жизни – системы государственной деятельности, системы права и системы законодательства. Эта система в основных чертах описывается диссертантом.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.