авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Государственное регулирование естественных монополий (административно-правовой аспект)

-- [ Страница 2 ] --

8. Вывод о том, что для осуществления государственного регулирования деятельности естественных монополий государство создало специальную систему регулирования, которая имеет как достоинства, так и недостатки. Система регулирования направлена на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечение доступности реализуемого ими товара для потребителей и эффективного функционирования субъектов естественных монополий. При этом возникает определенная дилемма: с одной стороны, государство обязано оградить потребителей услуг естественных монополий от злоупотреблений монопольным положением на рынке; с другой — не должно своей политикой наносить вред деятельности субъекта естественной монополии.

В работе приведен перечень условий, при соблюдении которых возможно достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования и разработанные теоретические положения систематизируют и углубляют научные знания в области государственного регулирования естественных монополий, вносят вклад в развитие административного права. Результаты данного диссертационного исследования представляют интерес для научных работников, занимающихся изучением проблем деятельности естественных монополий
и их государственного регулирования.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования содержащихся в нем выводов и предложений в законотворческом процессе при разработке мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования естественных монополий, а также в работе органов, осуществляющих регулирование деятельности естественных монополий, при совершенствовании средств управления естественными монополиями и средств противодействия нарушению законодательства о естественных монополиях. Материалы диссертации могут быть также использованы при преподавании дисциплины «Административное право» и смежных дисциплин в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертационная работа подготовлена и обсуждена на кафедре административного и финансового права Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. Основные теоретические положения и выводы диссертации были представлены на ряде всероссийских и иных научных конференций, отражены в 11 научных статьях автора, три из которых опубликованы в изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показываются степень научной разработанности темы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, раскрываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования и структуре работы.

Первая глава «Правовые вопросы государственного регулирования естественных монополий» состоит из трех параграфов, в которых на основании анализа законодательства и обзора специальной литературы раскрываются понятие и признаки естественных монополий, проводится систематизация развития законодательства о естественных монополиях
с момента появления данного понятия, а также анализируется современное состояние регулирования естественных монополий и вырабатываются стратегические направления в законодательном регулировании, которые уже наблюдаются либо появятся в процессе развития.

В первом параграфе первой главы на основании проведенного анализа законодательства РФ и обзора специальной литературы дорабатывается понятие естественной монополии и выделяются ее основные правовые признаки.

Для раскрытия этого вопроса потребовалось выяснение сущности монополии. Данная категория давно используется мировой экономической и правовой наукой, но до сих пор нет однозначного мнения относительно ее главных признаков и классификации. В работе приводятся разные подходы к вопросу о понятии «монополия», а также
о том, какие виды монополий можно выделить.

В России понятие «естественная монополия» было впервые введено в связи с принятием постановления Правительства РФ
от 09.03.1994 № 191 «О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)», а начиная с 1995 г. получило законодательное закрепление в ст. 3 специального Закона
о естественных монополиях.

На первый взгляд, легальное определение понятия «естественная монополия» не вызывает каких-либо критических замечаний. Однако при детальном анализе можно обнаружить некоторые пробелы
и неточности в изложении нормативного материала. В связи с этим автором сделан вывод, что на данном этапе развития указанное понятие необходимо доработать, внести в него правовой оттенок. Соответственно, в диссертации предлагается авторское определение понятия «естественная монополия»: под естественной монополией следует понимать регулируемое государством состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в условиях ограниченной конкуренции в силу технологических особенностей производства, связанных с использованием инфраструктуры, при условии, что товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

В данном параграфе также проводится исследование зарубежного опыта. Наглядно это показано в одном из приложений к диссертации, в котором перечислены законы, регулирующие деятельность естественных монополий, и, соответственно, приведены понятия естественных монополий в таких странах, как Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан. В ходе сравнительного анализа автором выделяются общие черты понятия естественной монополии, представленного в законах перечисленных стран и в Законе о естественных монополиях.

Всем естественным монополиям присущи некоторые общие черты, признаки. Они позволяют распознавать естественные монополии и отделять их от других видов монополий. На этот счет в науке нет однозначного мнения, поэтому в диссертации проводится исследование признаков естественных монополий и делается вывод о том, что
в настоящее время существует необходимость законодательного закрепления признаков естественных монополий и внесения соответствующих изменений в Закон о естественных монополиях, что, в свою очередь, позволит четко их идентифицировать.

