авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Технологииподготовки нормативныхправовых актов федеральными органамиисполнительной власти

-- [ Страница 3 ] --

Практическаязначимость диссертационного исследованиясостоит в том, что его положения и выводы могут бытьиспользованы в ходе разработки и проведениямероприятий, направленных насовершенствование нормативно-правовогорегулирования нормотворческойдеятельности федеральных органовисполнительной власти, порядка ихосуществления, обеспечение эффективностипрофессиональной подготовки юристов,повышение правосознания и правовой культуры вобществе, в процессе преподавания административногоправа, теории и истории государства иправа, отраслевых и специально-прикладныхюридических дисциплин. Сугубо практическойнаправленностью отличаются предложения ирекомендации по установлениюадминистративных процедурпрогнозирования и планированиядеятельности по подготовке проектовнормативных правовых актов федеральнымиорганами исполнительной власти, по проведению мониторинга правоприменения,экспертизыпроектов нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти, поразработке концепций проектовнормативныхправовых актов.

Степень достоверностии обоснованности результатовдиссертационного исследования. Обоснованность идостоверность результатов исследованияобусловлены выбором и применениемапробированных методов исследованиянаучной методологии, которыепредусматривали системное, комплексноерассмотрение проблемы. Для обеспечениядостоверности был использованмеждисциплинарный подход к проведениюисследования, что предопределилопривлечение широкого круга источниковтеоретического и нормативного плана вобласти административного, гражданского,конституционного, финансовогоправа,философии, логики, социологии, общей теорииправа.

Апробация результатовдиссертационного исследования.

Научно-теоретическиеположения и практические выводыдиссертации:

–использовались в процессеучастия в правотворческой инормотворческой деятельности. Как члентворческого коллектива Уфимскогоюридического института МВД Россиидиссертант принимал участие: в разработкепроекта Федерального закона «Об участии гражданРоссийской Федерации в охранеобщественного порядка», проекта постановленияПравительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет,назначения пенсии и выплаты пособий лицам,проходившим правоохранительнуюслужбу, ичленам их семей»; проектаФедерального закона «Овнесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административныхправонарушениях»; в подготовкеэкспертных заключений по проектамфедеральных законов, вчастности, проекта Федерального закона «Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерацииоб административныхправонарушениях», ведомственных нормативныхправовых актов, такихкак:Инструкцияоб осуществлении административногонадзора органами внутренних дел, Инструкция о порядкевзаимодействия органов и учрежденийуголовно-исполнительной системы сорганами внутренних дел по вопросамустановления административного надзора;

–внедреныв учебный процессВладимирского юридического института Федеральной службы исполнениянаказаний, Башкирскойакадемии государственной службы и управленияпри Президенте Республики Башкортостан, Московскогоуниверситета путей сообщений, Академииправа и управления Федеральнойслужбыисполнения наказаний,Санкт-Петербургского государственногоинженерно-экономического университета,Северо-Запад­ногофилиалаРоссийской академии правосудия, чтоподтверждается соответствующими актамивнедрения;

–используются впрактической деятельности Департаментафинансов, бюджетной и налоговой политикиадминистрации Владимирской области,Договорно-правового департамента МВДРоссии, Межрегионального технологическогоуправления Федеральной службы поэкологическому, технологическому иатомному надзору, а также внаучной деятельности ВНИИМВД России, что подтверждается актамивнедрения;

–использовались автором припроведении занятий со специалистамиправовых управлений УправленияРоспотребнадзора по РеспубликеБашкортостан, Управления Ростехнадзорапо Республике Башкортостан, УправленияРоссельхознадзора по РеспубликеБашкортостан, Министерстваздравоохранения Республики Башкортостан, Министерстваобразования и социальной защитыРеспублики Башкортостан, главамимуниципальных образований и управляющимиделами муниципальных образованийРеспублики Башкортостан; в процессе проведения занятий состудентами юридического факультетаБашкирской академии государственнойслужбы и управления при Президенте РеспубликиБашкортостан, курсантами и слушателямиВладимирского юридического института Федеральной службыисполнения наказаний;

