авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Технологииподготовки нормативныхправовых актов федеральными органамиисполнительной власти

-- [ Страница 2 ] --

Нормативную основу исследованиясоставило ныне действующееи ранее действовавшее отечественноезаконодательство федерального ирегионального уровней, официальные документы,статистические данные, обзоры юридическойпрактики. Всвоем исследовании автор опирался, вчастности, на действующую КонституциюРоссийской Федерации, федеральныеконституционные законы, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановленияПравительства Российской Федерации,нормативные правовые акты федеральных органовисполнительной власти, отдельныезаконы субъектов Российской Федерации,законодательство зарубежных стран идр.

Научная новизнаисследования заключается вразработке и обосновании современной научнойконцепции административных процедуртехнологииподготовки нормативных правовых актов,основанной на принципиально новыхподходах к решению теоретико-практическихпроблем, связанных с исследованием и совершенствованиемнормотворческой деятельности федеральныхорганов исполнительной власти, что находитконцентрированное выражение в положениях,выносимых на защиту.

При этом:

– логическое объединение и системноерешение общетеоретических проблемпозволило сформулировать ряд новыхнаучных положений, касающихся понятия,содержания, структуры технологииподготовки нормативных правовых актовфедеральнымиорганами исполнительной власти;

– впервые рассмотреныадминистративные процедуры как форматехнологииподготовки нормативных правовых актовфедеральнымиорганамиисполнительной власти;

–представлены авторскиеопределения: мониторингаправоприменения, экспертизы проектовнормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти,административных процедур экспертизыпроектов нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительнойвласти идр.;

– дана характеристика юридическойстратегии технологии подготовкинормативных правовых актов федеральнымиорганами исполнительной власти. Мониторингправоприменения определен как функцияфедеральных органов исполнительной власти,результаты которого выступают в качествеосновы дляразработки концепции проекта нормативногоправового акта. Определена не только эффективностьпроектов нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти, но ипоказатели,еехарактеризующие;

– раскрыты технико-тактическиесоставляющие технологии подготовкинормативных правовых актовфедеральнымиорганамиисполнительной власти. Особое вниманиеуделено экспертизе проектов нормативныхправовыхактов федеральных органов исполнительнойвласти как методу юридическойтактики;

– впервые в административно-правовойнауке рассмотрены административныепроцедуры прогнозирования и планированияподготовки нормативных правовых актов федеральнымиорганами исполнительной власти;

– предложен авторский вариант административных процедурмониторингаправоприменения, осуществляемогофедеральными органами исполнительной власти;

–определены пути возможного закрепленияадминистративных процедур проведенияэкспертиз проектов нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной властив соответствующих административныхрегламентах;

–предложены пути совершенствованияадминистративных процедур подготовкипроектов нормативных правовых актовфедеральными органами исполнительнойвласти и решены другие, значимые в научноми практическом плане, вопросы.

Положения, выносимыена защиту:

1. Авторскоеопределение административных процедуртехнологии подготовки нормативныхправовых актов федеральными органами исполнительной власти какофициально установленных нормативнымипредписаниями оснований, условий,последовательности и порядка совершениядействийфедеральных органов исполнительной властипо прогнозированию, планированию,мониторингу правоприменения, экспертизе,подготовке проектов нормативных правовыхактов.

2. Вывод автора о том, что процессможет быть представлен как деятельностьуполномоченных субъектов, протекающая врамках установленных процедур по рассмотрению иразрешению различных категорий дел в целяхреализации их компетенции, а также прав изаконных интересов физических июридических лиц, в то же время процедуравыступает как форма процесса,представляющая собой официальноустановленный нормативными предписаниямипорядок рассмотрения иразрешения дел и основания,условия,последовательность совершениядействий.

3. Технология подготовки нормативных правовыхактов федеральными органамиисполнительной власти имеет каксобственное содержание, так и форму в видеадминистративных процедур, закреплениекоторых необходимо в соответствующих регламентах,принимаемых федеральными органамиисполнительной власти.