Во втором параграфе первой главы исследуются закономерности возникновения, становления и развития законодательства о естественных монополиях.

Законодательное регулирование естественных монополий включает обширнейший пласт нормативных правовых актов, но проанализировать все их не позволил объем диссертации. В связи с этим в работе процесс развития законодательства о естественных монополиях разделен на условные периоды, что позволило систематизировать знания о законодательном регулировании естественных монополий. Таким образом, в хронологии развития законодательства о естественных монополиях диссертантом выделено несколько последовательных периодов: 1) с 1991 по 1994 г.; 2) с 1995 по 2002 г.; 3) с 2003 г. по настоящее время.

В самом начале первого периода (1991–1994 гг.) был принят Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Факт его принятия ознаменовал собой появление антимонопольного регулирования. Это позволило России формально войти в число более чем
90 стран мира с антимонопольным законодательством.

Этот период был одним из сложнейших, потому что закладывались первые основы для дальнейшего формирования естественно-монопольного законодательства. Одной из сдерживающих причин была трансформация командно-административной экономики в рыночную, которая неразрывно связана с трансформацией самого государства: происходит переход от тоталитарного с его институтами планового централизованного директивного управления к демократическому, институты которого ориентированы на иные принципы вмешательства
в экономику.

Во втором периоде (1995–2002 гг.) законодательство о естественных монополиях развивается «вширь»: определяется круг субъектов хозяйствования, регламентируются общие правила их поведения, намечаются отдельные (не всегда согласованные) мероприятия, преимущественно по структурному и ценовому регулированию.

Самым важным документом, принятым во втором периоде, является специальный Закон о естественных монополиях, который определил правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий.

На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что часть нормативных правовых актов, изданных во второй период, была ориентирована на формирование основ законодательного регулирования некоторых сфер деятельности субъектов естественных монополий.

Исследование нормативных актов, принятых в первом и втором периодах, показало, что основной задачей регулирования деятельности естественных монополий законодатели считали ограничение и регулирование цен (тарифов). Лишь к концу 90-х гг. появились нормативные акты, направленные на реформирование отраслей. Реформы проходили болезненно и не всегда давали желаемый результат.

В третьем параграфе первой главы подробно исследуется третий период (с 2003 г. по настоящее время) в хронологии развития законодательства о естественных монополиях, который характеризуется совершенствованием имеющейся законодательной базы, а также формированием более современной и соответствующей мировым стандартам правовой базы.

Третий период можно рассматривать как развитие законодательства о естественных монополиях «вглубь», когда в Закон о естественных монополиях вносятся важные уточнения (поправки) относительно инфраструктурных объектов, подлежащих государственному регулированию. По этой причине стала появляться масса новых направлений в законодательном регулировании естественных монополий.

Особую роль для развития законодательства о естественных монополиях сыграло принятие Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции». Все запреты и нормы данного Закона относятся к субъектам естественных монополий.

Развитие законодательства о естественных монополиях в этот период имеет следующие характерные особенности: 1) повышается внутренняя эффективность субъектов естественных монополий (например, стимулирование энергосбережения и повышение энергетической
эффективности); 2) законодателем уделяется больше внимания проблеме обеспечения равного доступа к инфраструктуре естественных монополий (нововведением законодательного регулирования стало появление актов, направленных на регулирование правил недискриминационного доступа к услугам в различных сферах деятельности субъектов естественных монополий); 3) делается упор на открытость естественных монополий, которая позволит их деятельности стать более прозрачной и подконтрольной (появляются нормативные правовые акты, направленные на утверждение стандартов раскрытия информации в различных сферах деятельности субъектов естественных монополий); 4) принимается ряд основополагающих документов стратегического характера, рассчитанных на долгосрочное развитие инфраструктурных отраслей; 5) делаются первые шаги в поднятии научного потенциала в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

В третьем периоде, как в предыдущих двух, одно из лидирующих мест по количеству принятых нормативных правовых актов занимает государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий. Безусловно, можно сделать вывод, что контроль со стороны государства за правовым регулированием цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий занимает центральное место во всем правовом регулировании естественных монополий.