–докладывались намеждународных и всероссийскихнаучно-практи­ческих конференциях, семинарах изаседаниях «круглых столов», проведенных в таких городах, как: Москва, Санкт-Петербург, Уфа,Владимир, Краснодар, Невинномысск, НижнийНовгород, Йошкар-Ола, Челябинск, Прага(Чехия), Перемышль (Польша), Одесса(Украина);

–отраженыв изданных автором монографиях, учебных пособиях, научных статьях общим объемомболее 260 печ. л., в том числе в 5 монографическихработах и в 21 научной статье, опубликованной вжурналах, включенных вперечень рецензируемыхнаучных журналов и изданий,утвержденный Высшей аттестационнойкомиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликованияосновных научных результатов диссертаций.

Структурадиссертации. Работа состоитиз введения, четырех глав, включающих четырнадцатьпараграфов, заключения, списка литературы иприложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕРАБОТЫ

Вовведении обосновываетсяактуальность темыисследования, характеризуется степень ееразработанности, определяются объект,предмет, цель, задачи,методологическая,теоретическая и нормативная основы исследования, раскрываются егонаучная новизна, теоретическая и практическаязначимость,формулируются выносимые назащиту основные положения, приводятсясведенияо степени достоверности иоб апробации результатовработы.

Первая глава «Методологическиепредпосылки исследования технологииподготовки нормативных правовых актовфедеральными органами исполнительной власти» включает четыре параграфа ипосвящена методологическим подходам к технологии подготовки нормативных правовых актов федеральными органамиисполнительной власти, атакже конкретизации терминологических значений отдельныхправовых понятий, используемых в даннойработе.

В первомпараграфе «Понятие исодержание категории “технология” в науке» проанализированысуществующие подходы к пониманию технологии вфилософских, экономических,социологических науках, выявлены признаки,характеризующие данное явление.

Производство ииспользование технологических средстввсегда присутствовали во всех сферах человеческойдеятельности на протяжении всего ходаисторического развития. Технология сталасредством, с помощью которого человекперешел отсвоей биологической эволюции ксоциально-психологическому развитию.

Необходимость точногообозначения технологии подготовкинормативныхправовых актов потребовала обратиться ксуществующим определениям более общихпо отношению к ней понятий – технологии,социальной технологии, технологиипринятиярешений.

Анализ подходов кпониманию технологии позволил диссертантусформулировать понимание технологии ивыделить признаки, еехарактеризующие.

Диссертантомотмечается, что начиная с конца XIX в. и по настоящийдень, технология из сферыпроизводственной итехнических наук внедряется в гуманитарную область. Примеромтому служит возникновение социальных,политологических, экономических,лингвистических, педагогических,психологических, а также многих другихобщественных технологий.

Рассматриваясоциальные технологии, в частности, технологиипринятияуправленческих решений, автор представляет социальнуютехнологиюв соединении двух составляющих: во-первых,это совокупность знаний, умений, навыков,мастерства, необходимых для использованияоперациональной системы технологии;во-вторых, это операциональная система,состоящая изсовокупности используемых в целяхпреобразования социальнойдействительности этапов, операций,процедур, методов, а также действий субъектовтехнологии.

Кроме того, говоря осоциальных технологиях с точки зренияэффективной управленческой деятельности,диссертант вкладывает в их пониманиеинтегративный смысл, заключающийся вединстве трех функциональных значенийсоциальных технологий. Во-первых, онивыступают как завершающее звенотрансформации теоретического знания впрактическое. Во-вторых, они раскрываютсякак совокупность приемов, методов ивоздействий, применяемых для достиженияпоставленных целей в процессе социальногопланирования и развития решений разногорода проблем.
В-третьих, этоспособ эффективного функционированиясуществующей системы управления.

Диссертант считаетнеобходимым рассматривать юридическуютехнологиюподготовки нормативных правовых актов какразновидность технологии принятияуправленческих решений, включающую в себядве обязательные составляющие: творческую иорганизационную. Неучет любой из них приводит кнеэффективным и нецелесообразнымрезультатам.

