авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Государственное регулирование естественных монополий (административно-правовой аспект)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Чукалова Светлана Николаевна

государственное регулирование

естественных монополий

(АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.14 — Административное право;

административный процесс

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва — 2013

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Россинский Борис Вульфович

Официальные оппоненты: Женетль Светлана Закошуовна,

доктор юридических наук, доцент,

ФГБОУ ВПО «Российская академия

правосудия», профессор кафедры

административного права

Гревцева Людмила Германовна,

кандидат юридических наук,

ФГБОУ ВПО «Нижегородский

государственный университет

им. Н.И. Лобачевского» (национальный исследовательский университет), доцент кафедры предпринимательского права

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский

государственный университет» (национальный исследовательский университет)

Защита диссертации состоится 18 апреля 2013 года в 1600 часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Автореферат разослан 15 марта 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, доцент Ю.Л. Смирникова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Естественные монополии занимают особое место в системе правоотношений, что определяется их уникальными свойствами и той специфической ролью, которую они играют в развитии всего общества. В научных трудах экономистов этот вопрос рассмотрен достаточно подробно, а представителями правовой науки долгие годы исследованию деятельности естественных монополий уделялось незначительное внимание. Как правило, специалисты
в области юриспруденции при изучении естественных монополий опираются на работы экономистов, в этой связи необходима систематизация имеющихся правовых знаний в области государственного регулирования естественных монополий.

Федеральный закон № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях) был принят 17 августа 1995 г., но до сих пор не прекращается совершенствование данного нормативного акта, как и развитие законодательства о естественных монополиях в целом. Правовые отношения в данной области с каждым годом развиваются все более стремительно, это подтверждается,
в частности, количеством принятых нормативных актов, появлением новых сфер деятельности субъектов естественных монополий, а также новых направлений государственного регулирования. Все это свидетельствует о существовании специальной системы регулирования естественных монополий, которая находится в процессе развития и нуждается в четком структурировании.

За нарушение законодательства о естественных монополиях предусмотрены различные виды публично-правовой и частноправовой ответственности. Следует отметить тот факт, что недостаточно разработаны административно-правовые аспекты данной проблемы, поэтому существует потребность уделить особое внимание исследованию административной ответственности за нарушение законодательства
о естественных монополиях.

Важность рассмотрения данного вопроса обусловлена и тем, что естественные монополии активно влияют на социальное, экономическое, культурное и политическое развитие общества. В связи с этим государство должно гарантировать высокий стандарт инфраструктуры, частью которой являются естественные монополии. Первым шагом на пути к достижению этой цели служит обеспечение упорядоченного правового регулирования, которое будет способствовать эффективному государственному регулированию. Для создания четкой системы правового регулирования данных отношений требуется комплексное изучение естественных монополий как целого, а не по отдельным частям или сферам деятельности субъектов естественных монополий.

В отечественной юридической литературе, по существу, не проводилось комплексного исследования правовых и организационных
вопросов государственного регулирования естественных монополий
в административно-правовом аспекте. Большинство российских правоведов, так или иначе работавших над проблемами естественных монополий, акцентировали внимание в основном на анализе норм конкретных сфер деятельности субъектов естественных монополий.

В свете изложенного представляются актуальными системное исследование вопросов правовых и организационных основ государственного регулирования естественных монополий в административно-правовом аспекте, анализ проблем и дискуссионных теоретико-правовых вопросов выбранной темы, выработка предложений по уточнению и дополнению законодательства РФ, регулирующего общественные отношения в исследуемой сфере.

Цель диссертационного исследования — изучение механизма государственного регулирования естественных монополий, выявление недостатков этого регулирования, разработка предложений по совершенствованию законодательного регулирования естественных монополий.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

1. Изучение понятия «естественная монополия», выявление имеющихся недостатков в данном понятии, выработка предложений по совершенствованию законодательно закрепленного понятия «естественная монополия» и выделение основных правовых признаков естественных монополий.

2. Исследование возникновения, становления и развития законодательства о естественных монополиях.

3. Изучение современного состояния регулирования естественных монополий, выделение имеющихся проблем в правовом регулировании и определение дальнейших направлений регулирования законодательства о естественных монополиях.

4. Исследование содержания понятия «субъект естественной монополии», анализ перечня сфер деятельности субъектов естественных монополий, рассмотрение возможных вариантов организации деятельности естественных монополий.

5. Изучение условий, при соблюдении которых возможно обеспечение баланса публичных и частных интересов в процессе осуществления государственного регулирования естественных монополий.