В качестве содержаниятехнологии подготовки нормативныхправовых актов федеральными органами исполнительнойвласти автором выделяются:

–юридическая стратегия какпредполагаемые действия федеральныхоргановисполнительной власти по определениюприемов и способов достижения научнообоснованных прогнозов принимаемыхнормативных правовых актов, направленных вконечном итоге на повышение качестваи эффективностипоследних;

–юридическая техника каксовокупность юридическихприспособлений, необходимых для осуществлениядеятельности по подготовке федеральнымиорганамиисполнительной власти нормативныхправовых актов;

–юридическая тактика каксистема приемов и способов, а также правилиспользования технико-юридических средствдля выполнения целей деятельности поподготовке федеральными органамиисполнительной власти нормативныхправовыхактов, проверки их качества и исполнимости;

–детерминация каксовокупность взаимодействующих ивзаимозависимых факторов, воздействующих нафедеральные органы исполнительной властив процессе подготовки проектов нормативныхправовых актов.

4. Технология подготовки нормативных правовыхактов федеральными органами исполнительной власти являетсяразновидностью юридических технологий и представляет собой совокупность технико-юридическихсредств, приемов, правил, методов,используемых в рамках нормотворческойдеятельности федеральных органовисполнительной власти на основе установленныхпроцедур, определенных принципов, планов ипрогнозов, направленных на разработкуэффективных и качественных нормативных правовых актов.

Целью технологииподготовки нормативных правовых актовфедеральными органами исполнительнойвласти является обеспечение субъектов нормотворческой деятельности необходимымнабором технико-юридических средств,приемов, правил, методов, использование которых позволитдостичь им оптимального желаемогоправового результата.

5. Всвязи с тем, что подготовкафедеральными органами исполнительной властинормативных правовых актов являетсятворческой деятельностью, которая не может бытьподвержена административно-правовомурегулированию в полном объеме, тоустановление административных процедурвозможно по отношениюк следующим элементамтехнологии: юридическая стратегия, юридическая тактика.

6. Должноеадминистративно-правовоерегулирование деятельности федерального органаисполнительной власти по прогнозированиюпроцесса принятия нормативных правовыхактов позволит определить:

–возможные направления ирезультаты будущего развитияфедерального органа исполнительной властипри решении перспективных задачуправления;

–области и сферы возможногоприменения новых приемов и методов прирешении новых задач, стоящих перед федеральным органом исполнительной власти;

–наиболее рациональные путии условия достижения высокого уровняэффективности процесса принятиянормативного правового акта;

–наиболее рациональныеметоды и средства достижения высокогоуровня эффективности процесса принятиянормативного правового акта.

7. Авторское определение мониторинга правоприменения как функции федеральныхорганов исполнительной власти,представляющей собой систематическую, постояннуюдеятельность, осуществляемую федеральнымиорганамиисполнительной власти и органамигосударственной власти субъектов РоссийскойФедерации, связанную со сбором и анализомправовой информации и направленную нанаблюдение за развитием права с цельювыявлениясоответствия его состояния ожидаемымрезультатам и оценки его развития, устранениевыявленных в ходе ее осуществления нарушений иприменениемер воздействия к нарушителям.

8. Для болееэффективного выполнения федеральнымиорганами исполнительной власти функциимониторинга правоприменения авторомвыделяютсяэтапы, порядок действий на которых долженбыть опосредован соответствующимиадминистративными процедурами, в рамкахкоторых будут достигнуты цели мониторинга. Обосновывается существование следующихпоследовательных этапов мониторингаправоприменения:

– определение иконкретизация цели мониторингаправоприменения, выбор его вида, сроковпроведения, способа оформлениярезультатов;

– определениеобъекта мониторингаправоприменения;

– определениекруга субъектов мониторингаправоприменения, их полномочий, должностныхлиц, ответственных за егопроведение;

– разработка,согласование и утверждение планапроведения мониторинга правоприменения;

– непосредственное совершениеадминистративных процедур исполнениягосударственной функции по мониторингуправоприменения;

– подготовкаитогового документа по результатампроведенного мониторинга.