Во второмпараграфе «Теоретико-методологическиеаспекты понимания технологии подготовкинормативных правовых актов федеральными органамиисполнительной власти» конкретизируется понятийное значениетермина «технология подготовки нормативных правовыхактов федеральными органами исполнительной власти», исходя из представлений, существующих в юридическойлитературе, а также учитывая результаты первогопараграфа работы.

Диссертантом отмечается, что пока еще сложно говорить о едином научном подходе кпониманию юридической технологии, об отведении ейсамостоятельного места в категориальномаппарате современногоправа. Некоторые авторыесли и «дают право» на существованиеюридической технологии, то говорят, что она возможна в рамкахдеятельности без использования юридическихсредств, способов и методов.

Выступая разновидностью технологии вообще,юридическая технология имеет одинаковые с ней черты сучетом особенностей, свойственныхюридическойдеятельности как особой разновидностичеловеческой деятельности.

Важным являетсявопрос о соотношении юридическойтехнологии иправовой политики.

Технология подготовки нормативных правовыхактов предстает как средствореализации правовой политики,способствует претворению в жизнь ее положений, крометого, иправовая политика, и технология структурно имеюттакой элемент, как юридическая стратегия.

На основе анализасуществующих подходов к определению технологиидиссертант предлагает понимать подней основанную на определенныхпринципах, планах и прогнозах совокупностьтехнико-юридических средств, приемов,правил, методов, установленных процедур,используемых в рамках комплекснойдеятельности уполномоченных субъектов,направленной на разработку эффективных икачественных нормативных правовых актов, их интерпретацию,применение и систематизацию. Диссертантом также выявляются признаки, еехарактеризующие.

Рассмотрениеразличных видов юридической технологиипозволяет диссертанту говорить отакомее виде,как технология подготовки нормативных правовыхактов.

Третийпараграф «Сущность исодержание технологии подготовки нормативных правовыхактов федеральными органамиисполнительной власти» посвящен составным частямтехнологии подготовкинормативных правовых актовфедеральными органами исполнительнойвласти. При этом отмечается,что в настоящее время отсутствуетдетальная проработка структурных элементовюридической технологии вообще итехнологии подготовки нормативныхправовых актов,в частности.

Составляющимиэлементами технологии подготовки нормативных правовыхактов федеральными органами исполнительнойвласти, по мнениюдиссертанта, являются:

а) юридическаястратегия;

б) юридическаятехника;

в) юридическаятактика;

г) детерминанты,воздействующие на технологию подготовкинормативныхправовых актов.

Деятельность по принятиюнормативных правовых актов федеральными органами исполнительнойвласти будетэффективной,если она станет соответствовать своейосновной цели – разрешению экономических,политических, экологических, социальных,этнических и иных задач согласно требованиямКонституции Российской Федерации. Этоможет быть достигнуто путем, во-первых,постановкичетких целей, прогнозов, ради которыхпринимаются нормативные правовые акты,во-вторых, планирования деятельности по ихдостижению, чему в условиях постоянногоизменения законодательства практически неуделяется внимания. Выполнениеобозначенного возможно при помощиюридической стратегии как элемента технологии подготовки нормативных правовыхактов федеральными органамиисполнительной власти, подкоторой следует понимать действия уполномоченных федеральных органовисполнительной власти поопределению приемов и способов достижения научнообоснованных прогнозов принимаемыхнормативных правовых актов,направленных в конечном итоге на повышение качества иэффективности последних.

Высокийтехнико-юридический уровень правовыхдокументов – один из важнейшихпоказателейобщей и правовой культуры общества.

Диссертантомобосновывается необходимость отхода оттрадиционного понимания юридическойтехники и предлагается следующее ее определение.Юридическаятехника– это совокупность технико-юридических средств, в качестве которыхвыступают юридические приспособления,необходимыедля осуществления различных видовюридической деятельности(правотворческой, правоприменительной,интерпретационной и др.). В качестветехнико-юридических средств автор называет: юридическуютерминологию, дефиниции, юридическиеконструкции, юридические фикции,юридические аксиомы, примечания идр.

