авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Технологииподготовки нормативныхправовых актов федеральными органамиисполнительной власти

-- [ Страница 5 ] --

Применительно к темедиссертационного исследования авторомпредлагается понимать в качествеюридической тактики систему приемов испособов, атакже правил использования юридических приспособлений илитехнико-юридических средств в целяхпринятия нормативных правовых актов,проверки их качества и исполнимости.

Под приемом юридической тактики, по мнению диссертанта, следует понимать наиболее рациональное,эффективное, целесообразное использование технико-юридических средствпутем совершения тех или иных действий илиопераций.

В основе любого приемалежит соответствующее средствотехники, иавтор несогласен совстречающимся в науке утверждением, чтоотдельные приемы не имеют в своейосновесредств.

В качествеотносительно самостоятельных элементовюридической тактики технологии подготовки проектов нормативныхправовых актов следует выделитьразнообразные правила. По мнению автора, подправилами юридической тактики следуетпонимать систему научнообоснованных положений,необходимых для разработки и принятиянаиболее совершенных по форме и структуренормативных правовых актов, выполнения надними юридически значимых нормотворческихопераций.

Соблюдение правилюридической тактики обеспечит максимальнополное и точное соответствие формынормативных предписаний их содержанию,доступность, простоту и обозримостьнормативного материала, исчерпывающий охватрегулируемых вопросов.

Автором раскрываются правилаиспользования конкретныхтехнико-юридических средств, внешнегооформления нормативных правовыхактов федеральных органовисполнительной власти,относящиеся к содержанию и структуренормативного правовогоакта, изложения нормправа.

В большей степени,говоря о приемах и правилах юридическойтактики,отдельные авторы и диссертант в ихчисле отмечают лишь те из них, которые можноназвать юридическими, вместе с тем в такомже качестве могут выступать иразнообразные методы, используемые вдругих областях научных знаний, откоторых при создании нормативных правовыхактах не стоит отказываться.

Неверноеиспользование технико-юридическихсредств, несоблюдение правил и требованийих использования оказывают негативноевлияние на весь механизм правовогорегулирования. Это и коллизии правовыхнорм, инормативныеправовые акты, содержащие неточные ирасплывчатые предписания, противоречия идвусмысленности, и нарушение стиля изложения, и единствотерминологии. Нередконормативные правовыеакты в структурномотношении неунифицированы, не согласованы сдействующим законодательством. Имеютместо случаи несоблюдения правил отменыустаревших нормативныхправовых актов в целом или в части, противоречащейновым положениям.

В третьем параграфе «Экспертиза проектов нормативныхправовых актов федеральными органамиисполнительной власти» анализируетсяэкспертиза проектов нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительнойвластикак методюридической тактики.

В условияхмножественности трудностей при реализациипринятых и принимаемых нормативныхправовых актов значительно возрастаетроль проведения их экспертизы, результатыкоторой показывают, насколько эффективным и качественным являетсянормативный правовой акт. В частности, порезультатам экспертизы можно будетответить на такие вопросы, как: соответствует линормативный правовой акт актам болеевысокого уровня, соблюдаются липравилаюридическойтактики, возможно ли удовлетворение потребностейбудущих субъектов правовых отношений,соответствует ли нормативныйправовой актправилам современногорусского литературного языка,необходимы ли финансово-экономическое обеспечение и возникающие в связи с этимрасходысоответствующих бюджетов, имеется ливозможностьсовершения коррупционных правонарушений,существует ли вероятность причинение ущербаокружающей природной среде и др.

Автором отмечается,что в настоящее время ни один нормативныйправовой акт не содержит дефиниции«экспертизанормативного правового акта или егопроекта».

Основываясь на анализе подходов к понятию экспертизы вцелом и учитывая спецификунормотворческой деятельности федеральныхорганов исполнительной власти, автор предлагает собственную дефинициюэкспертизыпроекта нормативного правового акта.

Действенность экспертизы можетбыть достигнута лишь при наличии соответствующейнормативно-правовой базы, придающей ейнеобходимый юридический статус.