9. Авторский вариантадминистративных процедур мониторинга правоприменения,реализация которых позволитустановить:

–перечень вопросов, вызывающих трудности впрактике правоприменения, пробелы и ошибки вдействующем административно-правовомрегулировании;

–соответствие полученной по запросаминформации фактическому положению дел впредполагаемом объектеадминистративно-правового регулирования;

–неполноту вадминистративно-правовом регулированииобщественных отношений, а такженеобходимость принятия решения по тому илииномувопросу административно-правовогорегулирования;

–пути решения вопроса безпомощи административно-правовогорегулирования;

–существующееадминистративно-правовое регулированиевопроса за рубежом, а также наличие отечественного исторического опыта;

–возможные последствияадминистративно-правовогорегулирования.

Данные положениядолжны быть закреплены в методикеосуществления мониторинга правоприменения вРоссийской Федерации, утвержденной п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г.№ 6941, как показателимониторинга.

10. Результатымониторинга правоприменения федеральнымиорганамиисполнительной власти должны бытьучтены в рамках концепции проектакомплексного нормативного правового акта,обязательность которой доказывается автором.Кроме того, предложен авторский вариантсодержания концепции, котороевключает:

–составление оценкисоответствия предмета проекта целям, длякоторых онпринимается;

–круг лиц, на которыхпредполагается распространить действиенормативного правового акта, ихновые праваи обязанности, предусматриваемые меры ответственности;

–характеристику законов и иных нормативных правовых актов, действующих в сфере,относящейся к предмету проекта;

–примерную структурупроекта нормативного правовогоакта.

Представление вуполномоченный орган или должностномулицу концепции одновременно с проектомнормативного правового акта должно бытьзакреплено вкачестве одного из условий включения данного проекта вплан нормотворческой деятельности, аееотсутствие должно являтьсяоснованием для отказа вэтом.

11. Сучетомспецификинормотворческой деятельностифедеральных органовисполнительной власти предлагаетсяавторское определение экспертизы проектанормативного правового акта: это проводимоеобладающим специальными познаниямиспециалистом (экспертом),закрепленное в процессуальном порядке исследование, имеющеецелью установление необходимой информации обобстоятельствах, существенных дляпринятия уполномоченными субъектами качественного иэффективного нормативного правовогоакта.

12. Подадминистративными процедурами экспертизыпроектов нормативных правовых актов авторпонимаетнормативно установленный порядокдеятельности: по выявлению дефектов проектовнормативных правовых актов, способныхпривести к коррупционным проявлениям впроцессе правоприменения; выявлению возможных последствий вэкологической сфере, представляющих собой угрозудля окружающей природной среды; обнаружению возможныхадминистративных барьеров для субъектовпредпринимательской деятельности, влекущих засобой действия должностных лиц коррупционнойнаправленности; выявлению расходов бюджетовразличных уровней бюджетной системы, непредусмотренных соответствующимистатьями,– направленной на исключение(предотвращение включения) или учетуказанных положений при принятиинормативных правовых актов.

13. Административныепроцедуры проведения экспертиз проектовнормативныхправовых актов должны предусматриватьнесколько составляющих:

–аналитическую, необходимую дляпоследующего получения оценок при анализене только ситуации, но и методов, процедур иопераций проектирования и конструированияконечного продукта;

–оценочную, характеризующуюся сравнениемтого, что анализируется, с имеющимися у экспертаэталонами, для чего выстраиваетсяабстрактная шкала, обладающаяколичественными, ранговыми, качественнымипоказателями, которые не всегдаприсутствуют при регламентированиипроцедур проведения экспертиз;

–организационную, регламентирующуювопросы начала и окончания процедур,включающую порядок оформления результатови критерии их получения или достижения,ответственность, которая может наступитьпри нарушении процедур.