6. Исследование системы органов, осуществляющих регулирование деятельности естественных монополий.

7. Изучение вопросов административной ответственности за нарушение законодательства о естественных монополиях.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сферах деятельности субъектов естественных монополий и их государственного регулирования.

Предметом исследования выступают теоретические положения и проблемы, касающиеся государственного регулирования естественных монополий, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий в Российской Федерации,
и практика применения законодательства о государственном регулировании деятельности естественных монополий.

Степень научной разработанности темы исследования. В современном понимании институт естественных монополий является сравнительно новым для законодательства РФ. Само понятие «естественная монополия» было впервые введено в связи с принятием постановления Правительства РФ от 09.03.1994 № 191 «О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)» и только позднее появился специальный Закон о естественных монополиях.

Комплексных исследований естественных монополий с точки зрения права не так много. В настоящее время ввиду высокой социальной значимости и малой изученности естественные монополии вызывают большой интерес у ученых-юристов.

Основу исследования составили труды отечественных ученых-административистов: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И. Веремеенко,
Л.Г. Гревцевой, А.С. Дугенца, С.З. Женетль, А.А. Кармолицкого,
Н.М. Конина, А.В. Мартынова, И.В. Михеевой, Н.И. Побежимовой,
Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, П.П. Сергуна,
П.П. Серкова, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, А.А. Фатьянова, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шер-гина и др.

Среди исследователей естественных монополий, которые наиболее полно рассмотрели этот вопрос, можно выделить
Н.И. Белоусову, А.Я. Бутыркина, А.Н. Варламову, Е.М. Васильеву,
В.Е. Гаврилову, Е.Н. Ерину, А.Н. Кайля, Н.И. Клейн, Е.Н. Куд-ряшову, И.Е. Нельговского, Н.А. Петрусеву, К.А. Писенко, Ю.З. Са-акяна, В. Студенцова, К.Ю. Тотьева и др.

Рассмотрению отдельных аспектов функционирования естественных монополий посвящены работы Л.В. Андреевой, Т. Арментано Доминика, И.Ю. Артемьева, О.С. Белокрыловой, С.А. Бордуновой, В. Вар-
навского, В.В. Витрянского, О.В. Воробьева, Г. Гермес, Т.Г. Дауровой, Д.И. Дедова, М. Дюбанова, А.В. Ермишиной, Н.И. Илькевича, С.В. Ка-
лашниковой, А.Ю. Кинёва, И.В. Князевой, А.А. Кошелева, Ю.А. Ме-
телевой, И.Н. Нименья, К.Н. Пармененкова, О.В. Семеновой, В.Н. Тка-
чева, Э. Феррари, В.И. Якунина и др.

Методологической основой исследования является система научных методов. При написании работы были использованы такие специальные методы научного познания, как общенаучный, диалектический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, логический, формально-юридический, статистические методы и др. Применение комплекса методов позволило исследовать объекты во взаимосвязи и взаимозависимости, выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы.

Нормативную основу исследования составляют международные правовые акты, Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, подзаконные нормативные правовые акты РФ и акты субъектов РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Эмпирической основой исследования являются:

- экспертные оценки и аналитические заключения специалистов, осуществляющих свою деятельность в различных сферах регулирования естественных монополий;

- материалы судебной практики (постановления и определения Конституционного Суда РФ, решения и определения Верховного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, решения
и определения Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в части осуществления регулирования деятельности естественных монополий, а также постановления федеральных арбитражных судов округов, решения арбитражных судов субъектов РФ по делам, связанным с применением мер административно-правового принуждения и административно-правового ограничения);

- статистические и аналитические материалы Государственной Думы и Совета Федерации, Федеральной антимонопольной службы (далее — ФАС России), Федеральной службы по тарифам (далее — ФСТ России) и других органов в части осуществления регулирования деятельности естественных монополий;

- документы, отражающие деятельность субъектов естественных монополий, таких как ОАО «АК “Транснефть”», ОАО «Газпром»,
ОАО «Сургутгаз», ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Южный речной порт», ОАО «Северный порт», ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», ЗАО «Международный аэропорт “Домодедово”», ФГУП «Почта России», ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» и др.;

- решения и предписания органов, осуществляющих регулирование деятельности естественных монополий;

- материалы периодической печати, информация, касающаяся деятельности естественных монополий.