Грамотномуиспользованию юридической техники будетспособствовать юридическая тактика каксистема приемов и способов, а также правилиспользования технико-юридических средствдля выполнения целей деятельности попринятию нормативных правовых актов,проверки их качества и исполнимости.

Содержание всегдадолжно иметь форму. И если содержаниемтехнологииподготовки нормативных правовых актовфедеральными органами исполнительнойвласти выступают обозначенные авторомэлементы, то в качестве формы, которая обеспечитпорядок их использования, выступают, помнению автора, административныепроцедуры.

И в качествепоследнего важного элемента технологииподготовки нормативныхправовых актов федеральными органамиисполнительной власти выступают детерминирующие ееусловия и факторы, воздействующие уже на стадииподготовкинормативного правового акта.

Четвертыйпараграф «Административные процедуры какформа технологии и их правоваярегламентация» посвящен значению административныхпроцедур в рамках технологии подготовкифедеральными органами исполнительной властинормативныхправовых актов.

Административнаяпроцедура, по мнению автора, обеспечитвозможностьпретворения в жизнь остальных элементовтехнологии посредством определениянормативного порядка их реализации. Вданной ситуации процедура выступает как форматехнологии подготовки нормативныхправовых актов, содержание которойсоставляют юридическаястратегия, юридическая техника,юридическая тактика. Любой предмет,явление или процесс обладает своимсодержанием и своей формой. Нет содержаниябез формы, равно как нет формы безсодержания. Существование содержаниятехнологиипредполагает определенную структурнуюорганизацию, требует своего выражения вопределенной форме. Но и форма технологии ввиде процедур не может существовать безсодержания, поскольку форма должнаорганизовывать и выражать данноесодержа­ние,если нет того, что должно быть организовано ивыражено (содержания), то естественно неможет быть и самой организации, самого выражения(формы).

Без процедур,регламентирующих порядок осуществленияпрогнозирования, планированиямониторинга, экспертизы идругих элементовтехнологии, отсутствуетвозможность практического ихиспользования не только в интересах другихлиц, но и в собственных интересах, крометого, возникает опасность зависимости отволи даже не государства, а того или иногочиновника,что способствует развитиюкоррупции.

Значениеадминистративных процедур технологииподготовки нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти, по мнениюавтора,состоит втом, что процедура позволяет:

а) установитьстабильный правовой порядок деятельности.Для его обеспечения необходимы правовыенормы двоякого рода: либо процедурные правила втематическом законе (о нормативныхправовых актах и т. п.), либо специальные положения опорядке решения тех или иных вопросов(порядок прогнозирования последствийнормативного правового акта, порядок проведениямониторинга правоприменения, порядок подготовкипроектовнормативных правовых актов, порядок проведенияэкспертизы проекта нормативного правового акта и т. п.);

б) определить кругорганов, должностных лиц и служащих,обязанных в рамках своей компетенциисовершать соответствующие действия. Крометого, следует установить категориидолжностных лиц федеральных органовисполнительной власти, которые вправедействовать в рамках процедур подготовки проектовнормативныхправовых актов;

в) предусмотреть видыдействий (организационно-технические ииные меры, подготовка документов, принятиерешений и т. п.), совершаемых органами, должностными лицами ислужащими;

г) определитьпоследовательность совершения действий,включая периодичность и сроки их совершения;

д) обеспечитьинформированность и гласность всехдействий в соответствии с процедурой.

Регламентацияадминистративных процедур технологииподготовки нормативных правовых актовфедеральными органами будеториентировать органы исполнительной власти наобеспечение:

–полноты, всесторонности иобъективности анализа проблем и задачиправильногоприменения закона;

–необходимых условий дляреализации прав, законных интересов иобязанностей граждан и юридическихлиц;

–развития демократическихначал в управлении, участия в немструктургражданского общества и учета мненияграждан;

–эффективностивзаимодействия с другими государственнымиорганами,гражданами и юридическими лицами;

–экономии сил, средств ислужебного времени государственныхслужащих;

–реализации принципаответственности каждого органаисполнительной власти, должностного лица запорученное дело.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.