В большей степенирегламентация видов экспертиз нормативныхправовыхактов и их проектов, процедур ихпроведения, требований к экспертам идругих моментов осуществляется на уровнеподзаконных нормативных правовых актов,принятых Президентом РоссийскойФедерации, Правительством Российской Федерации,палатамиФедерального Собрания РоссийскойФедерации, федеральными органами исполнительнойвласти.

Рассматривая видыэкспертиз проектов нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительнойвласти,автор отмечает, что их проведение – это важное направление ихдеятельности в рамках проводимойадминистративной реформы, котороеспособствует: во-первых, обеспечениювысокогокачества, обоснованности, законностипринимаемых нормативных правовых актов;во-вторых, выявлению возможных негативныхсоциальных, экономических, экологических,юридическихи других последствий действияпринимаемого акта; в-третьих, созданиюнаучно обоснованной системы взаимосвязипринимаемых нормативных правовых актов.

Вработе рассматриваются видыэкспертиз проектовнормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти,возможность проведения которых находит правовое закрепление, определяются принципы ее проведения.

В главечетвертой «Форма технологии подготовки нормативных правовыхактов», состоящей изчетырех параграфов, находятосвещение административные процедуры, регламентирующиедеятельность федеральных органовисполнительной власти поподготовке нормативных правовых актов.

В первомпараграфе «Административные процедурыпрогнозирования и планирования подготовкинормативных правовых актов» рассмотрены процедуры, определяющие порядокпрогнозирования и планированиянормотворческой деятельностифедеральных органов исполнительнойвласти.

Автор согласен ссуществующей точкой зрения о том, что внастоящее время главнымнедостаткоморганизационно-процессуальной сторонысовременного правотворчества инормотворчества на всех его уровняхявляется отсутствие нормативнозакрепленной научно обоснованнойконцепции перспективного развитияотечественной системы права в еговзаимосвязи с экономическими, политическими исоциальными преобразованиями в обществе,который непосредственно зависит от отсутствия процедурпланирования и прогнозирования.

Составление юридическогопрогнозапредставляет собой сложныйпроцесс, выполнение котороговозможно усилиями различныхсубъектов.

Непосредственнымисубъектами деятельности попрогнозированию должны выступатьнаучно-исследовательские организации инаучные организации образовательныхучреждений, специализирующихся на научныхисследованиях в области права,соответствующие структурныеподразделения в органах власти и иныхорганизациях, а также специальносформированные для составления прогнозагруппы. Данная особенность вызванаспецификой прогнозного исследования,предусматривающего привлечение широкогокруга специалистов на разных этапахпостроения прогнозного сценария. Однако в российскомзаконодательстве отсутствуют положения,регламентирующие полномочия субъектов в сфереюридического прогнозирования.

Процедурыпрогнозирования могут быть сгруппированыпо следующимэтапам с учетом результатов действий, совершаемых наних.

1. Составлениехарактеристики предпрогнозной ситуации иопределениепредпрогнозного фона: идентификация объекта, егоквалификация, экспликация потребности, выявлениепроблемы, формулирование основной цели, определениечастных задач, выбор средств, методов иметодик достижения частных задач и основной цели,формулирование рабочих гипотез, определение рабочейметодики прогнозирования.

2. Осуществление непосредственногопрогнозирования (наиболее важный по сложностиэтап).

3. Определениерезультатов прогнозного исследования,предложение возможных варианты развития объектапрогнозирования.

4. Техническое оформление результатовпрогнозного исследования и их использование.

Прогнозированиеконкретизируется в практикенормотворческого планирования в рамках соответствующихпроцедур.

Планированиенормотворческой деятельности должноскладываться из следующих последовательно сменяемыхпроцедур:

а) сбори анализ информации, необходимый дляразработки планирующего документа;

б) сборпредложений от заинтересованных органов иподразделений;

в) подготовка проекта плана;

г) согласование проекта плана сисполнителями;

д) утверждение плана;

е) доведение плана доисполнителей;

ж) организация выполненияпланируемых мероприятий.

Автор считает, чтонеобходимо изменитьотношения в области планирования нормотворческойдеятельности федеральныхорганов исполнительной власти. С этой целью следуетустановить ответственность заневыполнение планов работы, но для этогопланирование должно основываться напринципах обоснованности, объективности,профессионализма и компетентности,конкретизированности субъектовразработки и др.

