авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Государственное регулирование естественных монополий (административно-правовой аспект)

-- [ Страница 3 ] --

Из этого следует, что перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий нуждается в переосмыслении с учетом современных тенденций, доработке и дополнении. В связи с этим существует необходимость тщательно проработать данный перечень
и определить сферы, требующие применения системы мер государственного регулирования естественных монополий.

Следует отметить тот факт, что естественно-монопольное состояние того или иного рынка не является неизменным. По мере развития производительных сил, внедрения достижений научно-технического прогресса происходит формирование экономических и технических основ для постепенной демонополизации соответствующих рынков. Подобный процесс наблюдается, например, в сфере услуг связи, где конкуренция развивается за счет сектора беспроводной (мобильной) связи.

Таким образом, естественная монополия (частично или полностью) приобретает другой статус. Посредством проводимого государством реформирования субъект естественной монополии либо некоторые из направлений его деятельности переходят в конкурентную среду. Следовательно, выделяется важное свойство естественной монополии — возможность перехода (частично или полностью) в конкурентную среду и, соответственно, утрата статуса естественной монополии (частично или полностью). Как правило, такой процесс очень сложный, длительный, требующий детального анализа всех возможных последствий при принятии решений, что объясняется высокой социальной значимостью сфер деятельности субъектов естественных монополий.

Но, несмотря на то, находится ли естественная монополия
в собственности государства, либо она приобрела другой статус, государство обязано влиять на нее путем: осуществления планирования; обеспечения общей доступности; стимулирования модернизации, обновления технологий и оборудования, расширения; обеспечения слаженной работы.

Во втором параграфе второй главы рассматриваются проблемы соотношения публичных и частных интересов. Автором выделяется специально созданная система государственного регулирования в области естественных монополий, которая направлена на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, а также на выработку правовых средств по преодолению конфликта интересов в данной области.

Интерес стал ключевым инструментом для развития права.
В науке изучению данного понятия уделялось достаточно много внимания. Как известно, интерес послужил основой для различия публичного и частного права с присущими им объектами, методами регулирования и институтами.

Публичные интересы постоянно взаимодействуют с частными, так же как частные интересы и публичные интересы взаимодействуют между собой. Нельзя поощрять приоритет публичных интересов над частными, в то же время нельзя поощрять и обратное явление — приоритет частных интересов над публичными. У этих двух типов интересов есть общая цель — достижение баланса. Нарушение баланса интересов может привести к деструктивному развитию тех или иных правоотношений.

При этом баланс интересов не всегда следует трактовать как однозначное равенство интересов, поскольку при определенных обстоятельствах объективно необходимо устанавливать приоритет одного интереса и, следовательно, ограничение другого.

Применительно к естественным монополиям отсутствие действенных конкурентных механизмов и угроза злоупотреблений экономической властью субъектов таких монополий заставляет государство создавать специальную систему регулирования в области естественных монополий, направленную на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающую
доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Государство находится перед определенной дилеммой: с одной стороны, оно обязано оградить потребителей услуг естественных монополий от злоупотреблений монопольным положением на рынке; с другой — не должно своей политикой наносить вред хозяйственной деятельности субъекта естественной монополии и приводить его к банкротству.

Достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий необходимо для: а) обеспечения доступности реализуемого ими товара для потребителей; б) эффективного функционирования субъектов естественных монополий. На практике достижение данной цели реализуется с трудом и перекосом в какую-либо сторону.

В современном мире расширился спектр социальных интересов, но адекватно возрос удельный вес конфликтов интересов и, соответственно, роль инструментов их преодоления и достижения согласия. Право располагает набором средств, которые весьма специфичны применительно к отражению публичных и частных интересов.

В связи с высокой общественной значимостью естественных монополий вопрос конфликта интересов в данной сфере приобретает все большую актуальность. Это выглядит достаточно противоречиво: существует необходимость повышения экономической эффективности, с одной стороны, и достижение социальной справедливости — с другой.

Противоречивость заключается в самой сути естественных монополий по той причине, что, находясь в уникальном положении по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими в условиях конкуренции, естественная монополия, как и любая другая, не имеет внутренних стимулов к повышению своей эффективности и привлекательности для конечных потребителей. Государственное регулирование естественных монополий направлено на выработку правовых средств по преодолению конфликта интересов в данной области.