Научная новизна диссертации состоит в том, что проведено комплексное исследование правовых и организационных основ государственного регулирования естественных монополий, которое позволило выявить проблемы в государственном регулировании естественных монополий. Диссертантом сделаны выводы и сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства, регулирующего исследуемую сферу общественных отношений. В работе учтены последние изменения норм законодательства как регулирующих деятельность естественных монополий, так и устанавливающих административную ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях.

Автором выявлены признаки естественных монополий; исследованы закономерности возникновения, становления и развития законодательства о естественных монополиях; определены направления регулирования законодательства о естественных монополиях; исследовано содержание понятия «субъект естественной монополии», проведен анализ последнего варианта перечня сфер деятельности субъектов естественных монополий, рассмотрены возможные варианты организации функционирования естественных монополий. Сформулирован перечень условий, при соблюдении которых возможно достижение баланса публичных и частных интересов в процессе осуществления государственного регулирования естественных монополий. Определены проблемы административной ответственности за нарушение законодательства о естественных монополиях.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Авторское определение понятия «естественная монополия». Под естественной монополией следует понимать регулируемое государством состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в условиях ограниченной конкуренции в силу технологических особенностей производства, связанных с использованием инфраструктуры, при условии, что товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены
в потреблении другими товарами.

2. Основные правовые признаки естественных монополий: наличие специальной ответственности; юридические особенности покупателя и продавца; закрепление в законодательстве определенных сфер деятельности субъектов естественных монополий, деятельность которых подлежит регулированию; зафиксированная в нормативных правовых актах, определяющих статус естественных монополий, исключительность оказания соответствующих услуг; внесение естественных монополий ФАС России и ФСТ России в специальные реестры; особенность административной ответственности. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков не позволяет причислить субъект
к субъектам естественных монополий.

3. Диссертантом поддерживается идея о необходимости проведения комплексной кодификации законодательства РФ о защите конкуренции (в которое, в частности, входит законодательство о естественных монополиях) путем принятия конкурентного кодекса РФ. Однако делается вывод о том, что подобного рода законодательный акт должен включать отдельный раздел «Естественные монополии», куда войдут положения Закона о естественных монополиях.

4. Положение о том, что в сети Интернет следует аккумулировать полную и достоверную правовую информацию о деятельности естественных монополий. С этой целью необходимо создать единый официальный информационный ресурс, освещающий все сферы деятельности субъектов естественных монополий и публикующий основные нормативные правовые акты, судебную практику, статистические данные разного характера (в том числе и об административных правонарушениях), комментарии специалистов, экспертные оценки, касающиеся государственного регулирования каждой из сфер деятельности естественных монополий. Это позволит, в частности, проводить всесторонний мониторинг деятельности естественных монополий, что
в дальнейшем положительно скажется на совершенствовании государственного регулирования естественных монополий.

5. Вывод о том, что в настоящее время целесообразно выделить из общего перечня сфер деятельности субъектов естественных монополий, закрепленного в п. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях, некоторые сферы, где будет исключена возможность перехода из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка. Для этого необходимо ввести в ст. 4 Закона о естественных монополиях п. 4 в следующей редакции: «Сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка допускается только
в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры».

6. Положение о том, что ввиду высокой социальной значимости естественных монополий необходимо упорядочить процесс перехода сфер деятельности субъектов естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка путем создания и законодательного закрепления четкого механизма правового регулирования данного процесса. Даже в случае перехода какой-либо сферы деятельности субъектов естественных монополий в состояние конкурентного рынка государство обязано сохранять свое непосредственное регулирование путем осуществления планирования; обеспечения общей доступности; стимулирования модернизации, обновления технологий и оборудования, расширения; обеспечения слаженной работы.

7. Утверждение о том, что существует конфликт дублирующих функций между ФАС России и ФСТ России. Он заключается в том, что далеко не все естественные монополии из Реестра ФСТ России включены в Реестр ФАС России. И наоборот, не все организации, фактически осуществляющие естественно-монопольные виды деятельности и включенные в Реестр ФАС России, содержатся в Реестре ФСТ России.
Отсутствует четкий механизм взаимодействия и координации между ФАС России и ФСТ России при установлении статуса субъекта естественных монополий и включении монополиста в Реестр ФСТ России и Реестр ФАС России. Поскольку подобная ситуация усложняет процесс управления естественными монополиями, способствует возникновению коррупционных рисков в их деятельности, предлагается объединить имеющиеся данные у ФАС России и ФСТ России путем создания единой базы данных (единый реестр субъектов естественных монополий), к которой будет доступ как у ФАС России, так и у ФСТ России.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.