авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовой режим земель охранных зон

-- [ Страница 3 ] --

Во втором параграфе «Правовой режим земель охранных зон природных объектов и комплексов» проведено исследование правового режима земель первого типа охранных зон, который включает буферную экологическую зону Байкальской природной территории, экологическую зону атмосферного влияния Байкальской природной территории; водоохранные зоны; охранные зоны земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению; охранные зоны особо охраняемых природных территорий; округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; рыбоохранные зоны.

Сформулированы общие выводы по результатам изучения правового режима земель охранных зон первой группы первого типа. Поскольку объектами охранных зон являются природные объекты и комплексы, их правовые режимы имеют общие элементы природоохранного характера: ограничения направлены на снижение негативного воздействия или предотвращение осуществления хозяйственной деятельности, которая может отрицательно влиять на объект охранной зоны. Особенности правовых режимов охранных зон определяются уникальными природными характеристиками их объектов. Правовой режим охранных зон содержит не только элементы правового режима земель, но и особенности использования и охраны других природных ресурсов и защиты окружающей среды. Порядок установления охранных зон определен на федеральном уровне, при этом отдельные виды зон утверждаются актами государственных органов исполнительной власти или актами органов местного самоуправления. Надзор за соблюдением правового режима охранных зон осуществляется в основном на государственном уровне. Диссертантом разработаны предложения по изменению правового регулирования в сфере обеспечения правового режима земель охранных зон данной группы.

Изучение правового режима охранных зон земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, входящих во вторую группу первого типа, позволило диссертанту сформулировать следующие выводы. Опасность объекта охранной зоны определяет содержание ее правового режима: ограничения направлены на предотвращение воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду. Правовой режим охранной зоны и правовой режим ее земель совпадает. Необходимость установления охранной зоны закреплена на федеральном уровне, при этом решение о создании зоны утверждается актом государственного органа исполнительной власти или актом органа местного самоуправления.

В заключении параграфа сформулированы положения, направленные на совершенствование правового регулирования режима земель охранных зон первого типа: разработка общего законодательного подхода к установлению охранных зон и установление перечня ограничений в осуществлении хозяйственной деятельности в границах охранных зон отдельных видов; использование дифференцированного подхода при установлении правового режима и применение функционального зонирования территории водоохранной зоны; развитие порядка ведомственного согласования осуществления разрешенных видов деятельности в границах земель охранных зон; повышение эффективности ведомственного надзора и муниципального контроля за соблюдением правового режима земель охранных зон; установление особого порядка внесения сведений об охранных зонах в правилах землепользования и застройки; обязательность отображения в кадастровых документах и установления на местности границ охранных зон.

В третьем параграфе «Правовой режим земель охранных зон антропогенных объектов и комплексов, целью установления которых является охрана объектов охранной зоны» проведено исследование правовых режимов земель охранных зон первой группы второго типа, которая состоит из зон охраны объектов культурного наследия; пригородных зон; лесопарковых зон; зеленых зон; охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением; охранных зон геодезических пунктов; охранных зон объектов электросетевого хозяйства; охранных зон железных дорог; зон охраняемых объектов (объектов, подлежащих государственной охране); придорожных полос автомобильных дорог; охранных зон линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации; охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель морских портов; зон санитарной охраны водопроводов питьевого назначения.

Анализ показал, что правовые режимы охранных зон характеризуются ограничениями, направленными на защиту объектов охранных зон от повреждения и на обеспечение их безопасного функционирования и надлежащей эксплуатации. Особенности объектов охранных зон определяют различия их правовых режимов. Правовой режим охранных зон содержит как элементы правового режима их земель, так и включает меры по защите объектов охранных зон. В зонах охраны объектов культурного наследия, охранных зонах железных дорог и придорожных полосах автомобильных дорог правовые режимы охранных зон совпадают с правовыми режимами их земель. Порядок установления охранных зон определен на федеральном уровне, все виды зон утверждаются актами государственных органов исполнительной власти. Надзор (контроль) за соблюдением правового режима охранных зон осуществляется на государственном и муниципальном уровнях. Автором разработаны предложения по изменению правового регулирования в сфере обеспечения правового режима земель охранных зон данной группы.