В диссертационном исследовании подробно рассмотрены конфликт публичных интересов и случаи его возникновения. Выведены необходимые меры, которые позволят достичь баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий. Если баланс интересов будет достигнут, то, как следствие, в данной ситуации не возникнет поводов для конфликта интересов. На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что в процессе осуществления государственного регулирования естественных монополий соблюдение баланса публичных и частных интересов возможно при соблюдении определенных условий (они подробно описаны в тексте диссертации), включающих: 1) действия со стороны государства; 2) действия (обязанности) со стороны потребителей.

В третьем параграфе второй главы рассматриваются основные органы государственной власти, осуществляющие регулирование деятельности естественных монополий.

Особым субъектом, регулирующим деятельность хозяйствующих субъектов, упорядочивающим всю экономическую систему, является государство. Основной целью вмешательства государства в отношения между естественными монополиями и потребителями оказывается защита потребителей от негативных последствий, которые могут возникать при монополизации рынка.

Естественная монополия — сложное экономико-правовое явление, поэтому регулирование отношений в этой области осуществляют различные органы государственной власти, но, безусловно, рассмотреть их все не представляется возможным.

В диссертации рассматриваются полномочия Президента РФ в этой сфере и основных органов, осуществляющих регулирование деятельности естественных монополий: Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Счетной палаты РФ, ФАС России, ФСТ России и некоторых иных.

Особо следует сказать о Правительстве РФ, которое осуществляет нормативно-правовое регулирование естественных монополий
в пределах своих полномочий на основе, в соответствии и во исполнение федерального законодательства, соответствующих указов Президента РФ. Для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач при Правительстве РФ образуются координационные органы, именуемые комиссиями или организационными комитетами. Для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер, формируются совещательные органы, именуемые советами. Для оперативной и качественной подготовки материалов и проектов актов координационные и совещательные органы могут своими решениями образовывать рабочие группы.

Среди координационных и совещательных органов Правительства РФ, так или иначе распространяющих свое влияние на естественные монополии, можно выделить Совет по конкурентоспособности
и предпринимательству при Правительстве РФ, Правительственную комиссию по экономическому развитию и интеграции, Правительственную комиссию по вопросам конкуренции и развития малого
и среднего предпринимательства, Правительственную комиссию по транспорту и связи, Правительственную комиссию по вопросам топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и повышения энергетической эффективности экономики, Правительственную комиссию по вопросам развития электроэнергетики, Правительственную комиссию по обеспечению безопасности электроснабжения (федеральный штаб).

Согласно законодательству РФ субъекты естественных монополий подконтрольны двум федеральным органам исполнительной власти по регулированию естественных монополий: ФАС России —
в рамках антимонопольного регулирования и контроля, и ФСТ России — в части ценового (тарифного) регулирования и контроля.

В целях реализации публичного интереса государства в структуре федеральных органов исполнительной власти РФ был образован специальный государственный орган, занимающий одно из ключевых мест в системе органов, осуществляющих регулирование естественных монополий, — ФАС России.

Федеральная антимонопольная служба — это современное и открытое ведомство, но в диссертации отмечается тот факт, что за прошедшие несколько лет ФАС России в целом стала уделять мало внимания естественным монополиям. Такое положение дел в целом негативно отражается на государственном регулировании деятельности естественных монополий.

В последнее время все чаще и чаще возникают проблемы, касающиеся разделения полномочий ФАС России и ФСТ России. Это связано с распределением функций регулирования одной и той же естественной монополии между несколькими органами власти. Регулирующий орган должен быть один.

Среди других органов, принимающих участие в регулировании сфер естественных монополий, необходимо также выделить Министерство экономического развития РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство регионального развития РФ.

В четвертом параграфе второй главы раскрываются особенность, содержание и основания применения административной ответственности за нарушение законодательства о естественных монополиях. Регулирующему воздействию со стороны государства подвергаются субъекты естественных монополий, сферы деятельности которых установлены в п. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях.

Вопрос административной ответственности за нарушение законодательства о естественных монополиях как никогда актуален
в настоящее время по причине того, что сферы деятельности субъектов естественных монополий так или иначе касаются каждого члена нашего общества, поэтому институт административной ответственности активно участвует в обеспечении стабильности общественной жизни
и повышении гарантий защищенности прав граждан.