При этом в качествеприоритетов нормотворческой деятельностифедеральныхорганов исполнительной власти должнывыступать следующие:

а) приведение нормативных правовыхактов, регулирующих деятельностьфедерального органа исполнительнойвласти, в соответствие с общепризнаннымипринципами и нормами международного права,международными договорами РоссийскойФедерации;

б) урегулирование основных видовдеятельности федеральных органовисполнительной власти в нормативныхправовых актах Российской Федерации;

в) сосредоточение усилий наразработке комплексных нормативныхправовыхактов, сведение до минимума количествачастных нормативных правовых актов;

г)устранение пробелов и других недостатков,имеющихся в правовом регулированиидеятельности федерального органаисполнительной власти.

К проекту плана должныпредъявляться следующие требования:

–законность (соответствиенормативным правовым актам);

–актуальность, конкретность,обоснованность планируемых мероприятий и ожидаемыхрезультатов;

–равномерностьраспределения нагрузки по выполнениюмероприятий плана между различнымиподразделениями органа исполнительнойвласти;

–ритмичность распределенияисполнения запланированных мероприятий в течениевсего планируемого периода;

–целесообразность выбранныхсредств и форм для достижения запланированныхцелей.

Во втором параграфе«Административныепроцедуры мониторинга правоприменения»авторомрассматриваютсяадминистративные процедуры осуществленияфедеральными органами исполнительнойвласти мониторинга правоприменения какфункциигосударственного управления.

Мониторингправоприменения является одной из общихфункций, осуществление которой возлагается навсе федеральные органы исполнительнойвласти. Практика регулирования исполнениягосударственных функций идет по пути ихрегламентирования в подзаконных актахорганов исполнительной власти, которыезакрепляют конкретные административныепроцедуры, необходимые для исполнения функций.Основываясь на мнениях большинстваюристов и результатахсложившейся практики,диссертант делает вывод,что административные процедуры реальномогут и будут устанавливаться разными способами, в томчисле и административнымирегламентами.

Авторомобосновывается необходимость разработкиадминистративного регламента исполнениягосударственной функции мониторингаправоприменения. В процессе разработкиадминистративных регламентов по вопросамрегулирования управленческих функций, вчастности мониторинга правоприменения,следует учитывать требования,определенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 3733.

Принципиально важно,чтобы были нормативно предусмотреныформыреагирования на результаты проведенныхмониторинговых исследований (внесениеизменений в законодательство,корректировка правоприменительной практики,проведение преобразований в системеорганов государственной власти и т. д.), а также вопросыустановления юридической ответственности занеисполнение и ненадлежащее исполнение функции попроведению правового мониторинга.

Нормативные правовыеакты, определяющие необходимостьпроведениямониторинга правоприменения, практически несодержат административных процедур, которые могутбыть реализованы органамиисполнительной власти.

Автором предлагаютсяадминистративные процедуры мониторингаправоприменения. Одначасть процедур (большая изних) предполагаетсовершение процедур организационногоплана, направленных на подготовку кпроведению мониторинга. Другая частьпроцедур будет состоять из действий,непосредственно направленных наисполнение государственной функции помониторингуправоприменения и оформление результатовмониторинга.

В связи с этимдиссертант полагает административныепроцедуры мониторинга правоприменения разделить на двавида – подготовительныеи непосредственные.

После выполненияподготовительных, или организационных, процедурсложнейшими процедурами, требующимизатрат субъектов мониторинга, будут являтьсянепосредственные процедуры.

Первой процедурой, от выполнениякоторой будет зависеть весь исходдела,являются действия по сборуинформации об объекте мониторинга.

Следующаянепосредственная административнаяпроцедура состоит в действиях пообработке, анализу и обобщению собранной иполученной информации.

В качестве последнейнепосредственной административнойпроцедуры выступают действия пооформлению результатов мониторингаправоприменения и их учету.

В третьемпараграфе «Административные процедурыпроведения экспертиз проектов нормативных правовыхактов» автором предлагается комплексное решение проблемпроцедур организации и проведенияэкспертизпроектов нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительнойвласти.