В законодательство о естественных монополиях были заложены основы для определенной структуры и некоторой упорядоченности, в отличие от предыдущих периодов. Анализ нормативных правовых актов, изданных в это время, позволяет сделать вывод, что часть из них ориентирована на формирование основ законодательного регулирования естественных монополий. Это связано с появлением в Законе о естественных монополиях множества новых сфер деятельности субъектов естественных монополий, а также с усложнением имеющихся правоотношений.

В целом законодательство о естественных монополиях активно развивается. Необходимо отметить, что эффективное государственное регулирование естественных монополий невозможно без постоянного изменения законодательной базы, поэтому работа по совершенствованию законодательного регулирования естественных монополий не останавливается.

Проведенное исследование позволило автору выделить стратегические направления в законодательном регулировании естественных монополий, которые уже наблюдаются либо появятся в процессе дальнейшего развития: 1) безопасность естественных монополий (в том числе экологическая безопасность и снижение вредного воздействия на экологию в сферах деятельности субъектов естественных монополий); 2) антитеррористическая защищенность субъектов естественных монополий; 3) технологическая модернизация производства и повышение экономической (внутренней) эффективности субъектов естественных монополий; 4) бережное расходование (использование) некоторых ресурсов (энергосбережение, ресурсосбережение и др.); 5) повышение производительности труда; разработка критериев оценки качества трудовых ресурсов; 6) обеспечение прозрачности механизма ценообразования на услуги субъектов естественных монополий и в целом прозрачности деятельности естественных монополий; 7) обеспечение равного доступа к инфраструктуре естественных монополий; 8) создание современных моделей управления естественными монополиями.

Вторая глава «Организационные вопросы государственного регулирования естественных монополий» состоит из четырех параграфов,
в которых на основании анализа законодательства и обзора специальной литературы рассматриваются вопросы организации деятельности естественных монополий, проблема обеспечения баланса публичных
и частных интересов естественных монополий, система органов регулирования естественных монополий, подробно раскрывается административная ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях.

В первом параграфе второй главы рассматривается понятие «субъект естественной монополии», которое является ключевым компонентом поддержания и развития экономической системы в целом, анализируются сферы деятельности субъектов естественных монополий
и возможные варианты функционирования естественных монополий.

Делается вывод о том, что закрепленное в Законе о естественных монополиях понятие достаточно точно характеризует субъект естественной монополии и в корректировке не нуждается, несмотря на множество имеющихся предложений в научной среде.

В мировой теории и практике государственного регулирования до сих пор не сформировалось единого подхода к тому, какие отрасли относятся к естественным монополиям.

Перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий содержится в п. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях и после неоднократных законодательных изменений в настоящее время выглядит следующим образом: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах
и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

В диссертации проанализированы новейшие сферы деятельности естественных монополий, которые были введены в Закон о естественных монополиях в 2011–2012 гг. Среди таких сфер деятельности можно выделить: захоронение радиоактивных отходов (см. Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры (см. Федеральный закон от 06.12.2011 № 401-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон “О защите конкуренции” и отдельные законодательные акты Российской Федерации»); ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути (см. Федеральный закон от 28.07.2012 № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания
в акватории Северного морского пути»).

Для отнесения предприятия к естественным монополиям, помимо выяснения признаков, обозначенных в понятии «субъект естественной монополии», необходимо, чтобы данное предприятие функционировало в одной из перечисленных в п. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях сфер деятельности. Без соблюдения этих условий хозяйствующий субъект не может быть отнесен к числу естественных монополий.

Говоря в целом о сферах деятельности субъектов естественных монополий, следует отметить, что в настоящее время выделяется проблема, которая касается произвольности включения или исключения тех или иных отраслей из списка естественно-монопольных, что, в свою очередь, свидетельствует о непонимании направления реформ соответствующих отраслей экономики. Выделяя из какой-либо отрасли отдельные сферы деятельности и называя их естественно-монопольными, Закон о естественных монополиях не охватывает всей совокупности отношений, которые существуют в этой отрасли в целом. Отсюда и неоднократные попытки искусственно ограничить сферу государственного регулирования естественно-монопольных отраслей в целом. Искусственное ограничение понятия субъекта естественной монополии приводит к противоречиям
с законами, регулирующими деятельность отдельных отраслей.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.