В четвертом параграфе «Правовой режим земель охранных зон, установленных с целью защиты окружающей среды, жизни и здоровья населения, а также установленных как для охраны окружающей среды, так и охраны объекта охранной зоны» проведено исследование правовых режимов земель охранных зон второй (зоны защитных мероприятий объектов по хранению химического оружия или объектов по уничтожению химического оружия; охранные зоны районов проведения в 1965-1988 гг. ядерных взрывов в мирных целях; зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; санитарно-защитные зоны промышленных предприятий; зоны воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях) и третьей группы второго типа (охранные зоны магистральных трубопроводов; охранные зоны газораспределительных сетей; охранные зоны тепловых сетей; приаэродромные территории; запретные зоны при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; зоны отчуждения объектов космической инфраструктуры).

Автором установлено, что объектами охранных зон второй группы второго типа являются антропогенные объекты повышенной опасности. Правовые режимы охранных зон характеризуются ограничениями, направленными на снижение или предотвращение негативного воздействия объекта охранной зоны на окружающую среду, жизнь и здоровье населения. Особенности правовых режимов охранных зон определяются опасностью объектов охранных зон, видом и степенью их негативного воздействия. Правовой режим охранных зон содержит как элементы правового режима их земель, так и отражает особенности использования и охраны других природных ресурсов и объектов недвижимости, защиты окружающей среды, жизни и здоровья населения от существующих и потенциальных угроз. Во всех видах охранных зон предусматриваются социальные гарантии и льготы для граждан, проживающих или осуществляющих трудовую деятельность на их территории. Степень строгости правовых режимов охранных зон является наивысшей во всей исследуемой совокупности. Порядок установления охранных зон определен на федеральном уровне, все виды зон утверждаются актами государственных органов исполнительной власти. Правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть введены дополнительные требования к содержанию режима санитарно-защитных зон. Надзор (контроль) за соблюдением правового режима охранных зон осуществляется на государственном и муниципальном уровнях. Базовый, оперативный и периодический мониторинг состояния окружающей среды и ее загрязнения на территории охранных зон осуществляется в особом порядке.

Далее в параграфе проводится исследование правовых режимов охранных зон третьей группы второго типа. Анализ показал, что правовые режимы охранных зон характеризуются ограничениями, направленными как на снижение или предотвращение негативного воздействия объектов охранных зон на окружающую среду, так и на защиту объектов охранных зон от повреждения и на обеспечение их безопасного функционирования и надлежащей эксплуатации. Специфика правовых режимов охранных зон определяется степенью опасности объектов охранных зон, видом и уровнем их негативного воздействия на окружающую среду и технико-технологическими характеристиками объектов охранных зон. Правовой режим охранных зон содержит как элементы правового режима их земель, так и отражает особенности охраны окружающей среды от существующих и потенциальных угроз. Порядок установления охранных зон определен на федеральном уровне, все виды зон утверждаются актами государственных органов исполнительной власти. Надзор за соблюдением правового режима охранных зон осуществляется на государственном уровне.

В параграфе сформулированы предложения по совершенствованию управления охранными зонами второго типа: усовершенствовать порядок ведомственного согласования осуществления разрешенных видов деятельности в границах земель охранных зон; отображать в кадастровых документах и устанавливать на местности границы охранных зон; разработать дифференцированный подход к установлению правового режима и функционального зонирования территории зеленых и лесопарковых зон, охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, охранных зон железных дорог, санитарно-защитных зон, приаэродромной территории; установить особый порядок внесения сведений об охранных зонах в правилах землепользования и застройки.

Подводя итог исследования правовых режимов земель охранных зон, автор формулирует вывод, что правовой режим земель охранной зоны является неотъемлемым элементом правового режима охранной зоны. На основании анализа актуальных проблем правового регулирования охранных зон и нарушений правового режима их земель предложены меры по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики:

- целесообразным является пересмотр пространственных характеристик водоохранных, зеленых и лесопарковых зон, охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды и ее загрязнением, охранных зон железных дорог, санитарно-защитных зон, приаэродромной территории. Он связан с необходимостью учета природных особенностей местности, степени антропогенной нагрузки и характеристик объекта охранной зоны при определении размеров и конфигурации охранной зоны. Надлежащий уровень качества окружающей среды, защиты населения и объектов охранных зон может быть достигнут путем снижения уровня негативного воздействия при использовании современной техники и технологий защиты. Это позволит уменьшить размеры охранных зон или изменить их конфигурацию, а в отдельных случаях применить функциональное зонирование территории охранной зоны, что приведет к расширению видов использования земель, осуществляемых в ее границах.