Экспертиза проводитсявесьма широко применительно к разнымпроектамразличными органами и лицами и чаще всего впроизвольной форме. Обращает на себявнимание большой удельный вес«самоорганизации» экспертизы, когда онаорганизуется органами, готовящими ипринимающими нормативныйправовой акт по избраннойсхеме анализа. До сих пор отсутствуют общие илисогласованные процедуры и критерииизучения нормативных правовых актов,которые могли бы быть сопоставимы дляполучения системной оценки проектовнормативных правовых актов федеральныхоргановисполнительной власти.

Между тем нарастающаясложность подготовки проектов нормативныхправовых актов, потребностьпрогнозирования последствий их действияпобуждают кпостановке вопроса о целесообразностисущественного совершенствования экспертной работы вправовой сфере силами высококвалифицированныхспециалистов и в особенности установленияединообразных процедур ихпроведения.

Анализ нормативныхправовых актов федеральных органовисполнительной власти, регламентирующихпорядок подготовки проектов нормативных правовыхактов,позволяет сделать вывод о том, что онипредусматривают некоторые виды экспертиз,которых нет в постановленииПравительстваРоссийской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

Если вотношении видовэкспертиз проектов нормативных правовыхактов на законодательномуровне наблюдаетсянекотораяопределенность, то процедурам ихосуществления уделяется недостаточновнимания.

Автором даетсяпонятие процедур экспертизы проектовнормативных правовых актов,рассматриваются процедуры осуществленияразличных видов экспертиз проектовнормативных правовых актов, а такжепредлагаются конкретные меры, направленные на ихсовершенствование.

Четвертый параграф «Административные процедурыподготовки проектов нормативных правовыхактов» посвящен анализу административных процедурнаиболее важной части нормотворческойдеятельности – подготовкинормативных правовых актов.

Принятие процедурныхнорм позволит сделать механизм подготовкифедеральными органами исполнительнойвласти нормативных правовых актов болеепрозрачным и сократить свободу усмотрения,имеющуюся у тех, кто реализует политику, а неопределяет ее – у органов идолжностных лиц, занимающихсяправоприменительной деятельностью:регистрацией, лицензированием, выдачей разрешений, квот ит. п. Этотвид деятельности должен быть жесткорегламентирован длятого, чтобы сократитьвозможность чиновничьего произвола. Должностныелица федеральных органовисполнительной власти,принимающие нормативные правовые акты, должныбыть поставлены в жесткие процедурныерамки, при этом надлежит установить четкийалгоритмих действий,четкие критерии и разумные сроки принятиянормативных правовых актов.

Автором отмечается,что, несмотря на значительное количествонормативныхправовых актов, регламентация процедурподготовки осуществляется фрагментарно либоотсутствуетвообще.

Первая из процедур,которая, на взгляд автора, должна найти юридическоезакрепление, – это определение необходимостипринятия решения о подготовкенормативного правового акта федеральныморганом исполнительной власти.

Отдельные авторы вкачестве обязательной процедуры, котораядолжна быть также закреплена, называютнеобходимость разработки концепциинормативного правового акта4.

Диссертант полагает, что такаянеобходимость существует при разработке комплексныхнормативных правовых актов или актов,которые принимаются на межведомственном уровне.В остальных случаях можно ограничитьсяподготовкой докладной записки, наосновании которой разработка проектабудет включена в план нормотворческойдеятельности федерального органа исполнительнойвласти.

Принятие решения онеобходимости разработки проектанормативного правового акта федеральныморганом исполнительной власти, помнению диссертанта, должно оформляться докладнойзапиской на имя руководителя федеральногооргана исполнительной власти.

Особые требованиядолжны предъявляться к процедурамоформления проектов нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительнойвласти.

И последний важныймомент, которому необходимо уделитьвнимание при регулировании процедурподготовки проектов нормативных правовыхактовфедеральными органами исполнительной власти, по мнениюдиссертанта,является подготовка сопроводительныхдокументов. Это может быть пояснительная запискаили справка, представляемая вместе спроектом нормативного правового актаруководителю федерального органаисполнительной власти.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.