В диссертации автор формулирует понятие административной ответственности за нарушение законодательства о естественных монополиях как вид юридической ответственности, выражающийся
в назначении федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение.

В ходе исследования было выявлено, что для осуществления эффективного государственного регулирования естественных монополий необходимо проводить сбор статистических данных различного характера (в частности, об административных правонарушениях). Данный мониторинг играет очень важную роль, так как позволит выявить пробелы в законодательном регулировании, последние тенденции
в правонарушениях и другие проблемные места. Подобные сведения важны для совершенствования законодательства о естественных монополиях. В связи с этим следует обратить внимание ФАС России и ФСТ России на необходимость сбора и опубликования статистических данных о количестве административных правонарушений в каждой из сфер деятельности субъектов естественных монополий, а также других статистических данных, касающихся организации государственного регулирования естественных монополий.

В заключении обобщаются выводы, полученные в процессе диссертационного исследования, и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в ведущих

рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне ВАК Минобрнауки России

1. Административная ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях / С.Н. Чукалова // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2012. — № 3. — 0,3 п. л.

2. Контрольные функции ФАС России в сфере деятельности субъектов естественных монополий / С.Н. Чукалова // Административное право и процесс. — 2012. — № 1. — 0,5 п. л.

3. Основные аспекты реформирования естественных монополий / С.Н. Чукалова // Вестник Российской правовой академии. — 2011. — № 3. — 0,75 п. л.

Другие публикации

4. Государственное регулирование естественных монополий
в Российской Федерации / С.Н. Чукалова // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики : сб. работ участников II Международной заочной науч.-практ. конф. аспирантов
и молодых ученых. — М. : МГЮА им. О.Е. Кутафина, 2010. — 0,4 п. л.

5. Естественная монополия и ее основные признаки /
С.Н. Чукалова // Шестые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 10 декабря 2010 года) : сб. ст. : в 7 кн. — Кн. 3 : Проблемы административного, финансового и налогового права / отв. ред.
Б.В. Россинский ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2011. — 0,25 п. л.

6. Естественные монополии в Российской Федерации: историко-правовые аспекты / С.Н. Чукалова // Современные тенденции развития государства и права России : сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф.: 30–31 марта 2010 г.; Т. 1. — Тамбов : Изд-во Першина Р.В., 2010. — 0,4 п. л.

7. К вопросу о конфликте публичных и частных интересов /
С.Н. Чукалова // Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов : материалы науч.-практ. конф. аспирантов и соискателей (Москва, 27 мая 2011 года) / отв. ред. Б.В. Яцеленко ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2011. — 0,4 п. л.

8. О нововведении в перечне сфер деятельности субъектов естественных монополий / С.Н. Чукалова // Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов : материалы науч.-практ. конф. аспирантов и соискателей (Москва,
5 июня 2012 года) / отв. ред. Б.В. Яцеленко ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2012. — 0,3 п. л.

9. О понятии и сущности естественных монополий / С.Н. Чу-калова // Научные чтения — 2010 : сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. (Казань, 21 апреля 2010 г.) / отв. ред. И.Б. Петрунина ; КЮИ (ф) РПА Минюста России. — Казань : Изд-во «Печать-Сервис XXI век», 2010. — 0,3 п. л.

10. Правовой статус Федеральной антимонопольной службы /
С.Н. Чукалова // Пятые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 15 декабря 2009 года) : сб. ст. : в 7 кн. — Кн. 3 : Проблемы административного, финансового, налогового и информационного права / отв. ред. Б.В. Россинский ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2010. — 0,25 п. л.

11. Сферы деятельности субъектов естественных монополий /
С.Н. Чукалова // Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов : материалы науч.-практ. конф. аспирантов и соискателей, посвященной 40-летию Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации (Москва, 4 июня 2010 года) / отв. ред. Б.В. Яцеленко ; РПА Минюста России. — М. : РПА Минюста России, 2010. — 0,3 п. л.

Подписано в печать 15.03.2013.

Формат 60х90 1/16. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз.

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская правовая академия
Министерства юстиции Российской Федерации».

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.