- закрепить в Градостроительном кодексе Российской Федерации особый порядок внесения сведений об охранных зонах в правила землепользования и застройки. Он заключается в том, что изменения должны вноситься по обращению органа, принимающего решение об установлении охранной зоны; публичные слушания по вопросам отображения охранных зон проводиться не должны; необходимо исключить возможность отказа в отображении границ охранных зон в правилах землепользования и застройки органами местного самоуправления.

В заключении диссертантом в обобщенной и краткой форме излагаются теоретические выводы и основные практические результаты проведенного исследования.

Основные положения диссертации

опубликованы в следующих работах автора:

Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований:

  1. Золотова О.А. Правовой режим земель охранных зон // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2011. № 3. С. 46-56. - 0,5 п.л.
  2. Золотова О.А. Социально-экономические предпосылки и эволюция законодательного закрепления правового режима охранных зон в России // Аграрное и земельное право. 2011. № 12. С. 15-20. - 0,5 п.л.
  3. Золотова О.А. Роль землеустроительных мероприятий при установлении правового режима земель охранных зон // Аграрное и земельное право. 2012. № 12. С. 9-12. - 0,5 п.л.

Иные научные публикации:

  1. Малявина О.А. Проблемы правового регулирования охранных зон // Централизация и децентрализация правового регулирования: Материалы конференции аспирантов, соискателей и молодых ученых (Москва, 19 мая 2008 г.) – М., 2009. С. 99-102. - 0,2 п.л.
  2. Золотова О.А. Зеленые и лесопарковые зоны // Правовое регулирование использования и охраны лесов: Сборник докладов научно-практической конференции / Под общ. ред. Е.Л. Мининой. – М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 2011. С. 75-79. - 0,3 п.л.
  3. Правовая охрана озера Байкал. Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.И. Шуплецова. – М.: Юстицинформ, 2011. – 184 с. / 11,5 п.л. Глава 1 (в соавторстве), С. 8 - 19, Глава 4 (4.5), С. 98 - 103, Глава 5 (5.3), С. 128 – 140 - 1,0 п.л.
  4. Золотова О.А., Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу РФ - М.: Проспект, 2012. 52,0 п.л. – 26,0 п.л.
  5. Золотова О.А. Правовой режим земель охранных зон, устанавливаемых вокруг источников повышенной опасности // Журнал «Судья». 2012. № 7. С. 53 - 58 – 1,0 п.л.
  6. Золотова О.А. Место охранных зон в системе объектов земельных отношений // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной памяти д.ю.н., проф. М.И. Козыря – М.: ООО «Фото-Плюс», ООО «Сам полиграфист», 2012. С. 375-378 - 0,2 п.л.
  7. Золотова О.А. Особенности правового режима зеленых и лесопарковых зон // Использование и охрана лесов: проблема реализации законодательства: сборник статей / отв. ред. к.ю.н. Е.Л. Минина. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; ИД «Юриспруденция», 2012. С. 146-153 – 0,6 п.л.
  8. Золотова О.А. Правовой режим земель зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения // Водное законодательство и экологические вызовы: сборник материалов научно-практической конференции. Москва. 15 июня 2012 г. / сост. С.А.Боголюбов, Д.О. Сиваков, О.А. Золотова. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: Изд-во «Анкил», 2012. С. 164-168 – 0,2 п.л.

Общий объем опубликованных работ – 31,0 п.л.


1 Установлено по результатам исследования автора статистических данных и нормативно-правового акта: Правила охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9; Годовой отчет ОАО «Газпром» за 2012 г.

2 Галиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений. Монография. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, юридическая фирма «КОНТРАКТ». 2009. С. 163.

3 Там же. С. 172.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.