14. В целяхсовершенствования института экспертизыпроектов нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти аргументируютсяследующиепредложения:

–следует принять статусный закон обэкспертизе или экспертной деятельности, вкотором нормативно закрепить понятиеэкспертизы нормативного правового акта, принципы,объекты экспертизы, ее субъектов,процедуруосуществления и другие основы данного видадеятельности;

–вывести проведение экспертизы нормативныхправовых актов из ведения органов, осуществляющих ихпринятие, поручив его экспертам, которые не находятся вкакой-либозависимости от нормотворческихорганов;

–исключить использование словосочетания «независимаяэкспертиза»в нормативных правовых актах ввидутого, чтонезависимость – это уже характеристика иличерта любойэкспертизы;

–установить императивность заключенияэксперта вместо его рекомендательногохарактера;

–установить административнуюответственность эксперта за заведомоложное заключение, тем самым увеличивличную ответственность лица, производящегоэкспертизу;

–необходима не просто декларация принциповпроведения экспертизы нормативныхправовых актов и их проектов, но такжеобеспечение их практического претворения вправовуюдействительность;

– всвязи со спецификой проведения экспертизыпроектов нормативных правовых актов следуетосуществлять подготовку специалистов попроведениюэкспертиз в рамках существующихобразовательных программ.

15. В рамкахадминистративных процедур подготовкипроектов нормативных правовых актовфедеральными органами исполнительнойвласти важнейшее место должно заниматьпредоставление в качестве одного изобязательных документов, вносимыхсовместно с проектом нормативногоправовогоакта, пояснительной записки, необходимостькоторой следует закрепить в постановленииПравительства Российской Федерации от 13августа 1997 г.№ 10092.

16. Авторский вариантсодержанияпояснительной записки включает в себя следующие сведения:

–об организациях и лицах,заинтересованных в принятии акта;

–об инициаторе предложения оразработке проекта;

– о социальных слояхи группах населения, приобретающих новыеправа или обязанности, льготы или финансовую выгоду;

–о данныхантикоррупционной экспертизы проекта;

– о результатах социологическихисследований, а также официальную статистическую информацию;

– об анализесообщений средств массовой информации,касающихся предмета проекта нормативного правовогоакта, о мониторинге сообщений федеральныхи региональных средств массовойинформации;

–об анализе обращенийграждан, организаций, общественныхобъединенийпо теме проекта;

– офинансово-экономической оценке затрат,необходимых для реализациинормативного правового акта в случае егопринятия, отраженных в экспертном заключении;

–о прогнозе правовых,социальных, экономических,демографических, политических,геополитических последствий реализациибудущего нормативного правового акта;

–об альтернативных, болеепредпочтительных вариантахурегулирования рассматриваемой проблемнойситуации;

– о зарубежном опытеправового регулирования рассматриваемой впроекте проблемной ситуации;

– о результатахнезависимых экспертиз, заключений иобращений научных организаций по тематикепроектанормативного правового акта.

Теоретическаязначимость диссертационного исследованияопределяется тем,что в диссертацииразвиваютсяи конкретизируются положения административногоправа, общей теории права и государства,которые сопряжены с анализом проблемправового регулирования, административныхпроцедур, прогнозирования и планированиянормотворческой деятельности федеральныхорганов исполнительной власти,мониторинга правоприменения, экспертизыпроектов нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительнойвласти, юридической техники, правовойполитики, эффективности правовых норм.Комплексный характер исследованияобусловливает значимость полученныхрезультатов для отраслевых испециально-прикладных юридических наук.Основные положения и выводыдиссертационной работы в дальнейшем могутбыть использованы в качестветеоретико-методологической основы припроведении научных изысканий по проблемамадминистративных процедур приосуществлении правотворческой инормотворческой деятельности как федеральных органовисполнительной власти, так и другихгосударственных органов.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.